郑州市人民政府 关于印发郑州市数字 政府建设 行动方案的通知 郑政〔2023〕25 号 各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 现将《郑州市数字政府建设行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 郑州市人民政府 2023 年 12 月 25 日 郑州市数字政府建设行动方案 为贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发 〔2022〕14 号）和《河南省人民政府关于印发河南省加强数字政府建设实施 方案（2023—2025 年）的通知》（豫政〔2023〕17 号）精神，以数字化转 型战略助力政府职能转变，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全 面建设高水平数字政府，制定本行动方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大 精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和省委、省政府决策 部署，把实现人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，以 数字化转型战略为主线，坚持改革创新、顶层设计、数据赋能、整体协同、安 全可控，运用数字技术对政府治理方式、流程、手段、工具进行全方位、系统 性、重塑性变革，持续创新政府施政理念、履职方式、服务模式、治理机制， 助力郑州国家中心城市现代化建设。 （二）总体目标 到 2025 年，基本建成与国家中心城市相适应的数字政府履职能力、安全 保障、制度规则、数据资源、平台支撑等体系框架，“平台＋大脑”数字底座支 撑更加坚实，“系统＋跑道”推进机制更加健全，“数源＋数聚＋数用”开发治理更 加有效，“数据安全中心”服务保障更加有力，形成一批具有郑州鲜明辨识度的 “重大改革＋重大应用”实践成果，高水平建成智慧化“智能体城市”，成为全国数 字政府一流标杆城市。到 2035 年，数字政府体系框架更加成熟完备，率先形 成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式，实现市域社会治 理现代化，促进经济社会发展现代化，数字政府建设引领数字经济、数字社会、 数字生态高质量发展格局全面形成。 二、构建协同高效的政府数字化履职能力体系 （一）强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力 1．提升经济运行调节数字化水平。建设经济大脑，完善经济数据治理能力， 建设经济运行基础库、重点领域主题库和先行指标专题库，建立涵盖经济运行 统计指标、先行指标的指标体系，构建经济数据体系和大数据决策分析系统。 提升经济监测预警能力，构建宏观经济预测、经济运行风险识别、风险评估、 风险防范、风险态势感知等模型，形成经济运行监测预警体系。构建小而精的 行业专属大模型，充分发挥国家规划综合管理信息平台作用，精准匹配外部产 业资源，精准导入市场要素，优化经济结构。建设重点项目监测体系，对全市 各类重点项目的投资建设情况进行跟踪，提高重点项目调度监管能力。提高经 济政策精准服务水平，建立政策精准制定、有效实施、科学评价的全流程评价 督导体系。（牵头单位：市发展改革委。责任单位：市工信局、市统计局、市 市场监管局、市税务局、市财政局、市商务局、市科技局、市大数据局、市农 委） （二）大力推行智慧监管，提升市场监管能力 2．提升市场监管数字化水平。深化“互联网＋监管”考核，加强市场监管创 新和能力提升。提升“互联网＋”改革效能，推动行业监管与综合监管系统互联 互通、协同联动。充分利用国家企业信用信息公示系统，加强“双随机、一公 开”监管工作，提高监管精准化、智慧化水平。打造全业态、全领域、全对象的 一体化智能监管平台，创新监管执法新模式，实现政府监管数字化，实施“信用 ＋监管”，开展分级分类信用监管，强化信息共享，推动信用信息向市场主体有 序开放，健全信用监管长效机制。（牵头单位：市市场监管局。责任单位：市 发展改革委、市工信局、市税务局、市财政局、市大数据局） 3．构建重点领域全周期溯源体系。建设重点领域全周期溯源平台，依托城 市大脑区块链平台，支撑各类溯源平台建设，加强数据互通共享，构建新型溯 源监管方式，逐步建立全方位、多层次、立体化监管体系。优先在农业、食品、 医药、公共卫生等领域开展事前、事中、事后全流程、全领域监管。（牵头单 位：市市场监管局。责任单位：市农委、市卫健委、市大数据局，市市场发展 中心） （三）积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力 4．推动党建引领网格化基层治理。把党建引领网格化基层治理作为城市治 理现代化的总抓手，以三级城运体系和四级网格体系建设为载体，加快“市域一 体、直达网格”社会治理一体化建设。推动“一库、一图、一平台、一中心”建设， 打造以“人、地、物、事、情、组织”为重点内容的市域社会治理六要素数据归 集，推动政务网、物联网、视联网、治理网“四网融合”。加快推进多中心合一， 整合党建、综合治理、12345 热线、数字城管等信息系统资源，建设一体化信 息系统和综合智慧平台，推动形成纵向贯通、横向打通、上下联动、协调有力 的指挥调度体系。（牵头单位：市新型智慧城市运行中心。责任单位：市委组 织部、市委社治委、市委政法委、市委编办，市民政局、市城管局、市公安局、 市大数据局，各开发区管委会，各区县〔市〕人民政府） 5．推进社会安全智能防控体系建设。完善“雪亮工程”和公安大数据平台建 设，深化数字技术在国家安全、社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的应用。 推进视频资源整合和智能防控体系建设，加快对重点领域、重点行业、公共区 域一类点位补盲，加快推进社区、单位出入口等点位建设。统筹视频监控建设， 实现“管道、杆件、供电、网络”等基础设施联网应用“四统一”，推进社会安防资 源统一联网，构建多维度、立体智能防控体系，提高预测预警预防各类风险的 能力。（牵头单位：市委政法委，市公安局、市大数据局。责任单位：市政府 各部门，各开发区管委会，各区县〔市〕人民政府） 6．加快应急管理系统融合，提升应急应对和处置能力。升级优化智慧应急 平台，加快城市安全风险监测预警平台建设，实现信息采集、风险隐患监测、 预测预警、辅助决策、指挥调度、应急资源管理、综合业务管理和模拟演练等 各类应急体系一体化。建设生活必需品数字化监测平台，强化突发事件背景下 市场保供能力。利用视联网、物联网等新技术提升应急管理智能化、科学化、 一体化水平，提高跨行业、跨部门、跨区域的应急管理指挥调度能力。（牵头 单位：市应急局、市大数据局、市商务局，市市场发展中心。责任单位：市政 府各部门，各开发区管委会，各区县〔市〕人民政府） （四）持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力 7．加快一体化政务服务平台迭代升级。打造泛在可及的服务体系，持续深 化“一网通办”，持续推进政务服务改革，注重“郑好办”APP“移动端”特色政务品 牌建设，强化与政务服务网“PC 端”、综合自助一体机“就近端”、大厅综窗系统 “线下端”无缝衔接，实现线上线下深度融合。探索标准化智能审批，实行申报 审批“秒报”“秒批”，做到全流程不见面、零跑动、一次办，探索“免申即享”等创 新应用新模式。依托郑州市一体化政务服务平台，建设企业和个人专属服务空 间，探索“一企一档”“一人一档”，实现个性化、精准化服务。加快实现郑州都市 圈政务服务一体化、同城化，打造全时在线、渠道多元、一网通办的一体化政 务服务体系。（牵头单位：市政务办、市大数据局。责任单位：市政府各部门， 各开发区管委会，各区县〔市〕人民政府） 8．持续改善营商环境。优化完善“亲清在线”服务平台，深入推进惠企政策 兑现，搭建“郑惠企”政策服务平台，以惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑 现、一口服务、一口评价”为目标，构建惠企政策库、政府资源库、市场主体库， 打造企业一站式服务平台。探索简化审批新途径，依托一体化政务服务平台， 探索推广“区块链＋人工智能”全程电子化商事登记，推动企业开办全环节、全 链条智能审批，提供企业开办、变更、注销等全生命周期服务。（牵头单位： 市发展改革委、市大数据局。责任单位：市财政局、市市场监管局、市政务 办） 9．打造普惠民生数字化公共服务体系。聚焦医疗、教育、住房、民政、人 社等重点民生领域，打造多元参与、功能完备、安全可靠的数字化生活网络， 构建完善普惠的民生公共服务体系。智慧医疗，加快市县一体化医共体建设， 提供一体化、连续化的医疗服务。智慧教育，深入实施教育信息化 2.0 行动计 划，积极发展“互联网＋教育”，加快智慧校园建设，深化教育领域数字化应用。 智慧房产，建设房屋全生命周期管理的智慧房产系统，提升住房保障数字化能 力。智慧民政，搭建智慧民政综合服务平台，构建集协同办公、综合业务管理、 业务监管决策预警和便民服务于一体的智慧民政信息系统。智慧人社，着力抓 好“金保工程”二期，整合归集数据资源，以社保卡为载体，推动居民服务“一卡 通”，全面推广应用电子社保卡，着力推动在智慧校园、智慧康养等领域的便捷 应用，实现“多卡合一”“多码合一”，线上线下协同服务。智慧社区，建设全市智 慧社区信息化服务平台，将智慧场景应用直达社区和居民。（牵头单位：市委 社治委，市卫健委、市教育局、市住房保障局、市民政局、市人社局。责任单 位：各开发区管委会，各区县〔市〕人民政府） 10．推进养老监管和康养服务数字化建设。加快创建全国老年证发放试点 城市，优化助老、助残服务、助障服务。构建智慧康养和适老化体系，围绕社 区养老、居家养老、机构养老过程中安全保障、健康管理、随身监护、生活服 务、情感关怀等场景，集中融合数据资源，建设智慧养老监管平台和康养服务 平台。聚焦老年人、残疾人等特殊群体需求，利用数字化技术推进适老化改造， 完善线上线下服务渠道，推进信息无障碍建设，打造全方位的综合养老服务和 适老化体系。（牵头单位：市民政局、市卫健委。责任单位：各开发区管委会， 各区县〔市〕人民政府） （五）强化动态感知和立体防控，提升生态环境保护能力 11．构建自然资源和生态环境保护体系。整合规划、土地、地质、矿产、 水资源、测绘地理信息等数据资源，构建生态环境动态感知和立体防控体系， 全面提升生态环保数字化水平和治理能力。智慧资源规划，加强基础地理数据、 各类规划数据、业务专题数据、社会经济数据归集治理，构建自然资源三维立 体“一张图”和规划全生命周期管理平台。推广应用国土空间基础信息平台及“一 码管地”业务审批系统并持续完善，形成“调查评价”“监管决策”“便民服务”应用体 系，全面提升自然资源开发利用和治理能力。智慧园林，推进城市园林绿化数 字化信息平台建设，创新园林绿化立体感知、监管协同、决策智能、服务一体 智慧治理新模式。智慧水利，统筹智慧流域、智慧水库、水利工程等业务应用， 强化河湖智能监管、洪水预报预警、工程协同调度，实现涉水信息“全区域、全 时空、全覆盖”。智慧气象，基于气象要素社会