三亚市人民政府办公室 关于印发《三亚市老龄事业发展和养老 服务 体系三年行动实施方案（ 20232025）》的通知          各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位： 《三亚市老龄事业发展和养老服务体系三年行动实施方 案（2023-2025）》已经市政府同意，现印发给你们，请 认真组织实施。      三亚市人民政府办公室 2023 年 10 月 22 日 （此件主动公开）     三亚市老龄事业发展和养老服务体系 三年行动实施方案（2023-2025）     为大力推进我市老龄事业高质量发展，依据《海南省老 龄事业发展和养老服务体系三年行动计划（20232025）》《中共三亚市委三亚市人民政府关于加强新时代 老龄工作的实施方案》等文件，结合我市工作实际，制定 本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于新时代老龄 工作的决策部署，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、 全民行动”老龄工作方针，以加快完善社会保障、养老服务、 健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融 入经济社会发展全过程，深化改革、综合施策，推动老龄 事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、 老有所学、老有所乐上不断取得新进展。 二、总体目标 到 2025 年底，社会保障体系不断完善，基本养老服务 体系不断健全，老年健康服务能力不断增强，老年友好型 社会建设持续推进，老龄健康产业较快发展，老龄事业发 展主要指标达到或领先全省水平，老年人的获得感、幸福 感和安全感明显提升。 社会保障体系不断完善。稳步提高基本养老保险和基本 医疗保险保障水平，力争基本养老保险和基本医疗保险参 保率达到 98%以上。优化老年人福利和社会救助制度，健 全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。探索建立长期护 理保险制度，老年人的生活、医疗和照护需求得到有力保 障。 基本养老服务体系不断健全。完善基本养老服务制度， 建立基本养老服务清单。加强养老服务设施建设，推进普 惠型养老服务发展，强化居家社区养老服务，提升养老机 构服务质量，养老服务能力和水平不断提升。 老年健康服务能力不断增强。医疗卫生服务适老化水平 不断提高，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本 建立。医疗卫生与养老服务深度结合，到 2025 年底，全市 二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到 60%以上， 80%以上的综合性医院、中医医院和基层医疗卫生机构达 到老年友善医疗机构标准，老年人多层次健康服务需求得 到更好满足，健康水平持续提升。 老年友好型社会建设持续推进。支持老年人参与社会公 益活动，为老年人发挥余热搭建平台。改善老年人的居住 环境，推进老年人居家适老化改造。强化家庭养老服务支 撑，营造孝老敬老社会风尚。积极推进老年友好型社区创 建，力争 2025 年底建成 8 个示范性城乡老年友好型社区， 全市老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强。 老龄健康产业较快发展。发挥三亚自然资源优势，大力 发展康养产业。出台政府购买服务细则，加大政府购买服 务力度。把握海南自由贸易港建设机遇，优化老龄产业发 展营商环境，推进医疗健康、中医养生、森林康养、气候 康养等产业与旅游产业融合发展，形成健康产业新业态。 主要工作指标 类别 社会 保障 养老 服务 健康 服务 序号 指标 2025 年 指标类型 责任单位 1 基本养老保险参保率（%） ≥98 预期性 市人力资源和社会保障局 2 退休职工基本养老金和城乡居民基本养老保险基 础养老金 稳定 增长 预期性 市人力资源和社会保障局、 市社会保险服务中心 3 基本医疗保险参保率（%） ≥98 预期性 市医疗保障局 4 特殊困难老年人月探访率（%） 100 预期性 市民政局 5 养老机构护理型床位占比（%） ≥60 约束性 市民政局 6 大社区范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率 （%） 60 预期性 市民政局 7 65 岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率 ≥70 预期性 市卫生健康委员会 （%） 8 精神文化 生活 （%） ≥75 预期性 市卫生健康委员会 ≥60 约束性 市卫生健康委员会 2 预期性 市教育局 ≥45.6 预期性 市教育局 9 二级及以上综合性医院、中医院设立老年医学科 的比例（%） 10 新增老年教育机构（所） 11 老年教育参与率（%） 12 经常性参与体育活动的老年人口比例（%） ≥40 预期性 市旅游和文化广电体育局 13 海南志愿者网上注册 60 岁以上老年志愿者人数 （万人） 0.1 预期性 市民政局 14 开展老年人运用智能技术培训社区覆盖率（%） 60 预期性 市教育局 15 新建市政道路无障碍设施覆盖率（%） 100 预期性 市住房和城乡建设局 16 特殊困难老年人家庭适老化改造户数（户） 200 约束性 市民政局 17 新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达 标率（%） 100 约束性 市自然资源和规划局、市 住房和城乡建设局、市民 政局 老年友好型社区创建（个） ≥8 预期性 市卫生健康委员会、市民 政局 社会 参与 宜居 环境 65 岁以上老年人中医药服务健康管理覆盖率 18 三、进一步健全养老社会保障体系 （一）完善基本养老保险制度体系。实施全民参保计划， 落实城镇职工基本养老保险法定人员全覆盖，城乡居民基 本养老保险适龄参保人员应保尽保。构建以基本养老保险 为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老 保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。发挥 防贫综合保险助力乡村振兴的积极作用，按照监测帮扶对 象和相对稳定脱贫户做到应保尽保、其他农村户籍人口做 到愿保尽保的原则，与现有的基本医保、大病保险、民生 救助等相关政策形成合力，防止因病、因灾、因意外出现 返贫致贫现象。到 2025 年基本养老保险参保率达到 98% 以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、 三亚银保监分局、市农业农村局、市乡村振兴局、市金融 发展局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委 会） （二）健全基本医疗保障制度体系。落实国家和省基本 医疗保险制度，提升基本医疗保险参保率。到 2025 年基本 医疗保险参保率稳定在 98%以上。推进基本医疗保险跨省 异地就医直接结算工作，确保参保人员享受住院费用跨省 直接结算。深入推进多元复合医保支付方式，对住院、慢 性病管理、基层诊疗和门诊服务，建立分类分项结算和管 理办法。探索符合中医药服务特点的支付方式，鼓励提供 和使用适宜的中医药服务。全面实施城乡居民大病保险制 度，执行全省统一的重特大疾病保障机制。落实为年满 60 岁及以上低保、特困、失独和独生子女残疾家庭老年人购 买意外伤害综合保险。（责任单位：市医疗保障局、市人 力资源和社会保障局、市卫生健康委、三亚银保监分局、 市财政局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委 会） （三）优化老年人福利和社会救助政策。建立与经济社 会发展水平相适应的老年人福利和救助制度，为经济困难 的老年人发放养老服务补贴，为经济困难的失能老年人提 供护理补贴，与困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补 贴、高龄长寿老年人补贴等制度有效衔接,并建立补贴标准 动态调整机制。进一步健全和完善分层分类、城乡统筹的 社会救助体系。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫 生健康委等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委 会） （四）探索建立长期护理保险制度。按照省里统一部署， 做好长期护理保险前期研究探索，适时推出以解决长期失 能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等 所需费用的长期护理保险，形成与社会福利及社会救助相 衔接的长期照护保障制度。建立长期护理保险需求认定、 等级评定等标准体系和管理办法。鼓励保险机构开发商业 长期护理保险产品，满足不同人群的参保需要。（责任单 位：市医疗保障局、三亚银保监分局、市民政局、市卫生 健康委、市财政局、市人力资源和社会保障局等按职责分 工负责，各区政府、育才生态区管委会） 四、推动养老服务事业提质增效 （五）完善基本养老服务制度。制定并落实三亚市基本 养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等。按照 国家标准《老年人能力评估规范》（GB/T4219-2022）组 织实施老年人能力评估工作。建立特殊困难老年人巡访关 爱制度，发挥“五社联动”作用，定期对独居、空巢、失能、 重残、留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服 务。健全特困供养老年人照护服务制度，为特困供养老年 人提供住院期间照料护理服务，对有集中供养意愿的特困 供养老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养。探 索建立失能老年人长期照护服务制度，开展以经济困难和 亟需照护老年人为重点，以失能照护为主要内容的基本养 老服务。到 2025 年，制定出台三亚市基本养老服务清单， 全市特殊困难老年人月探访率达到 100%。（责任单位： 市民政局、市卫生健康委、市残联、市医疗保障局、市财 政局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会） （六）加强养老服务设施建设。实施敬老院升级改造计 划，推进区域性养老机构建设。重点打造一区一所示范性 敬老院，一区一所示范性日间照料中心。加大社区养老服 务设施供给，严格落实新建小区配建养老服务设施的要求， 做到“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”。充分利 用各类闲置用房等资源补齐已建居住（小）区养老服务设 施，实现与社区党群服务中心、社区综合服务设施等共建 共享。推进长者饭堂建设，支持社区养老设施配备康复辅 助器具。到 2025 年，各区建有 1 家具有综合养老功能的 区域性养老服务设施、新建 1 家社区日间照料中心，全市 养老护理型床位数在总床位数中占比达到 60%，实现新建 城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施覆盖率 100%。（责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市 住房城乡建设局等按职责分工负责，各区政府、育才生态 区管委会） （七）推进普惠型养老服务发展。发挥公办养老机构提 供基本养老服务的基础作用，扩大普惠性养老服务供给， 公建民营、委托运营的公办养老机构设置的普惠型养老床 位不低于总床位的 30%，在优先保障基本养老服务对象外， 普惠型养老床位仍有空余的，可面向本地户籍其他老年人 提供普惠养老服务。继续实施城企联动普惠养老专项行动， 鼓励民办养老机构提供普惠养老服务。普惠性养老机构收 费价格不高于当地居民人均可支配收入的 1.5 倍或者整体 收费价格不超过同等