重庆市民政局规范性文件 重庆市民政局 关于印发《推进老年食堂建设实施方案》的 通知 渝民发〔2023〕9 号 各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、西部科 学城重庆高新区公共服务局、万盛经开区民政局： 《推进老年食堂建设实施方案》已经局党组 2023 年 第 18 次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻 落实。 重庆市民政局 2023 年 8 月 3 日 1 重庆市民政局发布 重庆市民政局规范性文件 推进老年食堂建设实施方案 老年食堂是嵌入城乡社区，通过政府主导、社会助力， 为社区（村）老人提供多样化就餐服务的公益性养老服务 设施。为深入学习贯彻习近平总书记关于开展主题教育系 列重要讲话精神，加强老年食堂建设，进一步提高基本养 老服务，尤其是老年助餐服务供给能力，促进老年人，特 别是孤寡老人就餐便利化可及化，更好实现惠民有感，特 制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，全 面落实市委六届二次全会精神，坚持党对养老服务工作的 全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，深入落实“惠 民有感”工作导向，聚焦老年人，特别是孤寡老人就餐不 便问题，着力建设一批老年食堂，优化一批助餐模式，打 造“渝悦养老”服务品牌，用实实在在的工作实绩检验主题 教育成效，为全市老年人安享幸福晚年做出新贡献。 二、基本原则 （一）政府主导、多方协同。政府制定老年食堂规划 2 重庆市民政局发布 重庆市民政局规范性文件 布局，加强政策供给，依托养老服务机构、社区综合服务 体推动老年食堂规范建设、长效运营。鼓励餐饮企业、物 业服务企业、社会组织、慈善力量等参与老年食堂建设运 营，实现服务可获得、价格可负担、发展可持续。 （二）因地制宜、量力而行。充分考虑当地经济发展 水平、社区成熟程度、老人基本状况、市场发育程度等因 素，充分整合利用现有资源，探索老年食堂建设模式、补 贴标准，确保政府、市场、社会权责边界清晰，集中力量 把补助用在刀刃上。 （三）聚焦需求、注重实效。优先满足经济困难的失 能、残疾、高龄、无人照顾等老年人的助餐刚需，优惠服 务中低收入老年群体就餐需求，倡导优待其他老年群体就 餐。在此基础上，为其他社区居民提供便利服务。同时推 动助餐服务与生活照料、心理慰藉、文体社交等居家社区 养老服务协调发展，以“小实事”助力“大民生”。 （四）数字管理、优质服务。依托“渝悦养老”开发老 年人助餐服务信息平台，提升助餐服务智能化、信息化和 便捷化水平，打造线上、线下融合发展的助餐服务网络。 加快推进老年食堂的标准化、规范化，用心用情用力做好 老年助餐服务工作，共同守护老年人“舌尖上的幸福晚年”。 3 重庆市民政局发布 重庆市民政局规范性文件 三、目标任务 各区县民政部门要立足前期工作基础，结合老旧小区 改造、新城区建设等项目推进老年食堂建设，不搞形象工 程、面子工程，争取条件成熟一个，集中力量建好一个， 年内新建完善 500 家老年食堂，打造 100 家建设规范、运 行良好、服务人数多、群众满意度高的示范老年食堂，让 群众看得见、吃得好、得实惠。 8 月底前（第一批主题教育期间），以中心城区为重 点开展建设，其他区县广泛参与，选择条件适合、老年人 助餐需求强烈的社区，通过新建、改建、扩建等方式，每 个区县至少建设 1 家，力争全市建设 200 家。 9—12 月（第二批主题教育期间），在全市范围推开 老年食堂建设工作，力争再建设 300 家老年食堂。同时， 推动基础较好的老年食堂改造提升，打造 100 家示范老年 食堂，切实巩固主题教育成果，不断扩大助餐服务受益面。 市民政局将适时组织开展交流调研、举办现场会等活 动，推介各地先进经验，同时将根据月均服务人次、就餐 满意度等指标，择优评选 100 家示范老年食堂予以 5 万元/ 家的奖励。 四、主要举措 4 重庆市民政局发布 重庆市民政局规范性文件 （一）利用存量闲置资源优化布局。老年食堂应综合 考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，设 置在居民聚集区、困难老人集中区、交通便利区。要充分 依托具备条件的城乡社区综合服务体、社区养老服务设施 等布点建设，鼓励支持利用小区闲置物业、低效使用的公 共房屋和设施等存量资源开展建设，打造“一刻钟”居家养 老服务圈。 （二）统一规范建设标准。老年食堂应统一命名为“× ×社区（村）老年食堂”，并在室外醒目位置悬挂标识。老 年食堂应依法依规取得《食品经营许可证》，供餐能力一 般应在 50 人/餐以上，食堂面积一般应不少于 50 平方米。 老年食堂宜设在 2 层以下（含 2 楼），3 楼以上应设电梯， 并在食堂内外配置无障碍设施和助餐工具，方便老年人出 入、用餐。 （三）因地制宜开展建设。老年食堂应根据社区老年 人数量、养老服务机构情况、餐饮企业服务水平等实事求 是选择建设模式，孤寡老人多、失能老人多、低收入老人 多的地区可更多依托养老服务机构建设，经济条件好、市 场发育度高的社区可更多选择市场化运作。鼓励各级各类 养老服务机构开放食堂、开展老年人助餐服务。支持物业 5 重庆市民政局发布 重庆市民政局规范性文件 服务企业在居民区开办老年食堂，为有需求的老年人提供 送餐上门服务。探索通过政府购买服务、合作共建等方式 引进优质社会餐饮企业建设运营老年食堂。利用具有集体 用餐配送资质的社会餐饮单位建立“中央厨房+冷链输送+ 社区配送站+流动餐车”的社区老年配餐体系，包片为老年 人提供配餐、助餐和送餐服务。支持有条件的村集体利用 现有公共服务设施及闲置资源兴办老年食堂，老年人较少 的村可在集镇开设“赶集食堂”。 （四）积极探索数字支撑。加强“渝悦养老”云平台建 设，开通老年食堂管理模块，集成老年人基本信息、老年 食堂地图、老年食堂菜单、订餐就餐送餐等数据信息，试 点老年助餐服务信息化支付结算工作。引导老年人及代理 人通过各类平台 APP 开展订餐、配餐、送餐，由网络平台 直接将餐品配送到老年人家中，鼓励网络平台提供优惠服 务。 （五）做实老年人就餐优惠。老年食堂以服务老年人 为主，可面向社会开放，按市场价格提供餐饮服务。要认 真落实基本养老服务要求，根据老人年龄阶段、家庭困难 状况及活力程度等情况，对就餐送餐服务实行差异化优惠 并在老年人支付就餐费用时自动扣减。优惠范围、方式和 6 重庆市民政局发布 重庆市民政局规范性文件 标准由各地民政部门会同同级财政部门研究确定，并向经 济困难的失能、高龄、无人照顾等老人倾斜，优惠幅度不 得超过普通服务价格的 50%。 （六）加强老年食堂运营扶持。各区县可根据服务人 次给予社区老年食堂一定的运营补助或综合奖补。对符合 条件的社区老年食堂，要及时落实税费减免政策。协助在 社区提供老年助餐服务的养老服务机构用电、用水、用气 用热落实居民价格政策。鼓励机关和事业单位对承租其房 产开展老年助餐服务的主体给予租金减免。 （七）积极拓展社区居家养老服务。整合用好街镇村 社、养老服务机构、社会组织、餐饮机构、社工志愿者等 各方资源，在满足老年人用餐需求同时，延伸提供康复护 理、文化娱乐、日间照料等服务，探索社区居家“一站式” 养老服务解决方案，不断扩大用户规模，提升资源利用效 率。 五、工作要求 （一）精心组织实施。各区县民政部门要抓紧制定完 善本区县工作计划，明确目标任务、细化工作要求、强化 工作指导。养老服务处要牵头督促落实，于 9 月底、12 月 底前，对各区县老年食堂建设情况进行总结评估，推进老 7 重庆市民政局发布 重庆市民政局规范性文件 年食堂建设。 （二）加强协作配合。各区县民政部门要及时将建设 情况向当地党委、政府汇报，积极争取当地相关部门支持 配合，切实形成政府领导、部门联动、机构参与、社会共 建的良好工作格局。 （三）及时报送情况。各区县民政部门要及时向市民 政局报送部署安排、进展成效、问题困难、意见建议等情 况。其中，9 月 5 日前，报送初步建设成效；12 月 25 日前， 报送工作总结；其他典型经验做法可及时报送（联系人： 魏 军 ； 联 系 电 话 ： 13330360610 ； 邮 箱 ： 413435708@qq.com）。 （四）广泛宣传引导。各区县民政部门要结合主题教 育和基本养老服务体系建设，通过各种方式宣传普及养老 服务有关政策，充分调动各方支持配合的积极性和主动性 切实营造共同推进养老服务工作的良好氛围。 8 重庆市民政局发布 —9—