上 中 中 中 中 中 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 国 上 上 上 上 上 海 市 民 政 共 上 海 市 委 组 织 共 上 海 市 委 宣 传 共 上 海 市 委 社 会 工 作 共 上 海 市 委 老 干 部 共 上 海 市 委 金 融 委 员 会 办 公 海 市 发 展 和 改 革 委 员 海 市 商 务 委 员 海 市 教 育 委 员 海 市 科 学 技 术 委 员 海 市 公 安 海 市 司 法 海 市 财 政 海 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 海 市 住 房 和 城 乡 建 设 管 理 委 员 海 市 房 屋 管 理 海 市 交 通 委 员 海 市 农 业 农 村 委 员 海 市 文 化 和 旅 游 海 市 卫 生 健 康 委 员 海 市 退 役 军 人 事 务 海 市 市 场 监 督 管 理 家 金 融 监 督 管 理 总 局 上 海 监 管 海 市 数 据 海 市 体 育 海 市 总 工 海 市 科 学 技 术 协 海 市 老 龄 工 作 委 员 会 办 公 局 部 部 部 局 室 会 会 会 会 局 局 局 局 会 局 会 会 局 会 局 局 局 局 局 会 会 室 沪民老龄发〔2026〕1 号 -------------------------------------------------------------关于印发《上海市关于构建老年人社会参与支持体系 推动实现老有所为的实施方案》的通知 各区民政局、区委组织部、区委宣传部、区委社会工作部、区委老 - 1 - 干部局、区发展改革委、区商务委、区教育局、区科委、区公安分 局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建 设管理委、区交通委、区农业农村委、区文化旅游局、区卫生健康 委、区退役军人局、区市场监管局、区数据局、区体育局、区住房 保障房屋管理局、区总工会、区科协、各区金融相关部门、区老龄 办： 为支持老年人参与经济社会发展，为推进中国式现代化贡献“银 发力量”，根据民政部、中共中央组织部、国家发展改革委、教育 部等 19 个部门联合印发的《关于支持老年人社会参与推动实现老有 所为的指导意见》（民发〔2025〕24 号），市民政局、市老龄办会 同相关部门、单位，共同制定了《上海市关于构建老年人社会参与 支持体系 推动实现老有所为的实施方案》，现印发给你们，请结合 实际，认真贯彻落实。 - 2 - 上海市民政局 中共上海市委组织部 中共上海市委宣传部 中共上海市委社会工作部 中共上海市委老干部局 中共上海市委金融委员会办公室 上海市发展和改革委员会 上海市商务委员会 上海市教育委员会 上海市科学技术委员会 上海市公安局 上海市司法局 上海市财政局 上海市人力资源和社会保障局 - 3 - 上海市住房和城乡建设管理委员会 上海市房屋管理局 上海市交通委员会 上海市农业农村委员会 上海市文化和旅游局 上海市卫生健康委员会 上海市退役军人事务局 上海市市场监督管理局 国家金融监督管理总局上海监管局 上海市数据局 - 4 - 上海市体育局 上海市总工会 上海市科学技术协会 上海市老龄工作委员会办公室 2026 年 2 月 13 日 （此件主动公开） - 5 - 上海市关于构建老年人社会参与支持体系 推动实现老有所为的实施方案 老年人是党和国家的宝贵财富。为支持老年人参与经济社会发 展，为推进中国式现代化贡献“银发力量”，根据民政部、中共中 央组织部、国家发展改革委、教育部等 19 个单位联合印发的《关于 支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》（民发〔2025〕 24 号），《中共上海市委 上海市人民政府关于深化养老服务改革 发展的实施意见》（沪委发〔2025〕9 号），结合本市实际，制定 本实施方案。 一、强化政治引领，提升老年人政治参与水平 （一）加强老年人思想引领与价值凝聚。广泛宣传习近平总书 记给银龄行动老年志愿者和“老杨树宣讲汇”的重要回信精神，利 用各类媒体、流量渠道宣传“老杨树宣讲汇”、沪疆“银龄行动”、 沪滇“银龄行动”老年志愿者事迹和服务案例，发挥典型示范带动 效应。各级党组织要根据形势发展变化，针对本部门、本单位离退 休干部、职工及辖区养老机构、社区老年人，通过组织“时事茶话 会”、案例解读、互动讨论等形式及时宣传党的政策和积极应对人 口老龄化成就，引导老年人准确把握国家发展大势，增强对党的理 论和路线的认同感，在中国式现代化建设过程中主动贡献“银发力 量”。（责任单位：市老龄办、市民政局、市委组织部、市委老干 - 6 - 部局、市总工会、市退役军人局、市委社会工作部） （二）保障老年人在公共事务中的知情权与参与权。落实老年 人参与公共政策制定常态化机制，制定或修改涉及老年人权益重大 问题的法规、规章、政策、标准前应听取老年人代表或涉老社会组 织意见，支持老年人理性合法表达诉求、为政府决策献计献策。指 导村（居）委会、业委会等基层群众性组织在养老服务设施规划和 服务质量评价等民生议题中邀请老年人代表参与听证、协商、评议 等环节，多渠道保障老年人的知情权与参与权，通过政务公开保障 老年人合法权益。（责任单位：市老龄办、市各有关部门） 二、深化志愿服务，搭建老有所为实践平台 （三）健全老年志愿服务动员机制。各级老龄办要深入开展新 时代“银龄行动”，牵头落实“银龄行动”专项品牌建设，汇总各 有关单位需求清单并定期发布，明确志愿服务内容、人数、时长要 求及保障措施，面向老年人招募志愿者，完善志愿者动员招募机制。 市老龄委成员单位及各区老龄办至少培育一项特色“银龄行动”志 愿服务项目。发挥基层党组织和老党员作用，引导带动老年群众参 与志愿服务。持续开展“老伙伴计划”，2026 年底前实现社区独居 老人结对关爱全覆盖。继续深化“沪助养老时光汇”项目，鼓励“以 老助老”和代际互助。各区老龄办要会同相关部门组建教育、科技、 卫生健康、农业农村、社会工作等领域“银发专家库”和老年志愿 者团队，支持老年人通过技术指导、咨询服务发挥专长。（责任单 位：市老龄办、市各有关单位） - 7 - （四）拓展志愿服务领域与内容供给。各区老龄办要充分发挥 老年人熟悉社区情况、群众基础深厚的优势，引导更多老年人和老 党员参与社区事务协商、民主管理和监督等基层社会治理工作，聘 任老年人担任民主监督员、移风易俗宣传员、家庭问题调解员、文 教卫生辅导员、老年大学（学校）兼职教师等基层治理角色。鼓励 各类涉老社会组织结合自身实际，引导、组织老年人开展内容丰富、 形式多样的志愿服务。鼓励各类重大赛事、重大活动和重要会议结 合实际开发老年人志愿服务岗位。结合各区实际，依托中共一大、 二大和四大纪念馆等本市红色场馆常态化招募“银龄志愿者”，提 供“银发宣讲”平台，遴选老干部、老军人、老劳模、老教师、老 模范志愿者开展沉浸式理论宣讲。（责任单位：市老龄办、市教委、 市委社会工作部、市委宣传部、市各有关部门） （五）完善志愿服务支持保障。鼓励各级老干部工作部门、退 休干部管理委员会、军休机构及涉老社会组织建立志愿服务孵化基 地，针对老年人开展志愿服务技能培训。市老龄办依托全国“银龄 行动”信息服务平台，促进供需对接。对老年人从事志愿服务活动 中由本人所支出的交通等费用，志愿服务组织可以给予适当补贴。 鼓励建立长者志愿者荣誉退出及嘉许机制，增强长期坚持参与志愿 服务的老年志愿者的成就感和荣誉感。各级老龄办，各有关部门、 单位和涉老社会组织要按照“谁组织谁保障”原则做好物资设备、 安全保障，为老年志愿者购买意外伤害保险。强化保险保障，指导 金融机构开发各类老年保险产品，推广“银发无忧”等普惠性老年 - 8 - 人意外伤害保险。（责任单位：市老龄办、市委社会工作部、市委 老干部局、上海金融监管局、市委金融办、市总工会、市退役军人 局） 三、优化就业支持，开发老年人力资源潜能 （六）开发老年友好型就业岗位与人力资源服务。发挥各级公 共就业服务平台作用，为有工作意愿的老年人提供就业信息和服 务，为有需求的老年人提供技能提升服务；各有关部门发动企业、 社会组织积极创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，鼓励老 年用品研发和服务供给企业聘请老年人担任项目评测员；支持用人 单位按照有关规定返聘退休专业技术人员，鼓励退休教师、医生、 科技工作者继续发挥作用。（责任单位：市人力资源社会保障局、 市老龄办、市科委、市教委、市卫生健康委、市农业农村委、市科 协） （七）维护老年人就业合法权益。引导用人单位依法保障老年 人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等基本权益；对尚 未满足退休条件、选择继续参保的老年人，可以个人身份缴纳职工 基本养老保险费、职工基本医疗保险费，经与用人单位协商一致， 用人单位也可按规定为其缴纳；探索将老年就业人员纳入工伤保险 保障范围，完善灵活就业和新就业形态老年人社会保障机制；畅通 老年人合法权益维权渠道，探索开辟绿色通道，强化老年人法律援 助工作，依法查处针对老年人欠薪、求职陷阱等违法行为。（责任 单位：市人力资源社会保障局、市老龄办、市司法局、市公安局） - 9 - 四、丰富参与载体，满足老年人精神文化需求 （八）推进老年教育普惠化与融合发展。完善市、区、街镇、 居村四级老年教育工作体系，强化市、区老年大学辐射引领作用， 推动街镇依托党群服务中心等场所建设实体化教学点，2027 年前新 增 10 万个班级学额。激发社会活力，鼓励高校、养老机构、企业参 与办学，支持老年大学与市场化机构合作共建课程，推动图书馆、 博物馆等公共设施开发特色体验课程，形成“政府+市场+公益”互 补格局。鼓励社会力量参与发展普惠性老年教育，鼓励行业企业、 相关社会组织和个人设立老年教育发展基金。（责任单位：市委宣 传部、市文化旅游局、市教委、市老龄办、市民政局、市数据局） （九）丰富银发文体娱旅服务供给。依托综合为老服务中心、 新时代文明实践中心、老年活动室等公共文化设施构建老年人文化 活动空间网络。深化“乐龄乐读”品牌，培育“乐学乐为”阅读达 人，优化社区图书馆适老设施、增加大字版和有声读物供给。积极 拓展老年人文化服务阵地，办好“老有腔调”广播节目。在公共设 施规划中嵌入适老化健身空间，推动公共文体场馆免费或优惠开放， 鼓励经营性场所设置“银发专属优惠时段”。加强科学健身指导， 举办老年人体育赛事，推动老年健身活动专业化、常态化。积极开 发银发邮轮游、家庭同游、旅居养老等银发旅游产品，提升适老化 服务水平，为老年人参与旅游活动提供更多便利条件。（责任单位： 市老龄办、市民政局、市委宣传部、市文化旅游局、市体育局、市 教委、市商务委、市农