关于印发《重庆市加强养老服务人才队伍 建设实施方案》的通知 渝民发〔2024〕11 号   各区县（自治县）民政局，党委社会工作部，发展改革委、 教委、财政局、公安（分）局、人力社保局、住房城乡建 委、农业农村委、商务委、卫生健康委、市场监管局、税 务局，两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区有 关部门： 《重庆市加强养老服务人才队伍建设实施方案》已经市 老龄工作委员会会议审议通过，现印发你们，请结合实际， 认真贯彻落实。 重庆市民政局        中共重庆市委社会工作部   重庆市发展和改革委员会   重庆市教育委员会     重庆市财政局        重庆市公安局        重庆市人力资源和社会保障局 重庆市住房和城乡建设委员会 重庆市农业农村委员会    重庆市商务委员会      重庆市卫生健康委员会    重庆市市场监督管理局    国家税务总局重庆市税务局                                     2024 年 10 月 30 日     （此件公开发布）   重庆市加强养老服务人才队伍建设 实施方案   为完善养老服务人才保障体系，推动养老服务高质量发 展，实现老年人对美好晚年生活的向往，根据《国家积极 应对人口老龄化中长期规划》《民政部等部委办关于加强 养老服务人才队伍建设的意见》（民发〔2023〕71 号）、 《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于印发 〈推进基本养老服务体系建设的实施意见〉的通知》（渝 委办发〔2023〕16 号）、《重庆市人民政府办公厅关于印 发〈加强和改进“一老一幼”服务工作方案〉的通知》（渝府 办发〔2024〕64 号）等文件精神，结合全市养老服务人才 发展实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全 面贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神和 视察重庆重要讲话重要指示精神，着眼满足老年人多样化、 多层次、高品质养老服务需求，全力打造梯次分明、结构 合理的养老护理人才队伍、专业技术人才队伍、养老管理 人才队伍，以发展养老服务技能人才为重点，全方位吸引、 培养、用好、留住人才，打造一支规模适度、结构合理、 德技兼备的养老服务人才队伍，为加快建设西部养老服务 高地提供有力人才支撑。到 2027 年，全市养老服务人才达 到 2.5 万人，人才素质规模与全市人口老龄化发展趋势和老 年人养老服务需求相适应。到 2029 年，全市养老服务人才 达到 3 万人，人才对养老服务高质量发展的引领支撑作用明 显增强。 二、工作举措 （一）拓宽人才来源渠道。建立完善扶持政策，支持引 导高等院校和职业院校养老服务、养老护理、医疗护理等 相关专业毕业生对口从事养老服务工作。落实就业创业政 策，广泛吸纳有劳动能力的农村转移就业人员、城镇登记 失业人员、脱贫人口、防止返贫监测对象、离校未就业高 校毕业生等重点就业群体到养老服务岗位就业。支持家政、 物业等人才转岗养老行业，经过培训从事养老护理相关工 作。支持养老服务机构依照有关规定引进医务人员，事业 单位性质的养老服务机构要加大公开招聘力度。支持养老 服务机构积极参加百万就业见习岗位募集计划，开发就业 见习岗位，吸引适龄就业人员入职。鼓励低龄健康老年人 参与提供为老服务。支持有条件的区县和养老服务机构制 定人才引进计划，积极吸引市内外社会工作、康复服务、 老年营养、心理咨询等专业技术人才及经营管理人才，充 实养老服务人才队伍。（牵头单位：市民政局，责任单位： 市教委、市财政局、市人力社保局、市住房城乡建委、市 农业农村委、市商务委、市卫生健康委） （二）加强专业教育培训。支持职业院校设置养老管理、 养老服务、康复护理、老年营养、老年社会工作、老年用 品制造等专业，侧重失能失智照护等急需紧缺领域，完善 学科体系，优化专业布局，扩大招生规模。整合优质高职 资源，积极发展养老服务职业本科教育。加强普通高校本 科及以上层次养老服务人才培养，加大对养老服务相关专 业建设的支持力度，支持相关专业硕士、博士学位授权点 建设，加大高层次人才培养和政策支持力度。将养老服务 列入职业教育校企合作优先领域，支持养老服务机构参与 举办养老服务类职业院校。支持相关院校联合养老服务机 构加强校企合作，开展“订单式”人才培养和技能培训。鼓励 支持农村地区养老服务机构采取委托培养、联合培养等方 式，引导职业院校相关专业毕业生到农村地区从事养老服 务。（牵头单位：市教委，责任单位：市民政局、市人力 社保局、市农业农村委） （三）健全教育培训体系。搭建市、区县、养老服务机 构三级教育培训体系，分层分类组织开展法律法规、职业 道德、从业规范、质量标准、健康卫生等内容培训。参照 国家职业技能标准和考核评价规范，常态化开展养老服务 人才岗前培训、在岗轮训、转岗培训，强化实际操作技能 训练和综合能力素质培养。将养老服务人才作为急需紧缺 人才，纳入职业教育扶持专业范围。（牵头单位：市民政 局，责任单位：市教委、市人力社保局） （四）建设人才培训基地。鼓励有养老服务行业特色的 高等院校和职业院校、师资力量具备的养老服务机构，建 立专业规范的养老服务人才培训基地和养老护理技能培训 师资研修中心。支持具备条件的养老服务机构挂牌成为高 等院校和职业院校的实习实训基地，为各院校相关专业学 生提供实习岗位。到 2027 年，全市建设 10 个养老服务人才 培训基地。（牵头单位：市民政局，责任单位：市教委、 市人力社保局） （五）加大人才培训力度。制定养老服务人才培训计划， 在养老服务领域全面推行终身职业技能培训制度，将法律 知识、职业道德、从业规范、质量意识、健康卫生等要求 贯穿养老服务人才职业生涯全过程。实施养老服务人才培 训提升行动，年培训养老服务人才 2 万人次，重点对养老护 理员、养老院院长、养老服务社会工作者、老年人能力评 估员等进行培训。实施养老服务人才培训“领雁”计划，强化 养老服务机构负责人管理能力培训，市级每年至少组织一 期养老服务机构负责人培训，区县每年至少轮训辖区养老 服务机构负责人一次。探索对农村互助点等养老服务从业 人员开展职业技能培训。鼓励发展“互联网+培训”新模式， 开发养老护理员线上培训课程，满足养老护理员分时分次、 机动灵活的培训需求，解决在职人员集中学习难题。（牵 头单位：市民政局，责任单位：市教委、市人力社保局） （六）完善养老医护政策。支持医务人员到医养结合机 构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机 构或养老机构）执业，在职称评定等方面享受与其他医疗 卫生机构人员同等待遇。鼓励退休医生和护士到养老服务 机构中的内设医疗机构执业或提供技术指导、技能培训， 其执业类别、范围保持不变。加强医疗护理员培训工作， 扩大专业护理服务供给，满足失能、住院、临终关怀等老 年群体的护理服务需求。养老服务机构不具备为医务人员 提供继续教育培训条件的，由卫生健康部门统筹安排培训。 （牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市民政局、市人 力社保局） （七）支持养老社工建设。鼓励养老服务机构内设社会 工作科室，加大社会工作专业岗位开发。事业单位性质的 养老服务机构原则上设置以专业社会工作岗位为主体的专 业技术岗位，并按一定比例进行专业技术岗位聘用。引导 养老服务机构与社会工作服务机构合作开展服务。支持养 老服务机构优先吸纳、使用社会工作专业人才，鼓励现有 养老服务从业人员积极参加全国社会工作者职业资格考试、 社会工作学历及学位教育，培养高层次养老服务社会工作 人才。到 2027 年，推动实现每千名老年人、每百张养老机 构床位拥有 1 名社会工作者。大力发展养老服务志愿者队伍， 积极扶持发展各类为老服务志愿组织，建立完善养老志愿 服务“时间储蓄”机制和“积分奖励”制度。（牵头单位：市民 政局，责任单位：市委社会工作部） （八）优化养老岗位配置。引导各类养老服务机构根据 功能定位、目标群体、服务特色等，优化经营管理、专业 技术、工勤技能等岗位配置。推动养老服务机构按照评定 等级落实养老服务技能人才配比要求，按照养老机构岗位 设置及人员配备规范要求配比养老护理员。根据需要设置 医疗、康复、社会工作、营养、心理咨询等专业技术岗位， 配备具有相应职业资格的专业技术人才。支持配强养老院 院长和人力资源、财务、质量等方面管理人才，积极拓展 养老顾问、社区助老员、老年助浴员、认知障碍照护员等 岗位，探索引进职业经理人，着力打造一批懂养老、会运 营、擅管理的养老服务经营管理人才，提升养老服务机构 质量管理、规范运营、风险防控能力。依规配齐消防安全、 食品安全、物业保障、维修维护、信息管理等工勤岗位。 （牵头单位：市民政局，责任单位：市人力社保局） （九）拓展职业发展通道。开展养老护理员“新八级工” 职业技能等级制度试点，支持养老服务企业推行由学徒工、 初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、 首席技师构成的职业技能等级（岗位）序列，培养更多的 养老服务高技能人才。建立养老服务职业技能等级与相应 职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育、非学历 教育学习成果与职业技能等级学分转换互认。将养老护理 纳入专业职称范畴，制定专业职称评审办法，组织开展养 老照护职称评定工作。探索建立职业技能等级与养老服务 人员薪酬待遇挂钩机制，强化工资收入分配的技能价值激 励导向作用。支持养老服务机构、养老服务行业协会和职 业院校（含技工院校）备案为职业技能评价机构，面向社 会开展养老护理员职业技能等级认定。鼓励符合条件的养 老护理员参加职业技能等级认定，到 2027 年，养老护理员 职业技能认证率达到 60%。（牵头单位：市民政局，责任 单位：市教委、市人力社保局） （十）建立养老人才信息库。依托“金民工程”“渝悦养老” 数字化平台，建立全市统一的养老服务人才信息库，全面 真实记录养老服务从业人员基本信息、从业经历、从业年 限、服务对象评价、参加培训经历、投诉处罚等情况，推 进养老服务从业人员规范管理。建立完善养老服务专家库、 养老服务机构等级评定人员库、养老护理员职业技能竞赛 裁判员库、老年人能力评估人员库、职业技能等级认定评 价机构库，为全市养老服务人才队伍高质量发展提供智力 支持。（牵头单位：市民政局，责任单位：市人力社保 局） （十一）建立评价监督机制。加强养老服务从业人员职 业道德教育，引导养老服务从业人员坚守职业道德底线， 在爱岗敬业中提升服务意识和服务质量。建立养老服务从 业人员信用评价体系，将其作为评职、晋级、提薪、转岗 的重要依据。依法依规惩处欺老、虐老等侵害老年人合法 权益行为，对涉嫌严重违法失信的养老服务从业人员加强 信用监管，依法依规开展失信惩戒。建立养老服务行业社 会评价机