各县（市、区）人力资源社会保障局，济宁高新区、经济技 术开发区人力资源部，太白湖新区人力资源和社会保障局， 市局各科室、直属单位： 为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，推动 银发经济发展与银发人力资源开发协同共促，现将《济宁市 银发经济发展助力行动实施方案》《济宁市银发人力资源开 发助力行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好 贯彻落实。 济宁市人力资源和社会保障局 2024 年 7 月 26 日 （此件主动公开） 济宁市银发经济发展助力行动实施方案 银发经济已成为增进民生福祉、推动经济高质量发展 的新支点，发展银发经济是实施积极应对人口老龄化国家战 略，培育经济发展新动能的必然要求。为助力全市银发经济 发展，现制定以下实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工 作的重要指示要求，统筹用好人力资源社会保障各项政策措 施，加大银发经济领域人才培育和用工服务保障力度，推动 产业集群发展和品牌化发展，进一步稳定和扩大就业市场， 助力银发经济健康发展。 二、推进措施 （一）扶持银发经济企业稳岗扩岗。推广“直补快办”模 式，通过阶段性降低失业保险费率，落实失业保险稳岗返还 社会保险补贴，发放“儒岗贷”稳岗扩岗专项贷款，整合优化 吸纳高校毕业生就业补贴等政策，支持银发经济企业稳定现 有岗位，扩大吸纳高校毕业生等青年就业。 （二）加大银发经济领域技能人才培养。把养老护理 员、家政服务员等银发经济急需紧缺职业纳入职业技能培训 目录，支持技工院校主根据银发经济市场需求优化调整专业 设置、加强产教融合。指导有关部门和地方组织在开展技能 竞赛活动中设置养老护理、健康照护等相关赛项，培养更多 专业技能人才。 （三）畅通银发经济领域人才发展空间。指导银发经 济领域用人单位自主开展技能人才评价，支持养老服务机构 中从事医疗、康复、护理等各类专业技术工作的医务人员， 按规定参加国家统一组织的卫生专业技术职业资格考试，按 规定申报卫生系列高级职称评审。 （四）支持银发经济领域自主创业。聚焦银发经济新 业态、新模式开发一批创业项目库，依托创业载体设立银发 经济创业孵化专区，引导符合条件的银发经济项目创业者与 创业载体直接对接、快速入驻，提供“一站式”创业服务。济 宁市创业大赛等创业创新活动开设银发经济新赛道，对银发 经济领域创业者按规定落实创业担保贷款，提高银发经济领 域创业成功率。 （五）加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济 领域重点企业纳入用工专员服务保障范围，在各级线上公共 招聘平台开设银发经济企业招聘专区，定期组织举办银发经 济企业招聘周活动，促进人岗匹配，有效保障银发经济企业 用工。 （六）提升银发经济领域岗位认同。加强银发经济相 关企业用工指导，常态化开展“送法进企业”活动，指导企业 构建和谐劳动关系。落实完善事业性质养老服务机构收入分 配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核 定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。发布养老服务相 关行业人力资源市场工资价位，宣传推广《企业薪酬管理指 导手册》，指导养老服务机构完善内部分配制度，引导企业 薪酬分配向技能人才和一线职工倾斜，充分发挥绩效工资激 励导向作用，激发员工工作积极性。 三、保障措施 （一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要 进一步提高政治站位，将银发经济发展助力行动作为重要政 治任务，完善工作机制，细化工作方案，明确责任分工，加 强统筹协调，确保各项政策服务落地见效。 （二）深化数字赋能。各级人力资源社会保障部门要 结合实际，精准施策，靶向用力，加力推动各项政策措施落 地见效。要依托“智慧人社”一体化建设，健全数据要素支撑 机制，加强人社各业务板块之间和相关部门之间的涉老数据 共享。进一步便利涉企服务，对银发经济领域政策落实、员 工招聘、参保登记、档案转递等事项打包办、提速办，着力 提高政策享受可感可及程度。 （三）加大宣传引导。坚持正面宣传，充分利用主流 媒体，创新宣传形式，丰富宣传载体，全方位展现银发经济 发展潜力。要树立一批银发经济发展的典型示范项目，积极 申报省厅“双银”助力改革事项“揭榜领题”项目，营造社会各方 关心支持银发经济良好氛围，促进银发经济高质量发展。 济宁市银发人力资源开发助力行动实施方案 人力资源是经济发展的核心动力，发展银发经济同样 离不开人力资源的强力支撑。银发人力资源开发是人口高质 量发展的必然要求，对有效激发人才价值，‌实 现社会和谐稳 定具有重要意义。为助力全市银发人力资源开发，现制定以 下实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工 作的重要指示要求，落实积极应对人口老龄化国家战略，积 极拓展银发人力资源开发利用的渠道，提供优质人力资源社 会保障服务，为银发经济领域提供更多人才保障，提高银发 人力资源整体利用水平，不断增强广大劳动者的获得感幸福 感安全感。 二、推进措施 （一）鼓励开发适老化工作岗位。引导用人单位大力 开发适老化岗位，结合实际挖掘对经验、技术、耐性要求高 对体能、敏捷度要求较低的岗位，吸纳留用大龄劳动者，打 造一批优质适老就业企业。大力发展“社区微业”，支持公共 部门、基层社区推广“社区微工厂”“以老助老服务岗”模式，促 进银发群体“家门口”就业。 （二）探索建立银发人力资源登记服务制度。将有能 力、有意愿的 50 周岁以上劳动者作为银发人力资源，全面 纳入公共就业人才服务范围，按照自主登记、自主申请的原 则，允许其在公共就业人才服务机构进行登记，免费享受职 业指导、职业介绍等基本公共就业服务，按规定享受就业创 业扶持政策。鼓励各级公共就业人才服务机构举办银发人力 资源专场招聘活动，在集中招聘活动中开设银发人力资源专 区，利用各类教育培训资源联合开展适老化职业技能培训。 （三）引导社会化力量为银发人力资源开发提供服务 。 支持人力资源服务机构开发适合老龄人力资源的就业岗位、 技术产品和服务模式，提供专业化人力资源服务。增强品牌 意识，依据县（市、区）产业发展和地域文化特色，面向家 政、养老、康养护理、文化旅游等行业，构建结构合理、规 模适度、特色明显、优势互补的银发经济劳务品牌体系，培 育一批家政银发经济劳务品牌。 （四）支持离退休专业技术人员发挥作用。全面落实 发挥离退休专业技术人员作用的相关规定，优化政策措施， 保障离退休专业技术人员返聘取得合理报酬、享受科技成果 转化收益，促进老专家、手艺人等更好释放余热红利。 （五）加大特困银发群体岗位帮扶。加大定向帮扶力 度，促进银发人力资源中脱贫享受政策人口（含防止返贫监 测帮扶对象）、低收入人口、残疾人等重点对象就业增收， 培育打造一批带动就业效果较好的乡村振兴劳务基地，帮扶 脱贫劳动力稳定就业。对其中符合城乡公益性岗位安置条件 的，按规定组织上岗。 （六）加强银发群体劳动权益保障。落实超龄人员等 特定从业人员参加工伤保险政策，引导用人单位依法保障大 龄老龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益。针对 银发经济领域相关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事 项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道 优先从快处理，依法保障劳动者合法权益。加强银发人力资 源开发方面的政银、政保合作，支持商业银行、保险机构推 出相关商业贷款、商业保险产品，为银发群体提供多元化保 障。 三、保障措施 （一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要 进一步提高政治站位，将银发人力资源开发助力行动作为重 要政治任务，完善工作机制，细化工作方案，明确责任分工 加强统筹协调，确保各项政策服务落地见效。 （二）创新思路举措。各级人力资源社会保障部门要 结合地方实际，创新思路举措，加大改革力度，推动银发人 才与新兴产业融合，树立一批银发人力资源开发的典型示范 项目，并积极申报省厅“双银”助力改革事项“揭榜领题”项目。 （三）强化宣传引导。要明确宣传目标，选择多样化 的宣传渠道，积极宣传“老年财富论”，树立“老有所为”的正向 老龄观，大力宣传银发人力资源价值潜力，激发老年人发挥 自身“余热红利”的热情和信心，有效促进银发人力资源开发 推动人口高质量发展。