各设区市、县（市、区）民政局，厅各处室、各直属单位： 《2024 年全省民政工作要点》已经第 6 次厅党组会议审议通过， 现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。 江苏省民政厅 2024 年 2 月 22 日 2024 年全省民政工作要点 2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是全面落实“十四五”规 划目标任务的关键一年。全省民政系统要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，以习近平总书记对民政工作、江苏工作的重 要讲话重要指示批示精神为遵循，深入贯彻党的二十大和二十届二中 全会精神，全面落实省委十四届五次全会、全国民政工作会议部署要 求，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持 稳中求进的工作总基调，紧扣高质量发展主题，认真履行新时代新征 程民政职责使命，深化改革创新，更好统筹发展和安全，启动“幸福民 政 365 工程”，实施兜底保障夯基行动、老龄事业协同行动、养老服务 提质行动、儿童关爱守护行动、社会组织培优行动、公益慈善促进行 动、专项事务便民行动、地名文化保护行动等八项行动，全力推进江 苏民政高质量发展“走在前、做示范”，奋力建设民政事业高质量发展示 范区。 一、始终保持民政事业发展的正确政治方向 （一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深 入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、 知信行统一。深刻学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想和 党的自我革命的重要思想，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两 个维护”作为最大政治责任。深刻学习领会习近平总书记关于民政工作 的重要论述，不断健全党领导民政工作的体制机制。深刻学习领会习 近平总书记关于江苏工作的重要讲话重要指示批示精神，牢记嘱托、 感恩奋进，以江苏民政“走在前、做示范”的新成效助推中国式现代化江 苏新实践。 （二）巩固拓展主题教育成果。建立健全以学铸魂、以学增智、 以学正风、以学促干的长效机制，健全党组理论学习中心组学习制度、 调查研究交流研讨制度，确保常态长效。分类推进问题整改整治，需 要持续整改的一抓到底、建章立制、见行见效。持续加强政治机关建 设，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，培育积极健康的 党内政治文化，不断涵养风清气正的政治生态。 （三）坚持和加强党对民政工作的全面领导。各级民政部门党组 （党委）要认真履行全面从严治党主体责任，全面贯彻落实二十届中 央纪委三次全会部署，纵深推进全面从严治党。深刻把握民政工作政 治属性，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一 议题”制度，完整、全面、准确领会习近平总书记重要指示批示精神， 不折不扣抓好落实。全过程建立健全全面从严治党责任机制，全链条 完善强化党的建设工作各环节。 （四）持续加强党风廉政建设和反腐败工作。坚决扛起全面从严 治党首先提出地政治责任，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机， 认真落实“在全党开展一次集中性纪律教育”的部署要求。加强对权力运 行的监督，强化重点领域、重点岗位、关键环节的监督，一体推进不 敢腐、不能腐、不想腐。做好省委巡视反馈问题整改，对照巡视反馈 问题立行立改，坚持治标和治本相结合，坚持上下联动，按照整改方 案逐项落实整改措施，着力完善制度机制。深化审计发现问题专项治 理，持续整治民政领域群众反映强烈的突出问题。锲而不舍落实中央 八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、正形象、树新风，巩 固拓展作风建设成果。深化运用“四种形态”，加强警示教育，强化廉政 建设，营造廉洁自律、向善向上的良好氛围。 二、实施兜底保障夯基行动，健全分层分类的社会救助体系 （五）推动社会救助提质增效。贯彻落实《关于切实做好最低生 活保障等社会救助兜底保障工作的通知》《关于完善特困人员救助供 养制度的实施意见》等政策文件。进一步规范低保标准调整，落实特 困人员基本生活标准和照料护理标准调整机制。全面落实急难发生地 实施救助的政策规定，强化临时救助救急解难功能。 （六）健全完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。贯 彻落实国务院办公厅转发民政部等部门《关于加强低收入人口动态监 测做好分层分类社会救助工作的意见》，研究制定我省贯彻落实措施， 提升救助综合效应。优化低收入人口动态监测信息平台，完善数据共 享、监测预警、数字监督、转办推送等功能。加强低收入人口数据库 建设，不断完善低收入人口相关数据，提升信息的完整性和准确性。 开展常态化监测预警，发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，不断提高 救助的时效性、针对性和精准度。 （七）强化社会救助服务效能。推进服务类救助开展，为低收入 人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等多样化服务。 研究制定政府救助与慈善救助帮扶衔接的措施和机制，提高救助实效。 会同省慈善总会持续开展“慈善光伏照万家”“苏慈助医”“情暖江苏”等慈 善帮扶项目。深入推进省社会救助创新实践试点项目，形成一批见成 效、可复制的改革成果。 （八）提升社会救助服务能力。发挥社会救助部门协调机制作用， 强化部门协同，增强工作合力。推广党建+社会救助、网格+社会救助、 社工+社会救助等经验做法，提升基层经办服务能力。组织开展社会 救助宣传月活动，提升政策知晓度。深入推进社会救助领域群众身边 腐败和作风问题综合治理，加强和改进社会救助领域信访工作。积极 开展社会救助业务数字监督、绩效评价工作。推进核对电子授权建设， 完善移动端授权信息采集管理。 三、实施老龄事业协同行动，开创老龄工作新局面 （九）健全老龄工作体制机制。贯彻落实机构改革工作部署，指 导各地有序做好老龄工作调整转隶。深入实施省委、省政府《关于加 强新时代老龄工作的实施意见》，持续调整优化各级老龄工作委员会 设置。 （十）强化老龄工作统筹协调。加强老龄工作综合协调、督促指 导、组织推进职能，明确老龄委各成员单位职责。围绕老龄工作亟待 解决的问题以及老年群体热切盼望的问题，开展专题调研。召开全省 老龄工作会议和省老龄委全体会议。完善老龄重点工作进展情况通报 制度，做好“积极应对人口老龄化能力指数”高质量考评。 （十一）推进老龄友好社会建设。组织老龄友好城市建设，开展 国家和省示范性老年友好型社区同创同建。组织第四届全国“敬老文明 号”和全国“敬老爱老助老模范人物”评选表彰。开展老年人运用智能技 术培训 50 万人次，举办“老年达人”运用智能技术大赛。推进“安康关爱 行动”，实现老年人意外伤害保险承保地区全覆盖、承保率达 70%以上。 开展“敬老月”活动，举办老年春节联欢会、老年书画摄影展、老年大学 合唱节、老年太极健身展演等活动，深化老年阅读行动。 （十二）深化老龄省情宣传教育。研究实施加强人口老龄化省情 教育措施行动，建立完善老年人口状况、老龄事业发展统计调查制度， 加强老龄事业发展监测评价。实施“幸福老年全媒体新闻行动”。编印 《江苏省老龄事业发展报告（2024 年）》《江苏老龄工作简报》。 四、实施养老服务提质行动，推进养老服务高质量发展 （十三）统筹谋划养老服务高质量发展。修订省养老服务体系建 设专项资金分配管理办法，完善养老服务补贴政策。指导各地规范开 展老年人能力评估。联合省发展改革委开展第四批养老服务高质量发 展示范企业评选。推动养老服务南北结对帮扶项目合作。支持有条件 的地方运用市场化机制，引导广大社会老年人家庭开展适老化改造和 居家上门服务。制定颐养住区建设和服务指引，指导各地推出一批颐 养住区。统筹优化江苏国际养老服务博览会和长三角国际健康养老产 业交易会，搭建康养产业交流平台，助力银发经济发展。 （十四）健全居家社区养老服务网络。指导各地完善居家上门服 务项目清单和服务流程，2024 年底，全省接受政府购买居家上门服务 老年人比例达到 17.5%。研究制定加强政府购买居家上门服务全流程 监管的相关措施。完成全国居家和社区基本养老服务提升行动第三批 项目任务，组织开展第四批项目地区申报推荐。指导各地对高龄、失 能、空巢独居、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人摸排入库信息动 态管理，分类开展常态化探访关爱服务。牵头实施江苏省“舒心助餐”专 项行动。组织开展第二届全省养老服务机构老年人营养餐大赛。改造 提升 500 个城市社区助餐点、1000 个乡村互助养老睦邻点。推进示 范性居家社区养老服务网络建设。组织开展第二批省级示范性居家社 区养老服务网络建设地区验收评审。 （十五）推动养老机构提质增效。规范开展养老机构等级评定， 各设区市健全运营补贴和评定等级挂钩机制。2024 年底，全省养老机 构等级评定通过率达到 70%，农村敬老院等级评定二级机构通过率达 到 80%。联合省卫生健康委积极支持“医办养”“养办医”，加快推进养老 机构护理型床位建设，做好失能老年人照护服务。健全基层医疗机构 与养老机构签约协作机制，增强社区“嵌入式”机构医养结合服务能力。 完善护理型床位认定标准，2024 年底，全省养老机构护理型床位占比 达到 69%。联合省发展改革委，大力推进普惠养老机构签约，完善普 惠价格形成机制和支持措施。研究制定《区域性养老服务中心服务规 范》，加强城乡区域性综合性养老服务中心建设。 （十六）强化养老人才队伍建设。开展养老护理员技师、高级技 师职业技能培训，与技能等级认定。全省在岗养老护理员技能认定通 过率达到 60%。联合省人力资源社会保障厅，组织开展 2024 年养老 护理职称评审。指导各地公办养老机构落实职称待遇，积极协调相关 部门研究民办机构养老护理专业技术人才激励政策。组织开展养老护 理课题研究，助力专技人才发展。支持南京中医药大学养老服务与管 理学院建设发展。举办第三届高层次养老服务人才交流对接会。 （十七）提升养老服务综合监管效能。加强基本养老服务数据归 集、跨部门信息共享，发布全省养老机构地图和老年助餐点地图，实 现“一键查询”。联合相关部门，常态化开展打击整治养老服务诈骗和养 老机构非法集资风险防范化解工作，加强养老机构预收费管理。大力 实施养老机构安全生产治本攻坚三年行动，推动养老服务机构重大事 故隐患动态清零。持续落实《养老机构服务安全基本规范》国家强制 性标准。 五、实施儿童关爱守护行动，提升儿童福利工作水平 （十八）开展特殊儿童群体关爱服务质量提升行动。深化困境儿 童“主动发现”机制，将 6 大类困境儿童全部纳入动态监测范围。按照 “一年两排”“一月一访”，全面落实常态化巡访和预警式派单相结合的入 户核查制度。制定《江苏省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提 升三年行动实施方案》。全面落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活 费自然增长机制。试点开展残疾儿童康复服务进社区工作。发布农村 留守儿童家庭监护能力评估省级标准。开展全省流动儿童、留守儿童 监测摸排，研究出台关爱保护