各市（地）老龄工作委员会，省委社会工作部，中省直有关单位： 《黑龙江省深化养老服务改革发展的若干措施》已经省委、省政 府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 黑龙江省老龄工作委员会 2025 年 4 月 2 日 黑龙江省深化养老服务改革发展的 若干措施 为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展 的意见》（以下简称中央《意见》），加快建设幸福养老服务体系 ， 结合我省实际，提出如下措施。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实省委、省政 府关于建设幸福养老服务体系的部署要求，统筹考虑我省实施积极 应对人口老龄化国家战略需要，坚持尽力而为、量力而行，加快健 全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑 、 医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的 基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的 幸福养老服务体系，助力建设更高水平幸福龙江。主要目标是：到 2027 年，建成一批示范性养老服务网络，培育一批品牌化、专业 化、连锁化市场运营主体，以失能照护为重点的基本养老服务供给 进一步扩大；到 2029 年，养老服务网络基本建成，服务能力和水 平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断 优化；到 2035 年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加 协调适配，全体老年人享有基本养老服务，符合我省发展实际的幸 福养老服务体系成熟定型。 二、加快补齐城乡三级养老服务网络短板 （一）实施县级综合养老服务管理平台建设工程。制定出台县级 综合养老服务平台建设指引，依托县级特困人员供养服务机构，以 省级统一建设、分级使用的基本养老服务综合平台为信息化支撑， 在 2027 年年底前，实现每个县（市、区）建有 1 个综合养老服务 管理平台，在承担兜底保障职能基础上，逐步扩展服务示范、行业 指导、应急救助、技能培训、资源统筹等综合功能，统筹推动县域 养老服务资源高效利用。加快推动优质养老服务资源下沉，遴选 50 家省、市级公办养老机构或四星级以上优质民办养老机构，与县级 综合养老服务管理平台开展合作共建，通过建立实习实训基地等形 式，提供运营管理、技术引领、人才培养等支持。支持县级公办养 老机构或其他优质民办养老机构组建县域“养联体”，联动推进优质资 源下沉和人才技术共享。 （二）实施乡镇（街道）区域养老服务设施建设工程。制定出台 乡镇（街道）家门口的区域性幸福养老服务中心建设指引，依托乡 镇（街道）特困人员供养服务机构、优质民办养老机构或其他可以 转型发展养老服务的机构设施等，改扩建为家门口的区域性幸福养 老服务中心，承担专业照护、供需对接、服务转介、区域协调功能。 加快推进服务覆盖，城市按照每个街道至少建有 1 处区域性幸福养 老服务中心设置，到 2027 年年底前实现设施布局建设全覆盖；农 村原则上按照每个区域性幸福养老服务中心服务覆盖辖区常住老年 人口 1 万人左右的标准因地制宜设置，林区、边境地区可考虑服务 半径等因素适当增设，到 2029 年年底基本实现服务全覆盖。改革 管理体制和运行机制，推动乡镇（街道）敬老院在 2027 年年底前 全部完成区域性幸福养老服务中心转型并全面实行县级民政部门直 接管理体制；对专业化、标准化、规范化服务能力明显欠缺的乡镇 （街道）敬老院，探索推广委托运营，提升服务管理质效。 （三）实施村（社区）养老服务设施站点建设工程。制定出台村 （社区）家门口的幸福养老服务驿站建设指引，统筹考虑村（社 区）老年人口规模和服务半径，明确配置标准。加快推进设施布局 建设，采取“家门口的区域性幸福养老服务中心＋家门口的幸福养老 服务驿站”等方式，推进城市社区嵌入式养老服务设施和农村互助性 养老服务站点建设，到 2027 年年底，城市社区家门口的幸福养老 服务驿站布局实现全覆盖；村家门口的幸福养老服务驿站率先在全 省 100 个精品村（场）和 1000 个示范村（场）以及有需要的边境 抵边村布局；人口较少、服务老年人半径较长、不具备建设养老服 务驿站的村可通过多种方式建设互助性养老服务站点。强化资源整 合利用，村（社区）家门口的幸福养老服务驿站设置突出加强与老 旧小区改造和教育、卫生健康、文化等其他公共服务设施的统筹规 划、综合利用、共建共享，鼓励有条件的地方建设“一老一小”服务综 合体。保障运营可持续，鼓励县级公办养老机构或其他管理服务水 平较高的民办养老机构一体化、连锁化运营村（社区）家门口的幸 福养老服务驿站，发挥驿站连接家庭与社会服务作用，及时收集和 转介服务需求。 三、提升居家社区机构养老服务照护能力 （四）开展居家养老服务提升行动。巩固家庭养老基础作用，深 入贯彻实施《黑龙江省居家和社区养老服务条例》，推动老年人的 子女和其他负有赡养义务的人依法履行对老年人经济上供养、生活 上照料和精神上慰藉的义务。强化失能老年人居家养老照护支持， 制定出台支持失能老年人居家养老若干措施，发展智慧型家庭养老 床位等“类机构”照护模式，探索家庭养老床位、养老机构床位、家庭 病床、医疗床位、安宁疗护床位“五床”联动模式，为居家失能老年人 提供连续、稳定、专业的居家养老服务和转介服务，到 2027 年年 底，全省家庭养老床位总量达到 2 万张左右。开展失能老年人家庭 照护技能培训，引导各级各类养老服务机构和社会力量为失能老年 人家庭成员提供家庭照护技能培训指导，对符合条件的失能老年人 家庭成员开展补贴性职业技能培训。加强居家养老服务资源供给， 积极培育助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等专业化市场服务 主体，鼓励支持社区养老服务机构、家政企业和互联网平台企业等 开发上门助老多样化服务，更好满足老年人特别是失能老年人居家 养老服务需求。加强居家养老无障碍环境建设，支持适老住宅建设 和家庭适老化改造，鼓励支持老旧小区加装电梯、加强公共空间无 障碍环境改造。 （五）开展村（社区）养老服务提升行动。强化社区养老依托作 用，扩大社区养老服务有效供给，鼓励和支持居家和社区养老服务 组织为失能、认知障碍、术后康复等老年人提供临时或者短期专业 化托养服务和上门服务；大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的 社区养老服务机构，通过推行“社区+物业+养老服务”等有效模式， 增强日间照料、康复护理等能力，就近就便为居家失能老年人提供 上门服务，到 2027 年年底，每个县（市、区）至少引进或培育 2 家以上品牌龙头养老服务机构（企业）。加强社区养老服务资源统 筹，将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容；探 索老旧小区养老服务供给有效途径，推动完整社区建设。强化“一站 式”养老服务，依托乡镇（街道）和村（社区）养老服务机构和站点 等，组建“养老顾问”团队，为老年人提供政策咨询、委托代办、资源 链接等专业化服务。推动村（社区）“两委”把服务老年人作为重要职 责，引导家庭签约医生、法律顾问、心理专家、志愿者等共同做好 养老服务工作。加强社区老年人活动场所建设，丰富文明实践站助 老服务功能，开展多形式文体娱乐活动，丰富老年人的精神文化生 活。加强特殊困难老年人探访关爱服务，持续开展“关心我的特殊困 难老人邻居”志愿服务活动。 （六）开展机构养老服务提升行动。优化机构养老专业支撑作用， 着力加强残疾、失能老年人照护服务，到 2029 年年底，全省养老 机构护理型床位占比达到 75%以上，县级公办养老机构失能照护专 区和认知障碍照护专区建有率达到 100%。推动有能力、有条件的 养老机构开展季节性短期照护、“老年父母+残疾子女”共同收住、重 度残疾人收住等服务，落实经济困难失能老年人护理补贴政策。实 施养老机构分类改革，根据服务对象和设施条件，明确不同类型养 老机构的功能定位，兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经 济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放， 重点面向中低收入群体提供普惠性服务，推动设区的市级政府制定 支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、 优质优价。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上， 鼓励通过公建民营、委托运营等多种模式运营，并统筹利用空余床 位提供普惠性养老服务。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施。 推进养老机构服务标准化规范化建设，强化养老机构等级评定，到 2027 年年底，全省公办养老机构全部达到二星级以上等级评定标 准。鼓励优质养老机构发挥设施设备、专业服务和人才优势，连锁 化运营居家、社区养老服务设施，推动专业化服务向居家和社区延 伸。 四、强化政府市场社会促进养老服务事业产业协同发展机制 （七）推动政府发挥养老服务事业发展主导作用。强化政府对养 老服务的规划引导，强化政策支持、组织保障、监督管理，扩大普 惠性、基础性、兜底性养老服务供给，未实现兜底性养老服务设施 覆盖的城市市 辖 区 根据 发展需要建设供给。持续 完善 省级和市 （地）级基本养老服务清单，优化服务内容，丰富服务供给，定期 评估落实情况。研究制定普惠支持型养老机构认定管理办法，综合 考虑服务机构实际成本、政府补助、当地收入水平、群众承受能力、 市场供求状况等因素，健全完善普惠养老服务机构价格形成机制， 大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。 探索公办养老机构拓展延伸普惠性服务机制政策，在绩效管理、运 营模式等方面加大创新力度。落实老年人能力综合评估制度，实行 老年人能力评估信息统一归集，推动评估结果互认和有关部门按需 使用。充分考虑老年人在城乡之间的流动性，推动老年人在居住地 享有更多公共服务项目。 （八）发挥养老服务产业发展市场配置资源作用。大力支持各类 市场主体按市场化原则积极参与养老服务，推动养老服务产业规模 化、集群化、品牌化发展，严格落实养老服务领域税收优惠政策和 行政事业性收费减免政策，加强对养老服务机构相关价格收费监管。 鼓励国有企业按市场化原则积极参与养老服务，采取多元化方式盘 活具备开展养老服务条件的资产，对开展养老服务取得良好成效的 企业在经营业绩考核中予以适当考虑，省级至少培育 1 家以普惠养 老为主业或具有康养业务的省属国有企业。鼓励外商投资我省养老 服务产业并享受国民待遇。加快布局发展银发经济，支持我省优势 科研团队加强老年康复设备和智能养老设备研发，鼓励本土企业依 托“黑土优品”和“九珍十八品”等开发推广龙江特色适老食品。鼓励支 持省内高等院校、科研院所（医疗机构）和企业申报国家科技重大 专项、重点研发计划中涉及养老服务领域的项目。引导推动符合条 件的企业和产品进入智慧健康养老产品及服务推广目录。扩大“旅居 康养·乐享龙江”走出家门的幸福养老目的地品牌影响力，推出一批设