鲁人社字〔2024〕60 号 山东省人力资源和社会保障厅 关于实施银发经济发展与银发人力资源开发 助力行动的通知 各市人力资源社会保障局： 山东是全国老年人口最多的省份，也是首批进入中度老龄化 的省份。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，开发老 年人力资源，降低社会调查失业水平，根据《国务院办公厅关于 发展银发经济增进老年人福祉的意见》 （国办发〔2024〕1 号） 、 《人 力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通 知》（人社部发〔2024〕46 号）精神，结合山东实际，决定实施 银发经济发展和银发人力资源开发助力行动（简称“双银”助力 行动） ，具体事项通知如下： — 1 — 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指 示要求，落实积极应对人口老龄化国家战略，统筹用好人力资源 社会保障各项政策措施，加快推动银发经济发展，有效开发银发 人力资源，推动有效市场和有为政府更好结合，实现银发经济发 展与银发人力资源开发的协同共促，进一步促增长、扩就业、惠 民生，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。 二、银发经济发展助力行动 （一）扶持银发经济企业稳岗扩岗。推广“直补快办”模式， 通过阶段性降低失业保险费率、失业保险稳岗返还、社会保险补 贴等政策，支持银发经济企业稳定现有岗位、扩大吸纳高校毕业 生等青年就业。 （二）支持银发经济领域自主创业。聚焦银发经济新业态、 新模式开发一批创业项目库，依托现有创业载体设立银发经济创 业孵化专区和基地，山东省创业大赛等创业创新活动开设银发经 济新赛道，对银发经济领域创业者按规定落实创业担保贷款，提 高银发经济领域创业成功率。 （三）加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济领域重 点企业纳入各地用工专员服务保障范围，在各级线上公共招聘平 台开设银发经济企业招聘专区，定期组织举办银发经济企业招聘 周活动，促进人岗匹配，提升银发经济用工保障能力。 — 2 — （四）加大银发经济领域技能人才培养。把养老护理员、家 政服务员等银发经济急需紧缺职业纳入职业技能培训目录，支持 技工院校主动对接银发经济市场需求优化调整专业设置、加强产 教融合，指导有关部门和地方组织开展技能竞赛活动中设置养老 护理、健康照护等相关赛项，培养更多专业技能人才。 （五）畅通银发经济领域人才发展空间。指导银发经济领域 用人单位自主开展技能人才评价，支持养老服务机构中从事医疗、 康复、护理等各类专业技术工作的医务人员，按规定参加国家统 一组织的卫生专业技术职业资格考试，按规定申报卫生系列高级 职称评审。 （六）提升银发经济领域岗位认同。加强银发经济相关企业 用工指导，推动企业改善生产生活条件，构建和谐劳动关系。落 实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老 服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员 工资待遇。指导养老服务机构完善内部分配制度，坚持多劳多得、 技高多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出工 作成绩人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工积 极性。 三、银发人力资源开发助力行动 （一）探索建立银发人力资源登记服务制度。将有能力、有 意愿的 50 周岁以上劳动者作为银发人力资源， 全面纳入公共就业 人才服务范围，按照自主登记、自主申请的原则，允许其在公共 — 3 — 就业人才服务机构进行登记，免费享受职业指导、职业介绍等基 本公共就业服务，按规定享受就业创业扶持政策。鼓励各地公共 就业人才服务机构举办银发人力资源专场招聘活动，在集中招聘 活动中开设银发人力资源专区，利用各类教育培训资源联合开展 适老化职业技能培训。 （二）鼓励开发适老化工作岗位。引导用人单位大力开发适 老化岗位，结合实际挖掘对经验、技术、耐性要求高，对体能、 敏捷度要求较低的岗位，吸纳留用大龄劳动者，打造一批优质适 老就业企业。大力发展“社区微业” ，支持公共部门、基层社区推 广“社区微工厂” “以老助老服务岗”模式，促进银发群体“家门 口”就业。 （三）支持离退休专业技术人员发挥作用。全面落实发挥离 退休专业技术人员作用的相关规定，优化政策措施，保障离退休 专业技术人员返聘取得合理报酬、享受科技成果转化收益，促进 老专家、手艺人等更好释放余热红利。 （四）引导社会化力量为银发人力资源开发提供服务。支持 人力资源服务机构开发适合老龄人力资源的就业岗位、技术产品 和服务模式，提供专业化人力资源服务，充分发掘老龄人力资源 潜力和价值。面向家政、养老、康养护理、文化旅游等行业，抓 好银发经济劳务品牌建设。 （五）加大特困银发群体岗位帮扶。把银发人力资源中脱贫 享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象） 、低收入人口、残疾人 — 4 — 等作为重点对象，加大定向帮扶力度，促进劳动增收脱困。对其 中符合城乡公益性岗位安置条件的，按规定组织上岗。 （六）加强银发群体劳动权益保障。落实超龄人员等特定从 业人员参加工伤保险政策，引导用人单位依法保障大龄老龄劳动 者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益。针对银发经济领域相 关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者 法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道，优先从快处理，依法保 障劳动者合法权益。加强银发人力资源开发方面的政银、政保合 作，支持商业银行、保险机构推出相关商业贷款、商业保险产品， 为银发群体提供多元化保障。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要进一步 提高政治站位，将“双银”助力行动作为重要政治任务来抓，完 善工作机制，细化工作方案，加强统筹协调，形成整体合力，确 保工作实效。 （二）深化改革创新。各地要结合地方实际，围绕银发群体 的急难愁盼问题，加大改革力度，创新思路举措，加力推动各项 政策措施落地见效。省厅采取“揭榜领题”方式，每年向各地征 集推出“双银”助力方面的改革事项，聚力抓好办成一批群众可 感可及的实事。 （三）强化数字赋能。健全“双银”助力行动数据要素支撑 机制，依托“智慧人社”一体化建设，加强人社各业务板块之间 — 5 — 和相关部门之间的涉老数据共享。进一步便利涉企服务，对银发 经济领域政策落实、员工招聘、参保登记、档案转递等事项打包 办、提速办，着力提高政策享受可感可及程度。 （四）加大宣传引导。坚持正面宣传，充分利用主流媒体， 积极宣传“老年财富论” ，大力宣传银发经济发展和银发人力资源 开发的先进典型，及时总结推广各地“双银”助力行动的经验做 法， 营造社会各方关心支持银发经济和银发人力资源的良好氛围。 山东省人力资源和社会保障厅 2024 年 7 月 12 日 （此件主动公开） （联系单位：就业促进处） 山东省人力资源和社会保障厅办公室 校核人：王诗喻 — 6 — 2024 年 7 月 12 日印发