各县（市）、区（开发区）民政局、财政局，高新区农村工作局，经开 区和新站高新区社区管理局： 现将《合肥市城市居家社区养老服务综合体建设实施方案》印发给你们，请认 真贯彻执行。 合肥市城市居家社区养老服务综合体建设实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发 〔2019 〕 5 号）、《合肥市人民政府办公室关于印发 <2021 年市政府为民办 实事事项工作方案 > 的通知》（合政办秘〔 2021 〕 2 号）文件精神，积极应 对人口老龄化现状 , 满足老年人“家门口”就近养老的迫切需求 , 增加社区养老服 务供给，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关 于养老服务工作的重要论述，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用， 大力发展城市社区和居家养老服务，让老年人在家门口享受到就近便利、安全 放心的养老服务。 二、目标任务 到 2021 年底，全市打造 15 个城市居家社区养老服务综合体。任务分解： 每个主城区建设 3 个城市居家社区养老服务综合体，每个开发区建设 1 个城市 居家社区养老服务综合体。 三、建设标准 依托居民小区内已配建的养老服务设施，可与其归属管辖的街道（社区） 养老服务中心、老年社区食堂（助餐点）、老年人托养中心融合建设，因地制 宜科学配置综合养老服务体功能，提升城市社区居家养老供给水平，为老年人 提供“六助”为主要服务内容的居家社区一站式养老服务综合设施。 （一）总体要求。 城市居家社区养老服务综合体应设置在建筑四层以下，相对独立，有独 立的出入口。设置在三、四层的应配备电梯。城市居家社区养老服务综合体建 设应建立养老数据库，根据分析老年人需求和各项设施的功能要求，匹配服务， 合理布局，分区设置。老年人休息室宜与保健康复、文体娱乐用房和辅助用房 作必要的分隔，避免干扰。室内建筑面积不小于 700 平方米，设置全托床位不 少于 10 张。 （二）主要功能。 1 、平台支持。将养老、医疗、餐饮、娱乐等多个单体设施，整合为一 个“一体化资源统筹、一站式综合服务、一门式服务窗口、一网式信息管理”的 智慧康养平台。 2 、服务项目。采取集中与上门，无偿、低偿、有偿相结合的方式，至 少开展 10 个服务项目：专业照护（全托照料、短期托养、日间照料、家庭养 老床位、喘息服务），生活照料（助餐、助浴、助洁、助急等），医养康养 （康复护理、健康管理），智能服务，精神慰藉，文化娱乐，安全服务。 3 、延伸服务。支持有条件的养老服务综合体开展试点，以“综合平台为 载体、网络信息为纽带、家庭床位为单元、专业服务为核心”，为社区有需求的 老人建立居家养老床位，提供上门服务。 （三）基础设施。 1 ．居家养老服务：房屋朝向、天然采光和自然通风良好，室外视野开阔， 整体环境较好，设施适老化。设置生活服务用房、休闲娱乐室、图书学习室、 保健康复用房、辅助用房、室外活动场地及安防设备。为社区居家老年人提供 活动场所，搭建服务平台，为老年人提供文化娱乐、集中教育学习等服务。 2 ．照护服务：床位设置不少于 10 张，兼具日间照料中心和托养功能 , 为社区中失能失智老年人,以及其他生活自理困难的高龄、独居等老年人 , 提供 生活照料、康复护理、精神慰藉等综合性照料服务。 3 ．助浴服务：应设有助浴区、休息区、更衣区等功能区域, 配备与经营 规模相适应的沐浴专业设施设各 , 设置有完善的无障碍设施，为社区中 60 岁以 上失能、失智老人提供专业助浴服务。 4 ．助餐服务：助餐服务机构应选择在老年人口相对集中、无污染、无危 害的安全区域内，尽量选取一层或二层，禁止使用地下层。社区老年食堂使用 面积（含厨房）不少于 100 平方米，其中食品处理区面积不少于 20 平方米， 工作人员不少于 3 人；助餐服务点使用面积不少于 50 平方米，工作人员不少 于 2 人。提供午餐服务，有条件的可提供早、晚餐服务，满足辖区老人的助餐 服务需求。 5 ．智慧化服务：加快互联网与养老服务的深度融合，汇聚线上线下资源， 精准对接需求与供给。线上呼叫系统至少设坐席 1 人。有条件的养老服务综合 体可引入多种“互联网 + ”养老服务应用，提供可穿戴、便携式监测、居家养老 监护等智能养老设备以及相关老年人的产品用品，设置为老服务产品展示区和 租赁区。 6 ．助医服务：医养与康养相结合，提供康复、医疗卫生等服务。设立医 疗机构的，需符合医疗机构基本标准并取得医疗机构执业许可。条件不具备设 立医疗机构的，应采取其他形式的助医服务。 （四）安防要求。 综合体应当符合消防安全要求和适老化要求，配备相应的消防器材、设施 等，配有与服务功能相适应的无障碍设施、技防、照明、防滑、紧急呼叫、卫 生消毒等安全防护设施。 四、实施步骤 1. 筹划阶段。一季度，完成项目选址，制定建设计划，完成项目立项和 招投标等工作。各区（开发区）于 3 月底前完成项目立项工作，并报市民政局 备案。 2. 实施阶段。二季度，完成养老服务综合中心装修和设施设备采购工作。 3. 运营阶段。三季度，制定完善管理制度，确定运营方，投入运营。 4. 验收阶段。四季度，收集社区老年人家庭成员意见，总结评估活动成 效，完善建设管理模式。11 月，市民政局展开考核验收工作。 五、运营规范 综合体应当依法登记为民办非企业；或者通过协议方式，委托具有从事养 老服务能力的机构管理和运营。提供助餐、助浴、助医等服务活动的，应当遵 守国家和省市消防、环保、食品安全、医疗卫生等法律法规的规定。需要取得 相关部门行政许可的，应当依照规定办理。 1. 运营方式。综合体可采取公建民营、政府购买服务、引入社会资本市场 化运作等方式，签订合作协议，明确权责义务。政府出资建设的应当按照规定 为社区老年人提供养老基本公共服务，优先满足为失能、失智、独居、低保、 孤残等高龄困难老年人提供公共养老服务。老年人按照申请时间依次享受服务 或者进行轮候; 在同等条件下，对高龄、无子女等老年人优先安排。 2. 制度建设。综合体应制定人员管理、服务规范、安全管理等各项工作制 度，规范居家养老服务内容、方式和工作流程等。通过制定服务标准、服务流 程和监督评估办法，规范服务行为，做到有章可循，实现依规服务。有关制度 及服务内容、工作流程等要上墙或印制成便民手册，方便辖区老年人知晓。 3. 人员配备。综合体应当配备与其开展服务相适应的养老护理员、专业技 术人员。养老护理员、专业技术人员总数不少于 3 人，其与机构服务对象数配 比一般不少于 1:8 ，管理人员可以兼任。各岗位人员健康状况、业务能力应当 符合行业管理要求。 4. 服务收费。综合体由街道（乡镇）与运营机构综合考虑政府投入、运营 成本、老年人承受能力等因素，通过协议方式，合理确定服务收费价格，并向 社会公示。 服务合同。综合体应当与服务的老年人或其代理人签订服务合同，明确各 方的权利义务。服务合同应当载明照护服务内容、方式以及其他约定内容。当 老年人健康状况和需求发生变化，或运营机构提供的服务发生变动时，须及时 与老年人及其家属进行沟通，必要时重新签订服务合同。 五、资金筹措 1. 建设补贴。建设资金统筹使用中央、省、市、县（区）养老服务体系建 设奖补和市级服务群众专项等符合支出范围的资金。 运营补贴。承担居家和社区养老服务三级中心（站）职能的，享受居家和 社区养老服务三级中心（站）运营补助；有效运营的综合体养老床位及其运营 的家庭养老照护床位，实行与现行的养老机构床位同等的运营补助标准。 建设补贴由区级民政部门或其委托的第三方机构，依据建设标准和运营规 范审核合格后，予以发放。站点运营补贴参照居家和社区养老服务三级中心 （站）审核程序实施。床位运营补贴参照养老机构床位运营补助审核程序实施。 七、有关要求 （一）加强领导，形成合力。各区、开发区要统一思想、高度重视，全力 落实城市居家社区养老服务综合体建设。民政部门会同住建、财政、卫健、医 保、市监、国资公司、环保、发改、消防等职能部门密切配合，加强协调指导 和督促检查，定期召开工作推进会，及时协调解决项目建设、消防、改造、开 办、运营过程中的各种问题。 （二）加大扶持，保障资金。市、区两级财政部门应通过财政预算，保障建设 和运营补贴资金投入。各区（开发区）应支持社会资本投资建设，加大社会资 金投入力度，促进综合体建设，确保综合体建设质量，保障综合体有效运营， 正常开展各项为老服务。 （三）规范管理，注重安全。要落实行业综合监管制度，建立跨部门协调监管 机制，加强民政与市场监管、消防、食品安全、卫生等专业监管部门联动检查 和信息共享，努力实现综合体“管理规范统一、安全守法运营”。