上海市人民政府办公厅关于印发《上海市推进养老 科技创新发展行动方案（2024—2027 年）》的通 知 沪府办发〔2024〕8 号 各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：   经市政府同意，现将《上海市推进养老科技创新 发展行动方案（2024—2027 年）》印发给你们，请 认真按照执行。   上海市人民政府办公厅   2024 年 6 月 13 日 上海市推进养老科技创新发展行动方案 （2024—2027 年）   为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增 进老年人福祉的意见》，深入实施积极应对人口老龄 化国家战略，推进本市养老科技创新发展，制定本行 动方案。   一、主要目标   到 2027 年，初步建成养老科技创新与产业发展 高地，为构建“无处不在的养老服务体系”，满足本市 老年人日益增长的高水平、多层次、个性化养老需求 提供科技支撑。创建 1 个养老科技产业园。建设 1— 2 个高质量孵化器、3—5 个企业技术创新中心、1— 2 个研发测试公共服务平台。引进培育 5—10 家龙头 企业。建设 5—10 个养老科技产品展示体验基地。完 善提升 5—10 个居家适老化改造、家庭照护床位、智 慧社区长者食堂、智慧养老科技社区、智慧养老院等 养老科技应用场景。初步建成上海市基本养老服务综 合平台，年均服务老年人超过 500 万人次。   二、加强技术攻关、产品开发和服务平台建设   （一）加强关键技术攻关   1.智能传感技术。研发抗干扰及高精度数据处 理算法等技术，提高可穿戴设备用柔性传感器的体温、 血氧、心电等感知能力。研发室内（外）定位与导航、 红外高灵敏探测、毫米波雷达感知等定位和高精度识 别技术，提高老年人出行、室内移动等实时定位和多 模态行为感知能力。（责任单位：市科委、市经济信 息化委）   2.信息和通信技术。研发边缘计算、云计算、 区块链、大数据、物联网、无线通信等领域新技术， 提高养老机构密集终端无线通信效能，全面提高养老 科技产品数据传输、保密、共享和分析能力。（责任 单位：市科委、市经济信息化委）   3.人工智能技术。研发用于语音、人脸、情感、 动作识别和环境感知的人工智能模型与算法，研发具 身智能、生成式人工智能等新技术，提高养老科技产 品自主感知、自主学习、自主决策、自主执行等能力。 （责任单位：市经济信息化委、市科委）   （二）推进重点产品开发   1.生活辅助类产品。开发电子变焦眼镜等助视 类、智能降噪骨传导助听器等助听类、智能循迹轮椅 等助行类产品，应用自适应环境感知、室内（外）定 位与导航、边缘计算等技术，强化人体工学设计，提 升产品多场景适配性、舒适性和便携性。（责任单位： 市科委、市经济信息化委、市民政局、市卫生健康委、 市药品监管局）   2.健康服务类产品。开发心梗监测等可穿戴设 备和无感睡眠呼吸监测仪等便携设备，应用抗干扰、 低延时无线传输、高精度数据处理算法、毫米波雷达 感知等技术，提升产品动态监测、实时管理、智能预 警等功能。（责任单位：市科委、市经济信息化委、 市民政局、市卫生健康委、市药品监管局）   3.康复辅助类产品。开发神经功能受损康复等 康复类产品和康复机器人、外骨骼机器人等健康促进 设备，应用脑机接口、具身智能等技术，提升人工智 能评估、主被动训练、肢体功能重塑等功能。（责任 单位：市科委、市经济信息化委、市民政局、市卫生 健康委、市药品监管局）   4.安全监护类产品。开发无感防跌倒监护仪等 智能监护设备和可视化、智能化一键呼叫报警器等呼 叫定位设备，应用多模态行为感知、红外高灵敏探测、 视觉跟踪等技术，提升跌倒报警、防走失、紧急呼叫 等多场景远程监护功能。（责任单位：市科委、市经 济信息化委、市民政局、市卫生健康委）   5.照护服务类产品。开发声控智能护理床（床 垫）、护理机器人等自主起居用产品和智能天轨、位 姿转换器等护理辅助类产品，应用智能语音识别、运 动控制、生成式人工智能等技术，提升产品智能化、 自动化水平。（责任单位：市科委、市经济信息化委、 市民政局、市卫生健康委、市数据局）   6.情感慰藉类产品。开发智能仿生机器宠物、 陪伴（社交）机器人等产品，应用语音、人脸、情感、 动作识别和环境感知等技术，提升语音识别、音色模 拟、情感回应、智能交互、生活协助等功能。（责任 单位：市科委、市经济信息化委、市民政局、市卫生 健康委）   （三）建设研发测试公共服务平台。面向养老 科技产品研发和测试需求，建设具备软硬件研发、工 艺开发、产品认证、检测验证、数据库服务等功能的 公共服务平台，包括集成传感器、无线组网和应用平 台的半实物半仿真开放式、可替换、可拓展的技术验 证和产品研发环境，以及具备小规模真实系统产品试 制能力的加工和毫米波雷达、红外传感器、室内无线 组网、感知传输等产品性能检测平台等。（责任单位： 市科委、市民政局、有关区政府）   （四）建设基本养老服务综合平台。针对居家、 社区、机构等养老模式，面向“医、康、养、护”全场 景需求，集聚医疗、康养等养老服务资源，建设基本 养老服务综合平台，为各区、各街镇养老服务工作的 数据共享、事项办理、智慧监管等提供支撑，为老年 人提供线上线下相协同的应急响应、安全守护、医养 康护、订餐配送、学习娱乐、家庭照护床位等专业化 服务。（责任单位：市民政局、市数据局、市商务委、 市经济信息化委、市卫生健康委、市教委、各区政 府）   三、促进创新产品应用示范和推广   （一）加快应用示范。加快全屋适老化智能改 造场景落地，促进智能养老科技产品示范应用和智能 终端平台互联互通。加快智慧养老院建设，推进养老 服务机构使用护理机器人、康复机器人等养老科技产 品。加快在综合为老服务中心、居民活动中心、数字 伙伴计划·微站点等载体中，建设养老科技产品展示 体验基地或体验点。（责任单位：市民政局、市经济 信息化委、市科委、市商务委、各区政府）   （二）促进产品推广。支持自主研制的养老科 技产品纳入创新产品目录。深化康复辅具社区租赁服 务试点，探索将康复机器人等高端养老科技产品纳入 租赁目录，扩大租赁服务补贴覆盖范围。按照规定将 养老科技产品或服务纳入本市政府购买服务目录。在 国家医保局的指导下，探索将符合条件的治疗性康复 辅具按照程序纳入本市医保支付范围。（责任单位： 市经济信息化委、市财政局、市民政局、市医保局、 市科委、各区政府）   （三）强化保险保障。拓展生物医药人体临床 试验和生物医药产品责任保险范围，将符合条件的养 老科技研发试验和产品纳入相关保险范围。完善生物 医药人体临床试验和生物医药产品责任保险补偿机制。 加强养老机构综合责任保险和产品责任保险的推广和 应用。鼓励保险机构探索开发养老科技创新产品商业 保险。（责任单位：市委金融办、市科委、市民政局、 金融监管总局上海监管局）   （四）加强市场培育。开展银发科技产品认证， 打造养老科技品牌。通过“五五购物节”，上海国际养 老、辅具及康复医疗博览会和东方购物频道等推广渠 道，促进老年人购买和使用养老科技产品。依托养老 科技产品展示体验基地和老年大学等机构，推广养老 科技新理念、新技术、新产品。（责任单位：市民政 局、市科委、市商务委、市财政局、市教委、市经济 信息化委、市市场监管局）   四、优化产业发展生态   （一）支持企业创新发展。利用众创空间、孵 化器、加速器等平台，加强养老科技成果孵化转化和 创新创业服务。举办上海养老科技创新大赛，丰富中 国老年福祉产品创意创新创业大赛等活动形式和内容。 建设一批养老科技企业技术创新中心。组建企业、高 校、科研院所、养老机构创新联盟，推进科技创新和 成果产业化。支持相关行业领军企业跨界研制养老科 技产品。认定支持一批细分领域专精特新企业，引导 符合条件的专精特新企业进入上海专精特新专板规范 培育。围绕重点应用场景，培育一批链接社区、机构 和家庭，提供线上线下服务的平台型领军企业。（责 任单位：市科委、市民政局、市经济信息化委、市教 委、上海股权托管交易中心、有关区政府）   （二）建设高质量孵化器。聚焦智能传感、信 息和通信、人工智能等关键技术领域，建设养老科技 高质量孵化器，强化与高校、科研院所和技术转移机 构的合作联动，推动养老科技成果转化和企业孵化。 （责任单位：市科委、有关区政府）   （三）打造产业集聚区。 依托“大零号湾”科技 创新策源功能区，充分发挥上海交通大学、华东师范 大学等单位的智力优势，建设上海市养老科技产业园， 争创国家级银发经济产业园区。（责任单位：市科委、 市发展改革委、市国资委、市民政局、市经济信息化 委、闵行区政府）   （四）完善标准体系。聚焦硬件接口、数据传 输等领域，组织相关协会、高校、科研院所、企业制 定、发布和推广养老科技相关标准，持续推进养老科 技相关设备和系统互联互通。建立银发科技标准体系， 支撑相关认证工作。（责任单位：市市场监管局、市 经济信息化委、市民政局、市科委）   五、保障措施   （一）强化统筹协调。由科技、民政部门协调 相关部门共同推进供给端和需求端对接，建立工作协 调机制，加强政策协同，为技术攻关、平台搭建、产 品推广、园区建设等政策落地提供保障。（责任单位： 市科委、市民政局、市国资委、市经济信息化委、市 卫生健康委、市委金融办、市教委、市人力资源社会 保障局、市财政局）   （二）加大投入力度。组织实施养老科技创新 专项，支持关键技术、核心部件和软件的研发、应用 转化和产品开发，择优资助认证的银发科技产品，支 持研发测试公共服务平台和基本养老服务综合平台建 设，支持相关产品标准的制定和推广。（责任单位： 市科委、市财政局、市民政局、市市场监管局）   （三）强化金融支持。鼓励银行出台针对养老 科技的专项信贷政策，开发针对养老科技中小微企业 的金融产品。探索设立养老科技产业专项基金，发挥 政府投资基金引导作用，鼓励社会资本投入，加大科 技产品在养老服务机构应用推广支持力度，支持并购 重组，推动企业做大做强。（责任单位：市委金融办、 市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市民政局、 市财政局、市国资委、金融监管总局上海监管局、有 关区政府）   （四）加强人才引育。充分发挥白玉兰等人才 计划作用，加快引育养老科技人才。完善养老服务、 医疗护理、健康管理、康复治疗等专业学科体系，推 动多学科交叉人才培养。面向养老护理服务人员，开 展信息技术应用能力和技能培训，并按照规定享受政 府培训费用补贴。强化养老科技产品科普宣传。加强 养老顾问队伍建设，培育一批具备养老科技产品咨询 评估能力的服务人才。（责任单位：市人才局、市教 委、市科委、市民政局、市人力资源社会保障局）