各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直 属各单位： 《长兴县城乡社区居家养老服务能力提升行动方案》 已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 长兴县人民政 府办公室 2024 年 1 月 19 日 长兴县城乡社区居家养老服务能 力提升 行动方案 为进一步推进城乡社区居家养老服务设施标准化建设， 完善长效运行机制，发挥社区居家养老服务机构资源统筹、 供需对接和综合服务功能，根据《中共浙江省委办公厅 浙 江省人民政府办公厅印发〈关于加快康养体系建设推进养 老服务发展的意见〉的通知》《湖州市居家养老服务条 例》等精神，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施积极 应对人口老龄化国家战略，持续推动社区居家养老服务提 质增效，努力让老年人享有“社区居家+智慧化”家门口养老 服务，为实现人民生活品质显著提升，更加踊跃投身“在湖 州看见美丽中国”实干争先主题实践，在感恩奋进中加快绘 就“富美长兴”精彩篇章。 （二）主要目标。到 2025 年，城市社区实现居家 养老服务设施全覆盖并达标，到 2027 年，农村社区实现居 家养老服务设施全覆盖并达标，服务功能进一步拓展，服 务专业化水平显著提升。社区居家养老服务的制度、市场、 标准、监管四大体系基本形成，社区居家养老服务发展水 平走在全省前列、全市领先，全县老年人的获得感、幸福 感不断增强。 二、支持家庭承担养老服务功能 （一）推进居家上门服务更加精准有效。实施“家门 口养老”服务模式，为有需求的居家老年人提供日常探访、 生活照料、助餐助洁、辅助出行、紧急救援等居家上门服 务。引导养老机构将专业服务延伸至社区和家庭，满足居 家老年人多元化服务需求。整合家庭医生服务、志愿服务、 长期护理保险服务、困难群众探访关爱、居家养老上门服 务等政策，分层分类为居家老年人提供适宜的养老助老服 务。（责任单位：县民政局、县委宣传部、县卫生健康局、 县医疗保障局） （二）大力发展家庭养老照护床位。依托具备失能 照护能力的养老机构、居家养老服务组织，建设、运营家 庭养老照护床位，为低收入家庭中失能（失智）、高龄、 残疾老年人提供长期照护、康复护理、陪诊转介等服务。 通过上门巡查、远程监控等方式，加强家庭养老照护床位 的运行监管。（责任单位：县民政局、县卫生健康局、县 医疗保障局、县大数据局） （三）深入推进家庭适老化改造。逐步将适老化改 造服务范围扩大至计划生育特殊家庭、重点优抚对象以及 已纳入政府购买养老服务居家老年人中的高龄、空巢独居、 失能、半失能、重度残疾老年人家庭，实现愿改尽改。聚 焦家庭无障碍环境提升、设施设备更换、智能技术应用、 老年用品配置等，进一步明确家庭适老化改造基础性标准。 完善家庭适老化改造评估机制，坚持“一户一案”“一人一策” 的改造原则。鼓励引入市场化机制，积极培育家庭适老化 改造企业，为有需求的社会老年人家庭提供高品质、个性 化的适老化改造服务。鼓励房地产企业在设计、建设、装 修房屋过程中融入适老化元素，为有需求的购房者提供适 老化“精装包”。（责任单位：县民政局、县建设局、县退役 军人事务局、县残联） 三、完善社区居家养老服务设施布局规划 （四）强化住宅小区养老服务配套设施建设。新建 住宅小区应当配置居家养老服务用房，每百户建筑面积不 少于三十平方米，并且单处不少于三百平方米。一个住宅 小区统筹配置多个点位的，在总体达到每百户建筑面积不 少于二十平方米的基础上，至少有一个点位要达到单处不 少于二百平方米的标准。居家养老服务用房应当与住宅小 区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。自然 资源和规划局在审查建设项目设计方案时，应当征求县民 政局意见。已建住宅小区的居家养老服务用房，按照每百 户建筑面积不少于二十平方米，并且单处不少于二百平方 米的标准配置；老年人比较集中的，应当提高配置标准。 未达到配置标准的，当通过补建、购置、置换、租赁等方 式配置到位。相邻住宅小区可以统筹调配居家养老服务用 房。（责任单位：县自然资源和规划局、县民政局） （五）注重养老服务配套设施统筹规划建设。加强 规划统筹，编制养老服务设施布局规划，落实已建住宅小 区养老服务设施相关指标。社区居家养老服务设施建设要 与城市更新机制、未来社区（乡村）建设、老旧小区改造 等重大项目统筹规划、同步建设。支持社区居家养老服务 设施与党群服务中心、新时代文明实践中心、幸福邻里中 心等社区综合服务设施整合利用、资源共享，鼓励与医疗 卫生设施、文化体育设施等毗邻建设。加强“一老一小”融合 设施的统筹规划，对未来 5—10 年的闲置教育设施进行合 理安排。原则上，每个城市社区需配置一处居家养老服务 设施。因特殊情况，多个社区统筹配置一处的，需一案一 册、逐个审查，并向民政局报备审批。因区域面积、地理 位置等客观因素限制，鼓励社区根据老年人实际需求，参 照 15 分钟可及范围标准，在建有社区居家养老服务设施的 基础上，可另行建设社区居家养老服务设施。（责任单位： 县民政局、县委组织部、县委宣传部、县建设局、县农业 农村局、县卫生健康局、县文广旅体局、县教育局） （六）加强社区闲置房产资源改造利用。积极推进 闲置房产资源开发利用，努力盘活社区及周边的存量土地、 存量物业、存量设施，解决社区居家养老服务所需场地空 间。具备条件的闲置办公用房、学校、宾馆、医院、疗养 院、商业设施等，可以改造为养老服务设施的，有关部门 应当简化办事程序，及时办理相关手续，无偿或低偿提供。 闲置房产资源改造应符合无障碍环境、消防安全、环境保 护、卫生防疫等要求，符合养老服务用途规范。（责任单 位：县民政局、县财政局、长兴城投集团、长兴交投集团、 长兴文旅集团） 四、进一步健全社区养老服务网络 （七）优化居家养老服务设施功能。结合老年人服 务需求和服务用房状况，按照养老服务等级评定标准，将 社区居家养老服务用房打造成具备日间照料、助餐配餐、 精神慰藉、文化娱乐、上门服务等综合功能的社区居家养 老服务照料中心。社区居家养老服务设施尽量建设在老年 人密集、交通便利的地域，避免出现闲置、空置等情况。 一定区域内配置多处养老服务设施的，鼓励服务功能整体 规划、综合评定、错位互补，避免近距离点位功能重复和 设施闲置，具体由县民政局认定。（责任单位：县民政 局） （八）推进现代社区养老综合体建设。鼓励社区开 展居家养老服务设施改造提升，建设集党群服务中心、新 时代文明实践中心、居民会客厅、居家养老服务设施、幸 福邻里中心、社区卫生服务站、银龄驿站、老年学堂、文 化体育中心、残疾人之家、退役军人服务站、儿童之家等 功能为一体的现代社区养老综合体，具备日间照料、上门 服务、教育培训、医疗服务、康复训练、全托服务、智能 呼叫、技能培训、业务指导、养老管家等功能，与社区养 老服务机构互补。现代社区养老综合体具备条件的，可备 案为养老机构。（责任单位：县委组织部、县民政局） （九）加快提升社区为老服务能力。积极构建老年 城乡助餐服务体系，适时提高老年人助餐补助标准，因地 制宜采用中央厨房、社区食堂、商户挂牌、配送服务、流 动餐车等形式，为社区老年人提供物美价廉的餐饮服务。 支持开发老年营养餐、保健餐，提高老年餐饮服务品质。 支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展， 培育一批专业化助浴机构。依托基层社区网格化治理体系， 完善特殊困难老年人巡访关爱制度，摸清城乡高龄空巢独 居老人底数，运用电话问候、视频连线、上门探访等方式 进行定期巡访，做到有名册、有台账、有平台、有记录、 有措施，提升关爱服务效能，防范化解安全风险，及时解 决老年人面临的问题和困难。（责任单位：县委政法委、 县民政局、县市场监管局） 五、提升农村农区居家养老服务水平 （十）积极提升农村居家养老设施建设。结合村庄 规划和中心村建设，预留农村居家养老服务设施用地。以 农村老年人需求为导向，完善农村居家养老服务设施，推 进农村区域型居家养老服务设施建设和运营，提升服务范 围和能力，做实做强农村居家养老在养老服务体系中的阵 地支撑作用。到 2025 年，实现 30%的农村建有 3A 级以 上居家养老服务设施；到 2027 年，农村居家养老服务设施 全达标并实现居家养老服务全覆盖。（责任单位：县自然 资源和规划局、县民政局） （十一）创新“党建+农村养老”服务模式。结合实 施乡村振兴战略和现代社区建设，充分发挥农村基层党组 织作用，拓展农村社区居家养老服务阵地。倡导农村地区 党员干部与留守、高龄、失能（失智）等特殊困难老年人 建立结对帮扶制度，动态掌握老年人生活状况和服务需求， 强化农村社区居家养老服务保障机制。充分整合农村党建 资源，发挥党群服务中心等载体功能，满足农村老年人日 常活动需求。引导乡镇（街道、园区）和驻村党员干部定 期开展助老敬老志愿活动，根据老年人需求及时提供各项 便民利民服务。发挥典型示范带动作用，在全县遴选一批 “党建+农村养老”示范村。（责任单位：县委组织部、县民 政局） 六、创新社区居家养老服务发展模式 （十二）推动“物业+”“家政+”养老服务融合发展。 充分发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民、响应快速等 优势，利用现有的场地设施、人员队伍、服务网络，有针 对性地为所服务住宅小区提供多元化、个性化的社区居家 养老服务。支持物业服务企业利用现有服务场所建设社区 居家养老服务站点，符合条件的可享受居家养老服务设施 建设和运营补助。支持物业服务企业根据老年人日常生活 需求，开展小区公共区域无障碍和家庭适老化改造。推动 家政与养老服务融合发展，引导品牌家政企业加强员工养 老服务岗前培训和常态化轮训，建立专业化养老服务家政 队伍，为老年人提供居家养老服务。（责任单位：县建设 局、县商务局、县民政局） （十三）探索养老服务“时间银行”。探索建立“政府 主导、社会协同、通存通兑、方便可及”的养老服务“时间银 行”平台，推进养老志愿服务建设。重点围绕养老服务“时间 银行”服务主体和内容、供需衔接方式、储蓄兑换以及激励 监管等方面，逐步完善养老服务“时间银行”制度规范和运营 管理机制。养老服务“时间银行”所储蓄、提供、兑换的养老 志愿服务应以非专业性服务为主，确保计量标准清晰、服 务过程风险可控。加强养老服务“时间银行”志愿者队伍建设， 鼓励政府机关、企事业单位、人民团体、社会组织人员参 与养老服务志愿活动。鼓励养老机构、社区居家养老服务 组织积极参与“养老服务”“时间银行”建设。（责任单位：县 委宣传部、县委组织部、县民政局） 七、强化社区居家养老服务监督管理 （十四）加强社区居家养老服务质量监管。积极培 育社区居家养老服务组织并指导其按照保本微利原则提供 持续稳定