关于印发《瓯海区村（社区）居家养老服务照料中心改造 提升工作方案》的通知 各街道、泽雅镇社会事务办： 村（社区）居家养老服务照料中心改造提升工作是温州 市政府民生实事项目，为顺利推进民生实事项目，增强我 区居家养老服务供给，经研究，现将《瓯海区村（社区） 居家养老服务照料中心改造提升工作方案》印发给你们， 请结合实际，认真贯彻落实。 温州市瓯海区民政局 温州市瓯海区财政局 2021 年 3 月 26 日 （此件公开发布） 瓯海区村（社区）居家养老服务照料中 心改造提升工作方案 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神和新阶段新 发展理念，准确把握高质量发展要求，紧扣深化养老服务 供给侧结构性改革主线，以提升老年人养老服务体验为核 心，开展村（社区）居家养老服务照料中心服务效能提升 行动，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现 民生实事项目真惠民。 （二）总体目标 通过改造升级设施、整合各类资源、创新服务形式，改 造提升 11 家村（社区）居家养老服务照料中心，增强服务 能力，丰富服务内容，拓展服务模式，满足大部分老年人 “不离家不离亲”的居家社区养老需求，逐步引导建立健康、 活力、有序的居家社区养老服务市场。 （三）工作原则 1.以人为本。一切工作以满足老年人需求、提升服务体 验为核心，适时开展老年人养老服务需求调查、满意度测 验，及时完善工作举措，为老年人提供成本可负担、全面 方便可及的居家社区养老服务。 2.镇街负责。泽雅镇人民政府、各街道办事处负责属地 监督管理，依托镇街养老服务中心指导村（社区）居家养 老服务照料中心有效发挥居家社区养老服务功能。 3.资源整合。鼓励通过利用存量设施、在村（社区）综 合服务设施开辟空间、融入城镇老旧小区改造计划等方式 改造提升居家社区养老服务设施，整合老年电大、文化礼 堂、村（社区）卫生室、法律援助联络点等教育、卫生、 司法服务资源，补充完善居家社区养老服务体系。 4.规模发展。鼓励村（社区）居家养老服务照料中心集 中管理运营，扶持养老服务组织（企业）深耕本土发展， 实现居家社区养老服务规模化、品牌化、连锁化运营。 二、主要内容 （一）设施建设（改造）适老化。根据老年人的特性， 全区统一标识标牌等视觉识别系统；结合老年人日常生活 需要，进行地面防滑处理、加装扶手、消除地面高差、增 设无障碍通道、高层加装电梯（爬楼机）等适老化改造， 卫生间和浴室等私密场所安装紧急呼叫器、红外跌倒感应 等安全监护设施。 （二）丰富居家社区养老服务项目。村（社区）居家养 老服务照料中心提供助餐助行、助浴助洁、文体娱乐、代 办代购、医疗保健、心理慰藉、技能培训（老年营养、家 庭照护、智慧产品使用等）、康复辅具租赁等居家社区养 老服务，重点保障失能半失能、高龄、空巢、计划生育特 殊家庭等特殊困难老年群体的居家社区养老需求。 （三）加强居家社区养老智能应用。引入智慧产品、技 术，实现出入口和除卫生间、浴室等私密场所外的服务场 所视频监控设备全覆盖。安装人脸识别系统，提供自动测 温、老年人家属服务提醒、流量智能管控等智能服务，实 现与区级智慧养老服务平台的数据链接，运用大数据分析 为老年人提供差异化、个性化的精准服务。 （四）提升专业运营服务效能。综合从业信誉、服务水 平、可持续性等质量指标，筛选专业养老服务组织（企 业）运营村（社区）居家养老服务照料中心。提前引入专 业养老服务组织（企业）参与设施建设（改造），鼓励将 村（社区）居家养老服务照料中心“片区打包”交由专业养老 服务组织（企业）运营。 （五）建立邻里互助和紧急救援制度。充分发挥村（社 区）党员、志愿者力量，建立针对失能半失能、高龄、空 巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的“一对一”邻里互 助结对制度，通过电话问候、入户探访等方式开展结对帮 扶，及时帮助解决养老需求和困难。各村（社区）居家养 老服务照料中心应制定居家老年人紧急救援预案，会同居 （村）委会建立专兼职救援队伍，快速对接 110、120、119 等救援平台，做好紧急救援全过程记录。 （六）确保安全规范有序运转。村（社区）居家养老服 务照料中心应配备相应的消防设施、设备。开设食堂应取 得《食品经营许可证》并严格按照食品经营相关要求开展 工作。疫情防控常态化期间，根据省市区有关防疫要求组 织开展活动，并定期对公共区域喷洒消毒，对门把手、电 梯按钮等触摸区域定期擦拭消毒，平时需做好场所通风措 施。地区调整为中、高风险等级时应立即封闭场所，控制 人员进出，发生突发传染病、不明原因的群体性疾病、重 大食物和职业中毒事件时应及时报告卫生防疫和属地镇街。 三、工作要求 （一）加强领导，整合资源。村（社区）居家养老服务 照料中心服务效能提升是优化居家社区养老服务的一项重 要举措，关系老年人群体的养老服务体验，是一项难度大、 可持续的民生工作，是养老服务重点工作。各镇街务必高 度重视，把此项工作作为养老服务“一号工程”重点抓、深入 抓、持续抓。要充分整合各方资源，有效推进村（社区） 居家养老服务照料中心服务效能提升。 （二）明确节点，有序推进。各镇街需在 3 月底前确定 改造方案，4 月份进场施工，6 月底前完成工程建设，9 月 底前投入使用。各镇街需按照总体任务要求倒排工作计划， 落实任务到人，必要时组建工作专班，专题协调解决工作 过程中遇到的问题和困难，确保工作高效推进。 （三）强化保障，定期督导。市、区财政给予每个照料 中心不超过 60 万元的提升补助（市、区级财政按 1:1 承 担），景山街道、新桥街道为全区改造提升示范点，改造 投入超出部分由区级财政承担。项目改造提升资金（含项 目装修、软装和物资采购）需委托第三方进行审价，按项 目审计新投入实际金额结算补助。区财政对改造提升的村 （社区）居家养老服务照料中心给予每年 10 万元的运营补 助。各镇街要加强资金管理，严格按照资金使用有关规定 执行。区民政、财政部门开展不定期实地监督指导。 附件：1. 2021 年村（社区）居家养老服务照料中心提升 任务分配表 2 .村（社区）居家养老服务照料中心提升指南 附件 1 2021 年村（社区）居家养老服务照料中心提升任务分 配表 镇街道 任务数 景山街道 1家 新桥街道 2家 潘桥街道 2家 郭溪街道 2家 瞿溪街道 1家 茶山街道 1家 仙岩街道 1家 泽雅镇 1家 合 计 11 家 附件 2 村（社区）居家养老服务照料中心提升指南 项 目 内 容 具体要求 类别 基础设施 面积 建筑面积原则上不少于 300 平方 基础 建设 米。（必备） 配置 在醒目位置悬挂统一的村（社区） 软装 居家养老服务照料中心标识牌、功 基础 能区标识、安全疏散标识等标志； 配置 装修温馨、简洁、实用。（必备） 进行地面防滑处理（必备）、加装 扶手（必备）、消除地面高差（必 备）、增设无障碍通道（必备）、 适老化改 3 楼及以上需加装电梯（爬楼机） 造 （可选）等适老化改造，卫生间和 浴室等私密场所安装紧急呼叫器 基础/ 可选 配置 （必备）、红外跌倒感应（可选） 等安全监护设施。 视频 监控 出入口和除卫生间、浴室等私密场 所外的服务场所视频监控设备全覆 盖（必备）。 基础 配置 服务保障 服务 提供助餐助行（必备）、助浴助洁 基础 功能 （必备）、文体娱乐（必备）、代 配置 办代购（必备）、医疗保健（必备， 每年不少于 10 次）、心理慰藉 （必备）、技能培训（老年营养、 家庭照护、智慧产品使用等）（必 备，每年培训总场次不少于 5 次）、 康复辅具租赁（必备）等，并在醒 目位置公示服务项目和价格（必 备）。 安装人脸识别系统（必备），提供 自动测温（可选）、老年人家属服 务提醒（可选）、流量智能管控 （必备）等智能服务，实现与市级 智慧 “互联网+养老”系统的数据交换 养老 （必备），运用大数据分析为老年 基础/ 可选 配置 人提供差异化、个性化的精准服务。 鼓励推广应用健康管理、人身安全 监护、家用电器监控等智能设备 （可选）。 邻里互助 建立针对失能半失能、高龄、空巢、基础 结对 计划生育特殊家庭等特殊困难老年 配置 人的“一对一”邻里互助结对制度 （必备），通过电话问候（必备）、 入户探访（必备）等方式开展结对 帮扶，及时帮助解决养老需求和困 难。 制定居家老年人紧急救援预案（必 紧急 救援 备），会同居（村）委会建立专兼 职救援队伍（必备），快速对接 110、120、119 等救援平台，做 基础 配置 好紧急救援全过程记录（必备）。 运营管理 人员 专职管理员 1 名，专兼职服务人员 基础 配置 不少于 2 人。（必备） 需求管理 和服务记 录 配置 对服务的老年人进行养老需求评估 和信息建档（基础信息包括老年人 基础 生活自理状况、养老需求等，并对 配置 各项服务进行记录）。（必备） 消防食品 村（社区）居家养老服务照料中心 基础 安全管理 应配备相应的消防设施、设备；开 配置 设食堂应取得《食品经营许可证》 并严格按照食品经营相关要求开展 工作。（必备） 疫情防控期间常态化实行“测温正 常+签署疫情防控个人承诺书”的 方式进入，应实行定期对公共区域 喷洒消毒，对门把手、电梯按钮等 卫生防疫 管理 触摸区域实行擦拭消毒，平时需做 好场所通风措施；地区调整为中、 高风险等级时应立即封闭场所，控 基础 配置 制人员进出，发生突发传染病、不 明原因的群体性疾病、重大食物和 职业中毒事件时应及时报告卫生防 疫和行业主管部。（必备） 市场化运 探索开设老年用品销售点、家政便 可选 营拓展 民服务点等服务区域。（可选） 配置