平顶山市人民政府关于印发平顶山市养老服务 高质量发展三年行动计划（2025—2027 年） 的通知 平政〔2025〕2 号 各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各 部门： 《平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027 年）》已经 2025 年 1 月 23 日市政府第 45 次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真 贯彻落实。 2025 年 1 月 27 日 平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划 （2025—2027 年） 为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动全市养老服务高质量 发展，制定本行动计划。 一、总体目标 到 2027 年年底，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、家庭 五级养老服务网络进一步完善，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老 服务体系全面构建，基本形成兜底有保障、中端有市场、高端有选择的养老服 务供给格局。 二、重点任务 （一）完善养老服务设施网络 1．市级层面。支持市第一人民医院康养中心、市第六人民医院健康养护院 等项目建设，打造以老年照护、医疗、康复为一体的康养综合体。依托市老年 活动中心，打造集学习、活动、健身、娱乐休闲为一体的多功能、高档次、现 代化的综合性活动场所。 2．县（市、区）层面。推进县级特困人员供养服务设施改造提升。以县 （市）为单位，采取新建、改扩建等形式或依托现有服务设施打造综合性老年 人学习活动中心。 3．乡镇（街道）层面。加快推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，进 一步提升乡镇敬老院管理服务水平。开展街道综合养老服务中心标准化建设， 提高专业化运营率。 4．村（社区）层面。推进社区养老服务设施全面提档升级，积极打造高标 准建设、专业化运营的社区养老服务项目。大力发展农村幸福院等邻里互助养 老模式，补齐农村养老服务设施短板。 5．老年人家庭层面。持续推进适老化改造，逐步扩大覆盖面。开展经济困 难失能老年人集中照护。落实养老服务补贴、护理补贴。健全完善老年人探访 关爱服务机制，为经认定生活不能自理的老年人家庭成员提供照护培训。 （二）提升医养结合服务品质 6．完善老年医疗服务网络。推动二级以上综合性医院老年医学科、康复科 建设，实施安宁疗护服务能力提升行动，鼓励公共医疗资源丰富的地方将部分 公立医疗机构转型为老年医院、康复医院、护理院等，鼓励社会力量开办护理 院（中心、站）和参与社区医疗护理站建设。 7．加强居家社区医养结合服务。支持有条件的医疗卫生机构对失能、慢性 病、高龄、残疾等老年人提供医疗护理、家庭病床、上门巡诊等服务。做实老 年人家庭医生签约服务，利用现有资源改建一批乡镇（街道）、村（社区）医 养结合服务设施。 8．支持养老医疗机构资源整合。鼓励医疗卫生机构依法依规在养老服务机 构设立医疗服务站点，支持养老服务机构、医疗卫生机构开展签约合作，探索 构建“全链式”医养结合模式，支持养老服务机构内设医疗卫生机构与医疗卫生 机构、康复医院、护理院（中心、站）等建立双向转诊机制。 9．提高老年健康服务和管理水平。开展健康教育、健康讲座、健康咨询等 活动，建立老年人健康档案，落实老年人就医绿色通道、免收普通门诊挂号费 等老年人医疗优待政策，推动中医药进家庭、进社区、进机构，推进老年友好 环境建设。 （三）大力发展康养服务 10．打造品牌康养目的地。围绕森林康养、温泉康养、乡村康养、中医药 康养、旅居康养等内容，打造一批品牌康养目的地。 11．推出系列康养旅游精品线路。依托我市生态、文化旅游资源，打造 10 条以上康养旅游精品线路。 12．促进康养用品产业发展。推动康复辅具产业集聚发展，着力培育发展 智能化康复治疗器械等系列产品。 （四）支持养老产业发展 13．实施养老服务＋行业行动。鼓励房地产、物业、家政、旅游、餐饮、 教育、健康等行业市场主体投资兴办养老服务业，支持养老服务机构专业化、 连锁化、品牌化发展，积极培育扎根乡村、贴近村民的养老服务市场主体。 14．发展老年用品制造。围绕老年保健食品、适老化日用产品、老年休闲 陪护产品、康复辅助器具开发制造，大力发展老年用品制造企业产业。 15．发展老年用品租赁。推进康复辅助器具社区租赁试点，动态更新产品 目录。鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，支持在养老服务机构、残疾人 康复机构、医疗卫生机构等设立康复辅助器具租赁点，发展老年用品租赁市场。 16．激发老年教育市场活力。激发多种老年教育办学主体的积极性和办学 活力，鼓励开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展老年数字教育新 业态，满足老年人学习需求。 17．打造智慧健康养老新业态。利用数字化技术，打造安全防护、照护服 务、健康服务、情感关爱等方面的智慧养老应用场景，研发数字化养老服务产 品，开展老年用品和服务展示体验。 （五）强化养老服务要素保障 18．加强养老服务用地保障。加快编制养老服务设施专项规划，按标准配 建补齐社区养老服务设施，探索民政部门参与配套养老服务设施竣工联合验收 机制。 19．落实减税降费政策。按相关规定落实养老服务机构（老年助餐场所） 减税降费优惠政策、行政事业性收费减免政策、水电气热享受居民价格政策等。 20．加大养老服务资金支持。落实支持养老服务业发展的建设、运营补贴 等各类奖补政策；将福彩公益金不低于 55%的资金用于支持发展养老服务；将 养老服务发展所需资金按规定列入财政预算，并逐步增加对养老服务，特别是 农村养老服务的投入。 21．加快发展多层次养老保险。推进多层次养老保险体系发展，鼓励支持 商业保险机构开发团体型重大疾病保险、医疗保险、老年人意外伤害险、老年 人旅游险等符合老年人特点的险种，多渠道为老年人提供保障。 22．鼓励发展养老普惠金融。鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参 与养老产业发展，鼓励有条件的金融机构投资养老产业，支持金融机构开发适 合老年人的养老型理财等金融产品。 23．健全完善长期照护保障制度。支持商业保险机构参与长期护理保险经 办服务，支持将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，积极探索设计我 市长期护理保险制度体系。 24．强化养老服务队伍建设。支持我市本科、大中专院校设置养老服务专 业或开设相关课程，积极开展养老服务从业人员技能培训，健全完善养老服务 行业薪酬体系和动态调整机制，着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备 的养老服务人才队伍。 三、保障措施 25．各县（市、区）要将养老服务工作纳入年度重点工作任务，建立“主要 领导亲自抓、分管领导具体抓、民政部门统筹协调”的工作机制，推动养老服务 工作落地落实。 26．市直有关部门要根据确定的约束性指标，制定可量化、可落地的系列 配套政策和措施，合力抓好养老服务工作。 27．养老服务政策落实情况、资金拨付情况和工作任务目标完成情况纳入 政府年度绩效考核范围，对养老服务体系建设成效明显、运营效果好、资金支 出进度快的给予通报表扬，并在资金拨付、项目申报时予以倾斜；对工作推动 不力、资金拨付迟缓、养老服务体系建设滞后的给予通报批评，同时按相关规 定收回或调减上级补助资金。 28．各级、各部门要充分利用各类媒体平台，加强养老服务政策宣传解读， 及时总结推广创新举措、成功做法、先进事迹，讲好“鹰城养老故事”，切实营 造尊老、敬老、孝老的良好社会氛围。 本行动计划自印发之日起施行，有效期 3 年。 附件： 平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025 —2027 年）重点任务分解表 重点任务 完善养老服务 设施网络 工作内容 1 市级层面 养老设施 推进措施及目标 责任单位 支持市第一人民医院康养中心、市第六人民医院健康养护院等项目建 市卫生健康委、市民政 设，打造以老年照护、医疗、康复为一体的康养综合体。 局、市发展改革委、市 依托市老年活动中心，打造集学习、活动、健身、娱乐休闲为一体的多 财政局 功能、高档次、现代化的综合性活动场所 推进县级特困人员供养服务设施改造提升，实现区域布局合理、功能 市民政局、市发展改革 2 县（市、区） 设施完备、管理服务高效。到 2027 年年底，全市 11 个县级特困人员供养服 委、市财政局、市自然 层面养老 务机构护理型床位占比达到 100%，专业照护能力明显提升，整体全部达到二 资 源 和 规 划 局 ， 各 县 设施 级以上养老服务机构等级标准；每个县（市）建有面积不低于 7000 平方米的 （市、区）政府（管委 老年人学习活动中心 完善养老服务 设施网络 3 乡镇（街道） 会） 充分争取上级彩票公益金、中央预算内投资、地方政府专项债券等资 市民政局、市发展改革 层面养老 金，加快乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，开展街道综合养老服务中心标 委 、 市 财 政 局 ， 各 县 设施 准化建设。到 2027 年年底，全市 86 个乡镇敬老院全部转型为区域养老服务 （市、区）政府（管委 中心，59 个街道综合养老服务中心全部完成提升达标 会） 城镇通过新建或改造等方式，对当前位置偏僻、面积床位不足、功能 布局不合理不完善的社区养老服务设施进行全面提档升级。到 2027 年年底， 全市所有社区养老服务设施完成提升达标并具备老年助餐服务功能。 加强闲置农村公共服务设施综合利用，优先改建为养老服务机构、老 市民政局、市委组织部 4 村（社区）层面 养老设施 年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院、老年大学学习点等农村养老服务场所。 市发展改革委、市财政 大力发展农村幸福院等邻里互助养老模式，将村级互助养老服务设施建设纳入 局、市农业农村局，各 四星级、五星级支部创建的重要内容，纳入和美乡村建设的重要内容，纳入村 县（市、区）政府（管 镇规划，作为农村公共服务重要内容。结合实际需要，依托有条件的村级邻里 委会） 互助点、农村幸福院等开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立 “中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样开展助餐服务。 到 2027 年年底，村级互助养老服务设施服务辐射全市 30%的行政村 积极争取上级资金对特殊困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施 适老化改造。将改造对象逐步扩大到低保、低保边缘家庭、支出困难型的高龄、 失能、残疾老年人家庭，有条件的地方可将经过“四议两公开”认定为确有实际 困难的老年人家庭纳入改造范围。到 2027 年年底，完成特殊困难老年人家庭 适老化改造 20000 户。鼓励有需求的老年人家庭自主付费，聘请专业化社会服 务机构提供改造服务。 加大养老服务机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力， 完善养老服务 设施网络 5 老年人家庭 适当增设认知障碍老年人照护专区。对已纳入当地最低生活保障范围，且经过 层面养老 老年人能力评估为完全失能等