鲁民函〔2022〕64 号 各市民政局： 为深入贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 ，进一步加强县级示范性居家社区养老服 务网络建设，结合我省实际，提出如下指导意见。 一、总体要求 坚持以老年人养老服务需求为导向，加强统筹谋划，强化政 策扶持，整合设施资源，推动建设覆盖城乡、分布均衡、功能完 善的县、乡镇（街道） 、村（社区） 、家庭四级养老服务设施网络， 推动设施增量、服务提质、机制创新，切实改变养老服务设施“小、 弱、散”现状，全面提升养老服务专业化、连锁化、规模化、品 牌化水平。2022-2025 年，每市要在 2-4 个县（市、区）建成县 — 1 — 级示范性居家社区养老服务网络，其中 2022 年每市建成 1 个。 二、建设指标 示范性居家社区养老服务网络应覆盖县、乡镇（街道）、村 （社区） 、家庭四级，具体建设要求及指标如下： （一）县级层面。新建或者依托现有县级敬老院，至少建有 1 处床位不少于 200 张，服务半径辐射县（市、区）范围，具备 失能老年人托养、上门服务、供需对接、资源统筹等综合功能的 综合性养老服务机构。其中，机构应当具备医保和长期护理保险 资质，至少开展院护、家护两项照护内容，护理型床位占比应达 到 60%以上，机构星级为三星级及以上，开展居家上门服务。 （二）乡镇（街道）层面。乡镇（街道）至少建有 1 处具备 长期托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等综合功 能，服务半径至少覆盖所在乡镇（街道）范围的养老服务机构, 分别参照《农村区域性养老服务中心建设与运行规范》 （DB 37/T 4372-2021） 、 《街道综合养老服务机构建设与运行规范》 （DB 37/T 4398-2021）开展服务。 （三）社区层面。90%以上的城市社区建有以照护为主业、 辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构。农村社区实 现日间照料服务全覆盖。城市社区养老服务设施第三方托管运营 率不低于 85%，鼓励具备条件的地方由专业养老服务组织连锁化 一体运营。每个县（市、区）至少培育 1-2 家专业化、品牌化社 区养老服务组织（机构） 。 — 2 — （四）家庭层面。为辖区内特困、低保对象中的高龄、失能、 残疾老年人家庭实施适老化改造，改善居家养老环境。大力培育 专业养老服务组织，为居家老年人提供居家上门服务。鼓励有条 件的地方发展“家庭养老床位” ，让居家老年人享受连续、稳定、 专业的养老服务。 三、保障措施 建设示范性居家社区养老服务网络是一项系统工程，涉及规 划、设施、制度、机制等多个层面，各地要进一步强化系统思维， 统筹推进实施。 （一）坚持规划引领。要根据当地国土空间规划、老年人分 布以及变动等情况，编制养老服务设施建设专项布局规划，明确 养老服务设施的总体布局、用地规模和数量功能。落实社区养老 服务设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使 用机制，确保社区养老服务设施配建率达到 100%。 （二）增加设施供给。对县域养老服务设施进行摸底排查， 详细掌握县、乡镇（街道） 、社区、家庭“四级”服务设施（组织） 的布局、定位、功能和规模。在此基础上，对照各项指标要求， 采取新建、依托、改造、盘活等多种方式增加设施供给，形成县 域养老服务设施“一张图” ，对照“四级”服务网络分类标识。 （三）加强制度建设。按照保基本、兜底线、可持续、适度 普惠原则，建立完善特困老年人供养、老年人能力评估、特殊老 年人探视关爱、为困难老年人购买居家养老服务、困难重度失能 — 3 — 老年人无偿或低收费集中托养、长期护理保险等制度，定期发布 并更新基本养老服务清单。 （四）提升服务质量。开展养老服务设施等级评定工作，落 实与等级挂钩的运营奖补机制。加强对各类养老服务机构护理人 员的培训，确保岗前培训率达到 100%。依托信息化手段，建立服 务监管平台，确保上门服务全程记录、全程监督。对养老服务设 施统一标识，在显要位置公开服务项目、收费标准、投诉电话和 评定星级。 （五）推动机制创新。推广青岛市连锁连片做法，以乡镇（街 道）为单位，由专业养老服务组织连锁化托管运营辖区养老服务 设施，运营“家庭养老床位” ，开展上门服务，推动专业养老服务 向家庭延伸，形成规模优势和集聚效应。 四、工作要求 （一）提高思想认识。建设示范性居家社区养老服务网络， 是健全居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系的重 要内容，是应对人口老龄化、满足老年人多样化养老服务需求的 重要抓手。各地要进一步提高思想认识，摆到突出位置，优先选 择工作基础好的县（市、区） ，制定建设计划和工作方案，确保高 质量完成年度和“十四五”期间工作任务。 （二）有序有力推进。计划建设示范性居家社区养老服务网 络的县（市、区） ，应当对照建设任务及相关指标，在深入分析现 有工作情况基础上，制定具体的建设方案，有力有序开展建设工 — 4 — 作。 （三）加强政策支持。对符合条件的项目，各地要及时纳入 国家开发银行开发性金融支持、城企联动普惠养老、养老保障贷 等政策支持范围。各地可积极利用中央福彩公益金，对建设示范 性居家社区养老服务网络的县（市、区）重点扶持，支持其通过 政府购买服务，培育居家社区养老服务组织和机构发展，提高城 乡居家社区养老服务覆盖率。 （四）加强跟踪调度。省厅已将示范性居家社区养老服务网 络建设纳入年度重点评估内容，市级民政部门要加强工作指导， 定期调度和分析县（市、区）在建设中遇到的困难和问题，确保 按时序、高质量推进实施。 请各市于 8 月 25 日前，确定 2-4 个建设示范性居家社区养 老服务网络的县（市、区）名单，并明确每个县（市、区）的具 体创建年份，以市为单位形成创建方案；9 月 30 日前，2022 年计 划建设的县（市、区）要形成具体建设方案，明确推进措施。以 上材料请按照时间节点要求，报省民政厅养老服务处，联系人： 王 振 宇 、 郑 亚 南 ， 联 系 电 话 ： 0531-51781330 ， 邮 箱 ： sdmzylc@shandong.cn。 山东省民政厅 2022 年 8 月 11 日 （此件主动公开） — 5 — 山东省民政厅办公室 — 6 — 2022 年 8 月 11 日印发