江西省推进养老服务提质升级三年行动 方案（ 2023-2025 年） 为深入贯彻落实党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家 战略，加快推进我省养老服务提质升级，更好满足老年人多层次、 高质量养老服务需求，根据《中共中央国务院关于加强新时代老龄 工作的意见》精神，结合实际制定本方案。 一、提升居家社区养老服务品质 （一）增加社区养老服务设施供给。严格落实新建居住区按标准 配建养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作 规则，对缓建、缩建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不 得组织竣工验收，确保配建达标率 100%。结合城市居住社区建设 补短板和城镇老旧小区改造等城市更新，补齐既有居住区养老服务 设施短板，各级人民政府应当将具备条件的闲置办公用房、学校、 培训中心、宾馆、疗养院、医院、厂房等改造建设为养老服务设施。 开展城市居住区配套养老服务设施专项治理，组织摸底并建立整改 台账，确保在 2025 年底前完成整改。政府投资建设或居住区配建 的居家和社区养老服务设施可以通过公开招标等方式，无偿或以成 本价委托社会力量运营，支持社区养老服务机构连锁化、品牌化发 展。（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住 房城乡建设厅、省财政厅、省国资委，各市、县〔区〕政府。以下 责任单位中均包含各市、县〔区〕政府，不再列出） （二）完善社区养老服务网络。构建城市 15 分钟“养老服务圈”， 到 2025 年底，所有市辖区街道和县（市）城关镇至少建有 1 个建 筑面积不少于 1000 平方米，具备照护托养、日间照料、康复护理、 上门服务等综合功能的养老服务中心。根据老年人口发展趋势和分 布密度，统筹建设社区嵌入式养老院，老年人口密度较高的地区， 应当增加设施布点。社区日间照料中心实现全覆盖，提供日间照料、 助餐、文化娱乐等服务。整合社区养老服务机构、中央厨房、社会 餐饮企业等资源发展老年助餐服务。利用农村闲置校舍、老村部、 民房等资源，因地制宜发展“党建+农村互助养老服务”，为留守等老 年人提供助餐、助安、助医、助娱等服务。（责任单位：省民政厅、 省委组织部、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省农 业农村厅） （三）加强社区资源和功能整合。推动养老、文化、教育、体育、 医疗卫生等公共设施场所和功能相对整合，具备条件的党群服务中 心、新时代文明实践中心（所、站）、基层综合性文化服务中心等 积极拓展养老服务空间，为老年人提供就近就便的照料护理、学习 教育、文化娱乐、体育健身、健康管理等服务。推进老年开放大学 建设，依托社区教育三级办学机构，大力开展老年教育活动。发挥 基层党组织作用，支持和引导基层组织、社会组织及党员干部、社 区工作者、专业社工、志愿者、热心群众、亲属邻里等开展特殊困 难老年人探访关爱服务，到 2025 年底，月探访率达 100%。（责 任单位：省民政厅、省委组织部、省文明办、省委政法委、省委老 干局、省教育厅、省文化和旅游厅、省体育局、省卫生健康委、省 残联、省红十字会） （四）推动居家养老服务方便可及。制定居家养老上门服务清单， 明确服务内容和标准，支持养老服务机构开展家庭养老延伸服务， 提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、助娱等上门服务。到 2025 年底，为经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位 3 万 张以上，对 6 万户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，引导 有需要的其他老年人家庭自主开展居家适老化改造。通过政府购买 服务、慈善组织公益培训、网络公开培训课程等方式，开展家庭照 护者技能培训，帮助老年人家庭成员提高照护能力。（责任单位： 省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省残联、省红十字会） 二、强化公办养老机构兜底保障能力 （五）科学合理布局养老机构。各地要保障养老用地需求，根据 本地区老年人口发展趋势以及特困供养人数，准确摸清养老床位供 需底数，将养老机构安排在合理区位，科学确定床位规模，有效满 足养老需求。（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省自然资源 厅） （六）满足失能失智老年人长期照护需求。开展老年人能力综合 评估，推动实现评估结果互认、按需使用。优先发展专业化、医养 结合能力突出的养老机构,到 2025 年底，全省养老机构护理型床位 占比达 60%以上。每个县（市、区）至少建成 1 所设施齐全、服务 专业、管理规范的失能失智专业照护机构，60 万以上人口的县（市、 区）可适当增加床位，并按标准配备养老护理员，确保有集中供养 意愿的特困失能人员全部实现集中照护，有效满足其他失能失智老 年人照护需求。按照国家统一部署推进长期护理保险工作。加强失 智老年人社区干预、机构照料、社会宣教等工作。（责任单位：省 民政厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生健康委、省医保局） （七）打造乡镇敬老院升级版。实施乡镇敬老院改造提升工程， 各县（市、区）要优化区域养老服务资源配置，因地制宜设置区域 性中心敬老院，对床位规模小、收住人数少的乡镇敬老院，人员妥 善安置到县级福利院或中心敬老院，原有设施不得改变养老服务用 途，用于居家社区养老服务和农村互助养老服务，或可通过公建民 营方式交由社会力量运营。深化乡镇敬老院改革，确保有集中供养 意愿的特困老年人全部实现集中供养。盘活现有床位资源，将剩余 床位向社会老年人开放，到 2025 年底入住率达 60%左右，并积极 向周边老年人提供短期托养、日间照料、家庭养老床位、居家上门 等养老延伸服务。（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政 厅、省人力资源社会保障厅） 三、支持社会力量扩大养老服务供给 （八）建设面向社会大众的普惠性养老机构。落实土地、规划和 报批建设、财政补贴等系列支持政策，开展普惠养老专项再贷款试 点，激发社会资本参与养老服务积极性，支持符合条件的普惠养老 项目申请中央预算内投资，开展普惠养老机构签约工作，推动建设 一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。推动普 惠养老服务价格在合理区间运行，服务价格水平显著低于当地市场 化养老服务机构提供的同等服务价格水平。支持国有养老服务企业 建设运营普惠性养老服务机构，推动党政机关、国有企事业单位所 属培训疗养机构转型为普惠养老服务设施，提升国有经济对养老服 务体系的支持能力。（责任单位：省发展改革委、人行南昌中心支 行、省民政厅、省国资委） （九）培育发展社会化养老机构。落实养老服务优惠扶持政策， 着力培育养老服务龙头企业，到 2025 年底，打造 30 家以上规模化、 品牌化、连锁化养老服务企业或机构。非营利性养老服务设施建设 用地，可凭登记机关颁发的社会服务机构登记证书和其他法定材料 申请划拨用地，鼓励以出让、租赁等方式供应。加大融资信贷支持， 支持符合条件的养老机构申请“财园信贷通”贷款支持。对符合条件的 民办养老机构按核定护理型床位给予一次性建设补助，其中新建、 扩建和利用自有房产建设的床位每张补助不少于 10000 元，租赁房 屋改建的床位每张补助不少于 4000 元，以实际收住中度、重度失 能老年人每人每月 100 元、200 元为基准，按照养老机构等级评定 结果实行 1-1.25 倍的差异化运营补助。通过补贴保险费等方式，支 持养老机构投保综合责任险。（责任单位：省民政厅、省发展改革 委、省自然资源厅、省财政厅） 四、提升养老服务专业化水平 （十）深入推进医养结合。支持养老机构内部设置医务室、护理 站等，实行备案管理。2023 年，支持 30 家市县福利院设置医务室、 护理站；到 2025 年底，实现市县福利院内设医疗机构全覆盖。有 条件的乡镇敬老院、社区嵌入式养老院等根据实际情况设置医疗机 构。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点管 理。支持医疗机构依法依规在养老机构设立医疗服务站点，具备法 人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。 整合优化医疗卫生和养老资源，建立健全养老机构与医疗机构业务 协作机制，开展签约合作，开通预约就诊、急诊急救等绿色通道。 推动医疗卫生服务支持老年人医疗照护、家庭病床、居家护理等服 务。（责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省医保局） （十一）加强服务质量管理。开展养老机构“双随机、一公开”部 门联合监督检查，公开监督检查信息。加强养老机构预付费管理， 防范化解养老服务领域非法集资风险。开展建筑、消防、食品、医 疗、特种设备、卫生防疫等风险隐患排查整治。全面建立养老机构 入院评估、服务协议、风险告知制度和纠纷协商调解机制，依法惩 处欺老虐老行为。建设全省统一的养老服务信息平台，提供养老服 务需求和供给对接、信息查询、政策咨询、网上办事等服务。（责 任单位：省民政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省公安厅、 省金融监管局、省市场监管局、省医保局） （十二）开展养老服务标准化专项行动。贯彻落实养老服务国家 标准、行业标准和省级地方标准，在居家社区养老、机构养老、服 务质量提升、养老应急处置等领域，推动出台一批适应服务管理需 要的养老服务地方标准。按照国家等级评定标准，全面推行养老机 构等级评定制度，到 2025 年底，全省 80%以上的乡镇(街道)敬老 院等级评定达到一级或二级，80%以上的市、县福利院达到二级或 三级。对民办养老机构参与等级评定获评二到五级的，分别给予 5 万元、10 万元、20 万元、30 万元资金奖补。（责任单位：省民政 厅、省财政厅、省市场监管局） 五、加强养老服务要素支撑 （十三）强化组织领导。健全党委领导、政府主导、部门负责、 社会参与的工作机制，切实加强老龄工作委员会统筹协调作用，研 究部署并推动解决养老服务重要事项、重大问题。加强重点工作任 务跟踪调度，每年制定工作要点，定期通报工作进展情况。加强养 老服务统计监测，完善相关基础数据，加强部门间涉老数据信息共 享。完善养老服务工作市县综合考核、积极应对人口老龄化能力评 价机制，将考核结果与资金分配、试点示范等挂钩。（责任单位： 省直相关单位） （十四）加强资金保障。各级财政要按照“尽力而为、量力而行” 原则，根据经济发展水平、人口老龄化状况和老年人服务需求，通 过一般公共预算、福彩公益金等形式逐步增加对养老服务的投入。 省本级和地方各级社会福利事业彩票公益金要将 55%以上用于养老 服务。各地要足额保障公办特困人员供养服务机构运转经费。加大 政府在老年人能力综合评估、探访关爱、居家养老上门服务等方面 的购买服务力度。将符合条件的养老设施建设项目纳入地方政府专 项债券支持范围。加强养老服务资金监管和绩效评价，保障养老服 务资金安全，切实发挥资金使用效益。（责任单位：省民政厅、省 发展改革委、省财政厅） （十五）落实税费优惠政策。养老机构经认定取得非营利组织免 税资格的，对符合税法规定条件的收入免