沪府办发〔2022〕3 号 上海市人民政府办公厅关于印发《上海市促进养老 托育服务高质量发展实施方案》的通知 各区人民政府，市政府各委、办、局：   经市政府同意，现将《上海市促进养老托育服务 高质量发展实施方案》印发给你们，请认真按照执行。   上海市人民政府办公厅   2022 年 1 月 29 日 上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案   为深入贯彻《国务院办公厅关于促进养老托育服 务健康发展的意见》，结合实际，制定本实施方案。   一、工作目标   ——养老托育服务体系更加完善。到 2025 年， 深化形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养 老服务体系；构建政府主导、家庭为主、多方参与， 教养医相结合的托育服务体系；“一老一小”整体推进 机制更加健全。   ——养老托育服务供给更加有效。到 2025 年， 全市养老床位从 15.9 万张增加到 17.8 万张，其中护 理型床位不低于 60%；各区社区养老服务设施均不 低于常住人口每千人 40 平方米，有条件的区力争达 到常住人口每千人 50 平方米。全市常住人口每千人 拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个，普惠性托位 占比不低于 60%，开设托班的幼儿园占幼儿园总数 比重不低于 50%，科学育儿指导服务对常住人口适 龄婴幼儿家庭全覆盖。   ——养老托育服务质量明显提升。行业管理制度 和服务标准体系更加健全，从业人员整体素质显著提 升，政府投入和行业筹资水平稳定增长，数字化转型 成效明显，覆盖全行业、全流程的监管体系全面建立， 养老托育服务更加专业、科学、均衡、智慧和可持续。   ——群众满意度不断提高。积极回应人民群众新 期待，加快推动养老托育服务各项政策落地见效。建 立健全养老托育服务动态评价和需求反馈机制，持续 提升服务精准性和便利度，人民群众获得感和满意度 不断提高。   二、重点任务   （一）促进养老服务结构优化功能提升   1.保障基本养老服务。制定上海市基本养老服务 清单。完善保基本养老机构（床位）建设与管理办法， 明确建设、服务标准和管理要求，适当优化房型设置。 建立保基本养老床位统筹利用机制，依托养老服务信 息平台，建立轮候规则，研究激励政策，为老年人跨 区域养老提供便利。鼓励各区建立本区域养老床位统 筹利用机制，提高床位整体利用率。   2.优化养老服务设施区域布局。制定“十四五”养 老服务设施布局专项规划，稳步增加养老床位和各类 社区养老服务设施。重点在新城和老年人口密集地区 新增养老床位，鼓励中心城区进一步挖掘潜力，就近 增加养老床位。研究实施存量养老服务设施改造提升 工程，改善软硬件条件，提升专业服务能力。   3.增强养老机构专业照护功能。聚焦失能、失智 老年人照护需求，增加护理型床位和认知障碍照护床 位。修订养老机构护理型床位设置指引，通过新建、 改造等方式，增加护理型床位。制定认知障碍照护床 位设置地方标准，鼓励发展老年认知障碍照护机构， 支持在养老机构建设认知障碍照护单元。到 2025 年， 认知障碍照护床位达到 1.5 万张。   4.分类提升社区嵌入式养老服务。推动日间照护 服务机构分类发展，引入专业机构管理，为部分失能、 失智老人提供照料护理、康复辅助等服务，将符合条 件的机构和服务纳入长护险覆盖范围。完善长者照护 之家入住标准和退出机制，强化短期照护功能。优化 老年助餐服务，鼓励多元主体参与。探索发展家庭照 护床位。开展认知障碍友好社区建设，实现街镇全覆 盖。大力发展农村互助式养老，支持利用农村宅基地 或闲置集体建设用地建设养老服务设施。   5.深化医养康养结合。推动社区卫生服务机构与 养老服务机构同址或邻近设置。深化养老机构和医疗 机构签约合作服务机制，探索以项目方式，为在养老 机构开展医养结合服务的医护人员支付劳务费。探索 组建区域医养联合体，推动在医疗、养老、护理、康 复等机构之间有序转诊、双向转介。推广“养老院+互 联网医院”模式，为老年人常态化提供开药、问诊、 慢病管理、健康教育等服务。促进体养结合，建设长 者运动健康之家。推动符合条件的培训疗养机构转型 发展养老服务。   6.完善老年健康服务体系。坚持预防为主，普及 健康生活方式，推广健康养老理念。建设以市老年医 学中心为引领，综合医院老年医学科为骨干，社区医 疗卫生机构为基础的老年医疗服务网络。鼓励符合条 件的医疗机构转型为康复医院或护理院，支持民营护 理、康复医疗机构发展。健全安宁疗护服务体系，提 升临终患者生命尊严。全面开展老年友善医疗机构建 设，优化就医流程，为老年人就医提供便利。做实家 庭医生签约服务，完善老年人健康档案，整合老年人 体检、智慧健康驿站自检、医疗机构诊疗记录等信息， 加强老年人健康管理服务。   7.深化长期护理保险试点。修订《上海市长期护 理保险试点办法》，完善评估认定、服务内容、过程 监管、质量评价、支付标准等政策。研究提高养老机 构照护服务长护险支付标准。完善长护险定点服务机 构第三方综合评价标准体系，促进健康规范发展。推 进长三角长护险养老机构延伸结算试点，支持老年人 异地养老。鼓励商业保险机构开发商业长护险产品， 探索引入商业保险机构等参与长护险经办服务。   （二）扩大托育服务有效供给   1.提升科学育儿指导服务。将科学育儿指导纳入 “出生一件事”，免费发放《上海市母子健康手册》， 实现常住人口婴幼儿家庭全覆盖，提供从怀孕初始到 儿童期的孕育和健康指导。每个街镇配备 1 个家庭科 学育儿指导站，每年为有需求的适龄婴幼儿家庭就近 提供不少于 10 次的指导服务。依托“随申办”移动端 推广“育之有道”APP 等应用，探索与互联网平台合作， 扩大免费育儿资源知晓度和覆盖面。开展“育儿加油 站”“亲子嘉年华”等活动，提供膳食营养指导、生长发 育检测、心理健康等教养医结合服务。制定实施科学 育儿指导工作规范与评估办法，加强质量监督。   2.推动幼儿园开设托班。在有条件的公办幼儿园 新开、增开托班，新建和改扩建的公办幼儿园原则上 均要开设托班。完善公办幼儿园办托班管理制度，明 确托班硬件、师资、招生和经费保障等标准和规范。 鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。   3.鼓励各类主体举办普惠性托育机构。完善托育 服务设施设置标准和机构管理办法，保障安全和服务 质量，鼓励更多符合条件的社会主体参与。支持有条 件的企事业单位、园区、商务楼宇等，利用各类资源 新建或改扩建托育服务设施，为职工提供托育服务。   4.探索发展社区托育服务。制定社区托育设置标 准和管理制度，鼓励利用各类社区综合服务设施，建 设标准化、嵌入式的“宝宝屋”等托育场所，提供临时 托、计时托等普惠托育服务。支持通过公建民营、购 买服务等方式，引入专业托育机构，对社区托育场所 进行规范化管理。   5.促进“一老一小”融合发展。将养老托育服务纳 入“15 分钟社区生活圈”和家门口综合服务体系，加强 资源统筹和共建共享。在社区为活力老人带养婴幼儿 提供场地、设施等便利，开发针对性育儿指导课程， 助力隔代照料。发挥工会、共青团、妇联等群团组织 和公益性社会组织作用，为居民提供养老托育服务。   （三）增加多层次多样化养老托育服务   1.发展多样化养老托育服务。鼓励各类资本投资 养老服务业，组建上海健康养老领域国有企业集团。 鼓励为有需求的家庭定制个性化科学育儿指导和上门 托育服务。培育老年教育多元举办主体，扩大老年教 育资源供给。鼓励旅游企业创新开发更多适合老年人 的旅游产品。支持更多市场主体参与老年人居家适老 化改造，提供多样化产品和服务。积极推进多层住宅 加装电梯。支持物业企业参与社区居家养老服务，探 索“社区+物业+养老服务”模式。   2.促进养老托育产品提质升级。积极发展老年人 生活用品、护理产品、康复辅具等老年用品产业，培 育一批“专精特新”小巨人企业、制造业单项冠军企业。 支持举办中国国际养老、辅具及康复医疗博览会，发 挥产业对接平台功能。探索将康复辅具纳入医疗器械 创新审批特别通道，加快审批流程，拓宽应用场景， 大力发展康复辅具特色产业园区。积极培育儿童玩教 具、动画设计、旅游等行业领军品牌。   3.推动家政服务提质扩容。深化家政服务提质扩 容“领跑者”行动，发挥试点区示范带动作用。大力发 展员工制家政企业，推动家政服务规范化、标准化。 鼓励家政企业针对“一老一小”照护需求，开发针对性、 个性化产品。支持符合条件的家政服务企业参与提供 养老托育服务。   4.加快数字化转型。实施“数字伙伴计划”，开展 互联网应用适老化和信息无障碍改造专项行动，探索 利用市场机制推广“为老服务一键通”，加强老年人数 字技能教育和培训，助力老年人跨越数字鸿沟。围绕 老年人防跌倒、紧急救援、独居老年人居家“安全监 测”、认知障碍老人防走失等场景，发布智慧养老应 用场景需求清单和产品名录。推动托育服务场所智慧 化改造，建设幼儿来离园智能管理、体质体能健康状 况、户外活动监测等应用场景。完善上海市养老服务 平台和 3 岁以下幼儿托育服务管理平台功能，并纳入 全市“一网通办”，提供“一站式”服务。   （四）加强养老托育人才队伍建设   1.加大专业人才培养力度。在有条件的高等院校 和职业院校开设老年服务与管理、婴幼儿托育服务与 管理等专业或课程。支持上海开放大学在养老、托育、 家政等领域，开展学历教育、非学历培训和社区教育。 培育产教融合型养老托育企业，支持建设一批产教融 合实训基地。积极培育养老托育领域专业社会工作者。   2.强化从业人员技能培训。实施养老托育从业人 员技能提升工程，加强职业道德建设，开展养老托育 从业人员岗前培训和岗位技能提升培训。支持行业协 会等组织面向从业人员开展养老护理员、育婴员、保 育员等职业技能等级认定。对参加养老托育相关职业 工种培训且技能等级认定合格的从业人员，按照规定 给予培训费补贴或技能提升补贴。   3.完善人才激励保障政策。全面实施养老护理员 薪酬等级体系，开展养老护理员市场工资价位监测。 研究发布保育员等岗位市场工资指导价。加大政策支 持力度，对符合条件的养老护理员等养老服务从业人 员给予适当补贴。将养老产业纳入上海市人才引进重 点支持范围。组织举办上海市养老护理职业技能竞赛、 保育队伍技能大赛，按照规定开展评比表彰。   （五）提升养老托育监管服务效能   1.优化政务服务环境。试点推进养老托育服务机 构设立“一件事”。定期发布养老托育服务支持政策清 单，推动实现在线申请和办理。支持品牌化、连锁化 养老机构发展，为其控股子公司（分支机构）在沪跨 区域享受优惠政策提供便利。建立养老托育政务服务 评价机制，提升政务服务质量。   2.完善行业综合监管体系。落实《上海市养老服 务机构综