常州市民政局文 件 常民发〔2024〕1 号 关于印发《2024 年全市民政工作要点》的通知 各辖市、区民政局，常州经开区社会保障局，局机关各处室， 各直属单位： 现将《2024 年全市民政工作要点》印发给你们，请结合 实际认真抓好贯彻落实。 常州市民政局 2024 年 2 月 23 日 （此件公开发布） 2024 年全市民政工作要点 2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是常州万亿之 城再出发的第一年，也是民政机构改革的特殊之年。全市各 级民政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，以习近平总书记对民政工作、江苏工作的重要讲话重 要指示批示精神为遵循，深入贯彻党的二十大和二十届二中 全会精神，全面落实市委、市政府和省民政厅工作部署，坚 持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚 持稳中求进的工作总基调，紧扣高质量发展主题，认真履行 新时代新征程民政职责使命，深化改革创新，更好统筹发展 和安全，为奋力书写好中国式现代化常州答卷贡献民政力量。 一、始终保持民政事业发展的正确政治方向 1.深学细悟党的创新理论。始终把学习习近平新时代中国 特色社会主义思想作为首要政治任务，持续推动习近平总书 记关于江苏工作和民政工作的重要论述重要指示批示精神落 地生根。严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果， 建立健全长效机制，教育引导民政系统党员干部坚定拥护“两 个确立”、坚决做到“两个维护”，持续推动党的创新理论入脑、 入心、入行。 2.切实加强全面从严治党。深刻领会习近平总书记关于党 的自我革命的重要思想，认真履行全面从严治党主体责任， 把全面从严治党贯穿到民政工作各环节、全过程，以坚强有 力的党建引领保障各项民生实事落地见效。牢牢把握民政工 作的政治属性，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生 活，培育积极健康的党内政治文化，不断涵养风清气正的政 治生态。 3.持续加强党风廉政建设。切实履行全面从严治党主体责 任，坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能 腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。全面加强党的纪律 建设，强化对“一把手”及其他班子成员的监督，督促领导干部 严于律己、严负其责、严管所辖。坚持把纪律规矩挺在前面， 综合运用监督执纪“四种形态”，立足抓早抓小、防微杜渐。强 化源头治理，抓好廉政风险防控和重点岗位监管。深入贯彻 中央八项规定及其实施细则精神，结合民政实际，组织开展 纠“四风”树新风专项行动。加强新时代民政廉洁文化建设，坚 持党性党风党纪一起抓，教育引导广大党员、干部涵养廉洁 奉公的思想根基和道德操守，不断增强拒腐防变的思想意识。 二、推进社会救助扩围提质增效 4.持续推进“党建+社会救助”改革创新。将深化“党建+社 会救助”改革创新发展纳入全市 2024 年度党建工作要点和高 质量考核指标，适时召开全市社会救助创新实践规范化推进 会。聚焦党建引领下的社会大救助服务体系建设，牵头制定 “常有众扶”三年行动计划。充分发挥“大数据比对+铁脚板摸 排”机制作用，常态化做好低保等社会救助扩围增效工作，及 时将符合条件的困难群体纳入保障范围。持续推进“社会救助 e 路行”普法宣传品牌打造，优化宣传方式，确保社会救助政 策、申请方式和渠道、救助服务等内容宣传到位。 5.持续完善动态监测预警体系。运用好困难群体家庭电子 档案，常态化实施重点特殊困难群体智能监测，进一步提升 保障精准性和服务针对性。持续优化“线上+线下”联动机制， 进一步完善大额医疗支出、交通事故、自然灾害、家庭主要 劳动力去世、重残、失业、法援等预警场景，提升线上发现 能力，及时主动发现申请能力不足的困难对象，早介入、早 救助。 6.深化政府救助和慈善帮扶有效衔接。推动非本地户籍遇 困对象“一户一档一策”家庭电子档案全覆盖，实施“临时救助 +慈善”联动救助项目。在三城区试点实施慈善助医项目，对 符合条件的低收入人口医保目录范围内自付费用进行兜底救 助，进一步拓展慈善帮扶覆盖面。持续开展“冬暖夏凉”慈善救 助，为全市低收入人口赠送一次性用电。 7.提升社会救助服务水平。举办全市社会救助业务技能竞 赛，以赛代训增强社会救助经办人员对政策的理解和把握， 提高政策执行力。积极推行救助办理告知承诺和容缺受理， 提高社会救助时效性和便捷性。推进“十百千”救助服务骨干培 养计划，针对基层行政审批人员、救助部门业务人员、网格 员骨干、村（社区）干部、参与救助的社会组织等对象开展 专题培训，全面夯实社会救助服务力量。继续开展社会救助 领域创新实践活动，鼓励基层围绕精准救助、高效救助、温 暖救助、综合救助等方面先行先试，形成可复制、可推广的 经验做法。 三、推动老龄事业和养老服务高质量发展 8. 加强工作统筹和政策创制。完善老龄委各成员单位职 责，推进老龄友好社会建设，加强老龄事业发展监测评价， 编印《常州市老龄事业发展报告（2024 年）》。制定《“常 有颐养”三年行动方案》，完成《常州市居家养老服务条例》 起草工作，出台《常州市养老服务设施布局规划（20232035）》，扩大普惠型养老服务供给，培育银发经济发展新 动能。 9.大力发展居家和社区养老服务。完善 80 周岁以上老年 人综合服务体系，为 15 万名老年人提供居家养老上门服务， 制定监管举措加强对第三方服务主体的准入把关和绩效跟踪， 建立健全养老顾问制度。新建和提升改造 20 家镇（街道）综 合性养老服务中心、40 个示范性乡村互助养老睦邻点。实施 “常有颐养 幸福食光”专项行动，新增社区老年助餐点（社区 食堂）83 个，建立、完善老年助餐平台，推动市、区两级助 餐补贴同城共享，鼓励餐饮企业推广智能点餐服务。 10.强化家庭养老支撑。为 1 万户老年人家庭适老化改造， 分层分类补贴特殊困难、高龄、残疾、失独等老年人家庭。 推动特殊困难老年人探访关爱服务全覆盖，守护老年人居家 安全。推进尊老金发放“免申即享”，高龄老人“一次不跑”即可 领取。开展老年人运用智能技术专项普及培训 4 万人次。推 进“安康关爱行动”，实现老年人意外伤害保险承保地区全覆盖、 承保率 90%以上。 11.提升养老服务水平。全市 90%的养老机构通过等级评 定，二级以上农村特困供养机构等级评定通过率达到 88%。 推进普惠养老机构签约，大力发展普惠型养老服务。优化养 老服务人才培养模式，加强养老护理员能力培训，提高养老 护理人员的技能等级持证率。常态化开展打击整治养老服务 诈骗和养老机构非法集资风险防范化解工作，加强养老机构 预收费监督管理。 四、提升儿童福利工作水平 12.加强特殊儿童福利关爱服务。稳步提高孤儿、事实无 人抚养儿童基本保障水平，并推动实现同城同标。完善困境 儿童“主动发现”机制，将六大类困境儿童全部纳入动态监测范 围。持续实施困境儿童大病保险制度和“孤儿医疗康复明天计 划”，试点开展残疾儿童康复服务进社区工作。开展流动儿童、 留守儿童监测排摸，形成关爱保护工作机制，建立基本关爱 服务清单。指导各辖市（区）顺利承接收养业务，规范收养 登记程序，依法办理收养登记。 13.推动儿童福利机构提质转型。加强儿童福利机构档案 建设，研究制定儿童电子档案标准，探索建立成年孤儿安置 机制。市儿童福利院发挥“特教办学点”和“定点康复机构”示范 辐射作用，深化“开门办院”成效，面向机构外困难家庭特殊儿 童提供拓展性服务。争创全省高质量发展示范性儿童福利机 构，推动儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量持续提 升。严格落实收养相关政策新要求，鼓励家庭收养儿童福利 机构残疾儿童。 14.夯实儿童福利领域基层基础。增建 8 家儿童“关爱之 家”、120 间“梦想小屋”。发挥儿童成长研习中心作用，完善 “1+N”服务模式，为儿童实践活动提供多样化载体。积极申 报“苏童成长”协同关爱机制示范区。市、辖市（区）两级分别 组织开展儿童主任实务技能竞赛和儿童督导员、儿童主任实 务技能培训，年参训率达到 100%。 五、激发基层社会治理效能 15.提升基层治理能力。落实好市委市政府关于强化基层 治理和民生保障走在前的行动方案要求，举办基层治理专题 培训班，选树一批基层治理与服务创新典型案例，加强村 （居）委会规范化建设，推进小微权力清单落地落实，大力 推广各类民主议事机制，推动村（居）协商平台全覆盖。因 地制宜做好“五社联动”机制创新和智慧社区综合应用试点工作， 进一步推动平安法治和谐示范点创建工作。 16.补齐城乡社区综合服务设施短板。新建和改造提升一 批村（居）党群服务中心，支持基层围绕居民需求开展公共 空间微改造，推动各镇（街道）打造不少于一个社区服务综 合体。 17.加强社工队伍建设。统筹做好社区工作者招聘工作和 薪酬待遇调整工作。按要求落实好“一套表”“两本帐”和“三清 单”，持续推动基层减负增效。开展全科社工业务技能大赛和 社区服务品牌展示交流活动、最美社工和优秀社区评选活动。 健全社会工作人才培养体系，分层分类做好社工队伍能力提 升和业务培训，持续实施助理社会工作督导师培养规划。以 项目为抓手，培育一批社工服务典型。 六、加大社会组织培育力度 18.加强社会组织党建引领。深化社会组织党建 “1+7+X+N”模式，进一步提高社会组织党建“两个覆盖”质 量，引导社会组织党组织结合自身优势资源开展活动。发挥 现有省级、市级社会组织党建示范点的引领作用，为党员群 众提供共享空间和红色家园。 19.加大社会组织监管力度。推进社会组织注册登记和后 续管理有效衔接，规范社会组织换届流程。继续开展双随机 检查，市级层面抽查社会组织不少于 50 家。完善评估手段和 监管机制，与业务主管单位联合开展专项整治行动。全年 4A 级及以上社会组织新增不少于 50 家，等级评估覆盖率达 45%。 20.推进社会组织作用发挥。聚焦民政主责主业，服务高 质量发展，全市投入不少于 1000 万元，实施公益创投项目 不少于 200 个。鼓励政府购买服务，重点聚焦培育枢纽型、 专业型社会组织。持续推进“红社营”计划，有效发挥各级各类 培育基地的平台作用。建立枢纽型社会组织名录、重点商协 会名录、社会组织专家库，开展各类评先评优活动，提升社 会组织“自我造血”功能。持续推进行业协会商会服务高质量发 展专项行动，引导社会力量规范有序参与公益事业。 21.促进慈善福彩事业规范化发展。组织全市慈善组织深 入学习新修订的《慈善法》，实施“阳光慈善”工程，加强慈善 组织规范管理和监督检查。开展市级慈善奖评选活动，创新 建立“慈善微空间”，宣传“大爱龙城”新风尚。推进福利彩票事 业高质量发展，更好激发市场活力，开展“即开票管理服务提 升年”行动。加快渠道标准化规范化建设，强化民政部门对福 利彩票销售行为监管。创新开展社会公益项目，增强