!"#$%&'()*+, !2022 "# , !"#$%&'()*+,-. /0//123. ! " 全球人口老龄化的趋势日益严重，对各国的经济、社会 发展带来严峻挑战，积极应对老龄化影响、促进经济社会协 调发展已成为全球共识。特别是在信息社会飞速发展的背景 下，老年人由于学习能力下降、信息技能水平不高等原因， 无法充分享受智能化服务带来的便利，难以平等、方便、安 全地使用数字技术产品和服务。数字化与老龄化交汇，老年 人运用数字技术成为当下全球社会治理的一个新课题。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央、国务 院高度重视老龄工作，精心谋划、统筹推进老龄事业发展。 习近平总书记多次主持召开会议研究老龄工作，并对老龄工 作作出重要指示批示。习近平总书记指出：“要始终把最广 大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质 量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来”。党的十九 届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。在此基 础上，我国提出数字技术适老化，将建设兼顾老年人需求的 智慧社会，推进数字技术适老化作为人口老龄化战略的重要 组成部分。 数字技术适老化旨在激发新一代信息技术的赋能作用， 让老年人能够平等、方便、安全地使用数字技术产品和服务， 利用数字技术解决老年人的生活、健康及养老等问题。推动 数字技术适老化是保证全体人民在共建共享中有更多获得 1 感、幸福感、安全感的重要手段，是践行“以人民为中心” 发展思想的重要体现。 本报告紧密跟踪我国数字技术适老化建设动态，围绕政 策体系、电信服务、互联网应用、终端产品等方面，系统总 结我国数字技术适老化建设进展与成效，深入分析我国数字 技术适老化面临的挑战，科学、全面展望未来发展前景。本 报告旨在为关注适老化、心系数字时代下老年人需求的政府 机构、企业单位以及社会人士提供参考和帮助，凝聚广泛共 识，形成强大合力，助力营造全社会共同推进数字技术适老 化的良好环境。 2 !""#" !"#$%&'()*+,-./0- ................................................1 !"# $%&'()*+,-./0123456789: ..........1 !;# $%&'()*+<=->)?*@AB6CDE8 ..........1 !F# $%&'()*+GHIJ$%0KLM67NOP ..........2 !Q# $%&'()*+RSTUV2WXYZ6[\8] ..........3 1"#$%&'()23.45 ............................................................3 !"# ^_`abcS()d.efJghi ..................................3 !;# jklmbnopq)rs9jktu ..................................4 !F# <vw*bxyz{|}~()*•€ ..................................5 !Q# •‚ƒ„b…†‡ˆ‰)•‚Š‹Œ• ..................................7 !Ž# ••‘’b“I”•*–—˜™š9› ..................................9 !œ# •žŸ b¡¢)rs9£v$%Š‹ ................................10 6"#$%&'()78*9: ..........................................................10 !"# $%&'()*Š‹}~tu¤¥ ........................................10 !;# $%&'()*¦§˜™¨¤©ª ........................................ 11 !F# $%&'()*«¬"-®ª¯° ........................................ 11 ;"#$%&'()<3=>3? ......................................................12 !"# „"±k²&'³´<v ........................................................12 !;# „µŠ‹¶}~f·¤¸ ........................................................12 !F# Š¹23º»¼"½¾¿ ........................................................13 1 !Q# ªÀ¢XIÁ½Â/Xà ........................................................13 2 !"#$%&'()*+,-./0!"#$%&'()*+,-./0123456789 : 习近平总书记指出：“数字技术正以新理念、新业态、新 模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设 各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响”。 我国大多数人已经享受到数字技术进步带来的便利，但是， 部分老年人却因为不会上网、不会使用智能手机，无法充分 享受数字技术产品和服务带来的便利，生活上遇到诸多障碍 和困扰。“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”始终 是习近平总书记挂念的“国之大事”。推动数字技术适老化 将进一步补齐我国民生短板，帮助老年人共享智慧社会发展 成果、享受信息化发展数字红利，是践行“以人民为中心” 发展思想的应有之义，深刻体现了党和国家对老年人等群体 的关怀，彰显了党和国家为人民谋幸福的根本宗旨，以及带 领全体人民不断创造美好生活的坚定决心。 !;#$%&'()*+<=->)?*@AB6CDE 8 我国人口老龄化规模大、程度深、速度快，高龄化、空 巢老人问题日益突出。第七次全国人口普查结果显示，我国 60 岁及以上的老年人口数已达到 2.64 亿， 占总人口的 18.7%。 预计“十四五”期间，我国 65 岁以上老年人口将突破 3 亿， 1 占全社会人口比重将超过老龄化社会标准的 2 倍以上，将逐 步迈入中度老龄化社会。而我国老年人数字技能普及率较低， 叠加数字技术更迭速度快等因素，未来无法完全享受数字化 产品和服务的老年人群体将很可能持续扩大，面临信息获取 受限、风险感知迟缓、公共参与不足等多方面问题。推动数 字技术适老化改造，推出更多适应老年人群体特征的产品和 应用，为老年人提供“能感知、有温度、更便利”的智能服 务，已是刻不容缓。 !F#$%&'()*+GHIJ$%0KLM67NO P 当前，世界主要国家均将数字化发展作为实现创新发展 的重要动能和提升综合实力的主攻方向，党的十九大报告明 确提出建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的战略目标。 我国数字化发展全球领先，数字经济规模连续多年位居世界 第二位，数字消费市场规模全球第一，网民规模连续 13 年位 居世界第一。但不同群体间数字化发展不平衡不充分问题相 对突出，老年人使用数字化产品和服务受限，难以获得数字 技术赋能而落后于时代发展，老年人面临的“数字鸿沟”问 题日趋扩大。推动数字技术适老化是解决问题的“关键一招”， 通过建设充分兼顾老年人需求的智慧社会，进一步弥合“数 字鸿沟”，帮助老年人充分享受数字技术发展成果。 2 !Q#$%&'()*+RSTUV2WXYZ6[\8 ] 在新冠肺炎疫情等突发公共事件下，数字技术在疫情监 测、预警分析、传递信息等防控措施中发挥了巨大的作用， 愈加凸显现代信息技术与信息服务的重要性。老年人，尤其 是独居、空巢、留守、失能及患有多种慢性疾病的老年人， 是新冠肺炎的易感、易重人群，普遍面临无法独立使用健康 码、无法网上购物、无法及时获取疫情防控信息等诸多难题， 日常生活受到严重影响。在社区封闭管理状态下，传统服务 体系正常运转受限，老年人购买生活物资、通过线上方式求 医购药等均出现困难，严重情况下可能面临生存危机。加快 数字技术适老化建设，不仅是实现信息平等权利的需要，更 是应对突发公共事件、保障人民群众生命安全的必然选择和 内在要求。 1"#$%&'()23.45 !"#^_`abcS()d.efJghi 近年来，党中央、国务院高度重视老年人运用智能技术 困难问题，出台多项政策，推动数字技术适老化改造进入“快 车道”。 !6789:;<=>?@A中共中央、国务院印发《关 于加强新时代老龄工作的意见》，强调要充分发挥市场机制 作用，提供多元化产品和服务，要求加快推进老年人常用的 3 互联网应用和移动终端适老化改造、实施“智慧助老”行动， 全面提升老年人在信息化发展中的获得感、幸福感、安全感。 国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难 实施方案的通知》，强调要持续推动充分兼顾老年人需要的 智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行， 要求聚焦老年人日常生活中购物、出行、就医等高频事项和 服务场景，做实做细为老年人服务的各项工作。 16BCDEFGHIJKLMNO9PQRSTA为 贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，让老年人更好共享 信息化发展成果，各行业主管部门先后印发多项政策文件， 推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难和问题。工 业和信息化部陆续发布《关于推进信息无障碍的指导意见》 《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》《关于切 实解决老年人运用智能技术困难便利老年人使用智能化产 品和服务的通知》等政策文件，助力老年人等重点受益群体 平等便捷地获取、使用互联网应用信息。此外，金融、交通、 医疗等领域行业主管部门也对消除老年人面临的“数字鸿沟” 问题作出具体部署要求。 !;#jklmbnopq)rs9jktu 随着“宽带中国”战略实施，电信普遍服务和宽带网络 提速降费等工作持续推进，通信网络供给能力不断增强，越 来越多的老年群体能够享受到普惠、优质的电信服务。 4 !6(UV;WXYZ4[=>\]A工业和信息化部 印发《“双”千兆网络协同发展行动计划（2021-2023 年）》， 鼓励、引导电信业务经营者为老年人提供更加优惠、合适的 资费方案，合理降低手机、宽带等通信费用。三家基础电信 企业推出了“孝心卡”“银龄卡”等老年人专属优惠资费套 餐和叠加包，并提供防诈骗、防走失、孝心提醒等功能，2021 年受惠老年用户超过 1000 万，累计让利金额超过