《中国养老产业研究报告》 发布机构： 公益支持： 2025 年 4 月 摘要 人口老龄化已成为今后较长一段时期我国的基本国情，未富先老则成为老龄化的主要特征。 我国在尚未成为发达经济体之时已进入中度老龄化阶段，未来老龄化程度还将进一步加深， 这将成为经济社会发展要面临的严峻挑战。 社会保险基金制度是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我国 社保系统在企业和居民积极参与和政府财政补贴下，运营良好，不过随着人口老龄化程度的 提升明显承压。养老金作为保障老年人基本生活的重要制度安排，第一支柱基本养老保险基 本实现人口全覆盖，第二支柱职业年金和企业年金覆盖率低，第三支柱个人养老金明显不足。 从国际经验看，延长退休年龄，调整缴费费率，调低养老金给付增长水平，建立养老金宏观 自动平衡机制，是面对人口老龄化的必然选择。我国将从 2025 年起，逐步延迟退休，缓解 劳动力短缺，减轻代际赡养压力。这一政策对于不同行业的劳动力市场或有不同影响，相关 配套政策亦需进一步完善。老年人再就业是应对人口老龄化的另一项措施。政策鼓励创造适 合老年人的多样化、个性化就业岗位，充分保障老年人基本权益。与此同时，老年人消费意 愿和老年人消费能力也在逐步增强，银发经济将成为促进经济发展的另一增长极。 失能老年人的长期照护是养老领域的关键问题。目前我国失能老年人长期照顾供需明显错配， 需求侧购买能力不足，供给侧人员数量不足，从业人员待遇不高，服务质量也有待提升。长 期护理保险或为缓解失能老年人长期照护问题的途径之一。 数字技术的发展对于养老产业发展有所助力，在软硬件适老化改造和方便老年群体线上生活 等方面发挥了重要作用。以机器人为代表的相关智能软硬件功能作用的提升，对于增强老年 人安全和改善老年人健康同样意义重大。 展望未来，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制是确定的深化改革 方向。进一步推进养老金改革，优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办 养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，完善长期护理险制度，发展银发 经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，发挥数字技术在赋能养老产业体系方面 的重要作用，均是改革的重点。 老有所养，是亿万老年人及其家庭的热切期盼，也是是保障和改善民生的重要任务，事关亿 万百姓福祉。人口老龄化已来，我们要用力推进相关领域改革，积极应对老龄化挑战，促进 养老产业和养老事业的高质量发展。 目录 第一章 中国养老问题背景 ............................................................................................................. 1 1.1 未富先老的中国老龄化 .................................................................................................... 1 1.2 养老体系面临严峻挑战 .................................................................................................... 3 1.3 养老产业相关政策梳理 .................................................................................................... 5 第二章 养老金制度体系设计 ......................................................................................................... 8 2.1 三大支柱发展不均衡 ........................................................................................................ 8 2.2 养老金筹资与发放的公平与效率 .................................................................................. 10 2.3 国际养老金制度借鉴 ...................................................................................................... 13 第三章 延迟退休制度及影响 ....................................................................................................... 15 3.1 关于实施渐进式延迟法定退休年龄 .............................................................................. 15 3.2 延迟退休对于人口和劳动力结构的影响 ...................................................................... 17 3.3 延迟退休下养老金机制的优化 ...................................................................................... 19 第四章 老年人再就业与银发经济 ............................................................................................... 22 4.1 再就业的经济与社会价值 .............................................................................................. 22 4.2 优化老年人就业条件和环境 .......................................................................................... 25 4.3 银发经济：经济另一个增长极 ...................................................................................... 27 第五章 失能老年人的长期照护 ................................................................................................... 31 5.1 失能老年人长护的供需错配 .......................................................................................... 31 5.2 养老人才短缺与行业发展阻碍 ...................................................................................... 34 5.3 长期护理保险的制度设计 .............................................................................................. 36 第六章 数字科技助力养老产业 ................................................................................................... 39 6.1 软件与硬件的适老化改造 .............................................................................................. 39 6.2 数字技术赋能养老产业 .................................................................................................. 40 6.3 养老机器人发展机会与挑战 .......................................................................................... 41 第七章 总结与展望....................................................................................................................... 43 第一章 中国养老问题背景 1.1 未富先老的中国老龄化 新中国成立以来，我国共经历了三轮婴儿潮，随着前两轮婴儿潮（1950 – 1957 年和 1962 – 1973 年）出生的人口陆续进入退休年龄，叠加人均寿命的进一步延长，老龄化程度持续加 深。国家统计局最新数据显示，截至 2024 年底，中国 60 岁及以上的人口规模达 3.10 亿人， 占全国人口的 22.0%，其中 65 岁及以上人口为 2.20 亿人，占全国人口的 15.6%，较 2010 年 提升了 6.7 个百分点，较 2000 年提升 8.6 个百分点。按照联合国关于老龄化的划分标准，我 国已进入中度老龄化阶段。 图1. 全国 60 周岁及以上老年人口数量及占比 60周岁及以上老年人口数量 占全国总人口比重（右轴） 万人 30000 30% 25000 25% 20000 20% 15000 15% 10000 10% 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 数据来源：民政部，财新智库 中国人口老龄化进程并没有减速迹象。一方面，1963 – 1972 年十年间每年新出生人口均在 2500 万以上，这部分人群已经或即将进入老年阶段。2025 年 3 月，民政部