九江市人民政府办公室关于印发 九江市推进养老服务提质升级三 年行动实施方案（2023-2025 年）的通知 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位： 《九江市推进养老服务提质升级三年行动实施方案（20232025 年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好 贯彻执行。 2023 年 12 月 22 日 （此件主动公开） 九江市推进养老服务提质升级三年行动 实施方案（2023-2025 年） 为贯彻落实党的二十大精神，积极践行以人民为中心的发展思想， 建立健全人民群众满意的养老服务体系，根据《江西省推进养老服 务提质升级三年行动方案（2023-2025 年）》有关要求，结合实际， 现制定如下实施方案。 一、工作目标 到 2025 年底，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服 务体系基本形成，基本养老服务体系进一步完善。养老事业和养老 产业协同发展，公办养老机构改革取得明显成效，兜底保障水平持 续提升。每个县（市、区）建成一家示范性县级失能失智照护机构。 全市养老服务床位总数达到 3 万张，护理型床位占比达到 60%。城 市养老服务设施专项治理取得实效，新建居住区按标准配套建设养 老服务设施达标率实现 100%。居家社区养老服务进一步提升，中 心城区街道和县城城关镇实现嵌入式养老院全覆盖，社区日间照料 中心覆盖率达到 100%，基本建成“15 分钟养老服务圈”。农村养老 服务网络更加健全完善，乡镇敬老院基本完成适老化改造，特殊困 难老年人探访制度有效落实，农村互助养老服务设施覆盖率达到 85%以上。养老服务人才激励效果显现，医养结合取得进步，智慧 养老应用场景明显增多，全社会敬老爱老助老的社会氛围进一步浓 厚。 二、重点任务 （一）提升公办养老机构建设管理水平。 1.打造县级示范性集中供养机构。在每个县（市、区）打造一所 300 张床位左右，以失能失智照护为重点的县级示范性集中供养机 构，护理型床位占比 60%以上，等级评定二级以上，并配备医务室 （护理站），人口超过 60 万的县（市、区）可适当增加床位，并 按标准配备养老护理员，满足失能失智老年人长期照护需求，依据 《老年人能力评估规范（GB/T42195-2022）》开展老年人能力综 合评估，推动实现评估结果互认、按需使用。加强失智老年人社区 干预、机构照料、社会宣教等工作。（责任单位：市民政局、市发 改委、市财政局、市卫健委、市医保局，各县〔市、区〕人民政府。 以下责任单位中均包含各县〔市、区〕人民政府，不再列出） 2.打造区域性中心敬老院。开展优化农村养老服务资源配置试点 工作，根据农村老年人口发展趋势及特困供养人数，有效整合现有 资源，合理设置区域性中心敬老院，并推进乡镇敬老院县级民政部 门直管改革，提升乡镇敬老院建设管理服务水平，到 2025 年底一 级以上等级标准的公办养老机构占比达到 80%以上，在确保有集中 供养意愿的特困老年人全部实现集中供养的基础上，探索通过有效 形式将剩余床位向社会开放，到 2025 年底，力争公办养老机构入 住率达到 60%左右。逐步将敬老院打造为区域性养老服务中心，为 周边老年人开展社区养老服务或居家上门养老服务。（责任单位： 市民政局、市委编办、市财政局、市人社局） 3.稳妥推进公办养老机构社会化运营。在有条件的乡镇敬老院实 施公建民营模式，多种方式推进公办养老机构社会化运营。实行公 建民营的养老机构可通过承担政府购买服务的方式，积极向分散供 养人员和周边老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助浴、助 洁、助医等养老延伸服务。（责任单位：市民政局、市发改委、市 财政局、市人社局） （二）提升居家社区养老服务水平。 4.完善社区养老服务网络。完善以社区嵌入式养老院为重点、以 日间照料中心为补充的城市社区养老服务网络。2023 年，全市新 建 4 家社区嵌入式养老院、33 个日间照料中心、72 个社区助餐点； 到 2025 年底，所有市辖区街道和县（市）城关镇至少建有 1 个建 筑面积不少于 1000 平方米，为社区老年人提供照护托养、日间照 料、康复护理、居家上门、陪诊转介等综合功能的养老服务中心。 合理建设社区嵌入式养老院，日间照料中心实现社区全覆盖。整合 社区养老服务设施、社会餐饮企业等资源，采取社区自办食堂、社 区委托第三方运营、餐饮企业开辟专区、中央厨房（养老机构）送 餐等方式提供老年助餐服务。利用农村闲置校舍、老村部等资源， 因地制宜发展“党建+农村互助养老服务”。（责任单位：市民政局、 市委组织部、市发改委、市住建局、市财政局、市农业农村局） 5.强化社区养老服务设施供给。严格落实新建居住区按标准配建 养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交 付）工作规则，对缓建、缩建、停建、不建或建而不交的，在整改 到位前不得组织竣工验收；结合完整社区建设、城市更新、老旧城 区改造补齐居家和社区养老服务短板，利用具备条件的闲置办公用 房、厂房等资源改建养老服务设施，土地使用性质可暂不作变更。 政府投入资源和出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务， 可通过公开招标等方式，无偿或以成本价委托社会力量运营。开展 城市居住区配套养老设施专项治理，2023 年底前完成组织摸底并 建立整改台账，确保在 2025 年底前完成整改。（责任单位：市民 政局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市财政局、市国资 委） 6.推动社区资源整合和功能融合。将养老、文化、教育、体育、 医疗卫生等公共设施场所的功能相对整合，具备条件的党群服务中 心、新时代文明实践中心（所、站）、基层综合性文化服务中心等 积极拓展养老服务空间，引导帮扶单位、企业、社区、社会团体、 志愿者等为社区老年人就近就便提供照料护理、助餐送餐、文体娱 乐、精神关爱、康复理疗、健康管理等养老服务。大力推进老年大 学建设，充分发挥开放大学线上教学优势，积极拓展社区优质老年 教育覆盖面，多方合作建立社区教学点，开展形式多样、内容丰富 的老年教育教学活动。（责任单位：市民政局、市委组织部、市文 明办、市委政法委、市委老干部局、市教育局、市文广新旅局、市 体育局、市卫健委） 7.优化居家养老服务供给。将养老服务纳入政府购买服务指导性 目录，加大政府在老年人能力综合评估、探访关爱、居家养老上门 服务、养老服务人才培训等方面的购买服务力度。制定居家上门服 务清单，明确服务内容和标准，为困难老年人开展政府购买居家养 老服务。2023 年完成特殊困难老年人居家适老化改造 1510 户， 家庭养老床位 80 张；到 2025 年底，完成 6500 户特殊困难老年人 家庭居家适老化改造，引导有需要的其他老年人家庭自主开展家庭 养老床位和居家适老化改造。扶持培育一批以照护为主业、辐射能 力较强的社区养老服务机构，发展专业化居家社区养老服务。建立 完善特殊困难老年人探访关爱制度，引导基层组织、乡镇民政服务 站、社会组织及党员干部、社区工作者、社区网格员、专业社工、 志愿者、亲属邻里等对居家的独居、空巢、留守、失能失智、重残、 计划生育等特殊困难老年人开展探访关爱服务，确保到 2025 年底， 月探访率达 100%。通过慈善组织公益培训、网络公开培训课程等 方式，开展家庭照护者技能培训，帮助老年人家庭成员提高照护能 力。（责任单位：市民政局、市财政局、市委政法委、市文明办、 市住建局、市卫健委、市残联、市红十字会） （三）推动养老事业和养老产业协同发展。 8.支持普惠性养老服务发展。开展普惠养老专项再贷款试点，激 发社会资本参与养老服务积极性，提供土地、租金和报批建设、财 政补贴等支持性“政策包”。支持符合条件的普惠养老项目申请中央预 算内投资，开展普惠养老机构签约工作，推动建设一批方便可及、 价格可接受、质量有保障的普惠性养老服务机构。支持国有养老服 务企业建设运营普惠性养老服务机构，推动党政机关、国有企事业 单位培训疗养资源转型为普惠养老服务设施，提升国有经济对养老 服务体系的支持能力。（责任单位：市发改委、人民银行九江市分 行、市民政局、市财政局、市国资委） 9.支持社会力量发展养老服务。落实民办养老机构优惠扶持政策， 到 2025 年，通过招商引资、战略合作、本土培育等多种方式，在 全市打造规模化、品牌化、连锁化养老服务专业机构 3 家，不断夯 实养老服务产业发展基础。加大融资信贷支持，支持符合条件的养 老机构申请“财园信贷通”等贷款项目支持。不区分经营性质，落实对 民办养老机构一次性建设补助、消防达标补助和运营补助。对符合 条件的新建、扩建和利用自有房产建设的护理型床位每张补助不少 于 10000 元，租赁房屋改建的护理型床位每张补助不少于 5000 元， 给予一次性建设补助。以实际入住的自理老年人每人每月 50 元、 轻度和中度失能老年人每人每月 100 元、重度和完全失能老年人每 人每月 200 元为基准，按照养老机构等级评定结果实行 1-1.25 倍 的差异化运营补助。市财政对中心城区（浔阳区、濂溪区、九江经 济技术开发区、八里湖新区）民办养老机构在区财政补助的基础上， 按此标准进行叠加运营补助。对已取得消防审验合格证明或备案证 明的民办养老机构，总床位数在 99 张及以下、100-199 张、200 张及以上，分别给予 5 万元、10 万元、15 万元补助。支持有条件 的县（市、区）提高补助标准，扩大补助范围。通过补贴保险费等 方式，支持养老机构投保综合责任险，增强养老机构抗风险能力。 各地应建立老年食堂一次性建设补贴、运营补贴和助餐补贴制度， 确保助餐服务可持续。（责任单位：市民政局、市发改委、市财政 局、市住建局、人民银行九江市分行） （四）推动养老服务专业化发展。 10.深入推进医养康养融合发展。支持养老机构设置医疗机构， 有条件的乡镇敬老院、社区嵌入式养老院等根据实际情况设置医疗 机构，将符合医保准入条件的纳入基本医疗保险定点管理。2023 年，支持 4 家县（市、区）福利院配建医务室、护理站；到 2025 年底，实现县（市、区）福利院内设医疗机构全覆盖。支持医疗机 构依法依规在养老机构设立医疗服务站点，具备法人资格的医疗机 构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。整合优化医疗卫 生和养老资源，建立健全医疗卫生机构与养老机构多种形式的协议 合作、签约服务，开通预约就诊、急诊急救等绿色通道。支持有条 件的医疗机构结合家庭养老床位，为行动不便老年人提供家庭病床、 上门巡诊等居家医疗服务。（责任单位：市卫健委、市民政局、市 医保局） 11.不断强化综合监管效能。加强养老机构预付费管理，常态化 开展养老服务领域非法集资风险防范，依托公安部门“涉众型经济犯 罪预警研判系统”，建立民办养老机构银行账户信息监管共享机制。