开封市人民政府办公室文件 汴政办〔2024〕19 号 各县、区人民政府,市人民政府各部门及有关单位: 《关于推进开封市基本养老服务体系建设的实施方案》已 经市政府第28次常务会议审议通过,现予以印发,请结合实际 认真贯彻落实。 2024年8月28日 (此件公开发布) — 1 — 为高质量实施积极应对人口老龄化国家战略,深入贯彻落 实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基本养老 服务体系建设的意见〉的通知》(中办发〔2022〕42号)和《河 南省人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意 见》(豫政办〔2023〕35号)文件精神,健全基本养老服务体 系,提高公共服务均等化水平,更好保障老年人生活,打造 “开心养”养老品牌,结合我市基本养老服务发展实际,制定 本实施方案。 一、总体要求 (一)主要任务 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻 落实党的二十大精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 建新发展格局,坚持兜底线、保基本、促普惠、均等化,加强 资源引导和调控,重点发展面向贫困、失能、残疾、留守、空 巢、计划生育特殊家庭、高龄等老年群体的基本养老服务,妥 善解决老年人及其家庭的“急难愁盼”问题,全面建立人人享 有、人人可及的基本养老服务体系。 (二)工作原则 ----保障基础,兜住底线。稳妥有序提升基本养老服务保 — 2 — 障水平,统筹考虑必要性和可能性,着眼保基本、广覆盖、可持 续,尽力而为、量力而行,保障老年人的基本生活和照料需要。 ----扩大普惠,促进共享。不断拓展基本养老服务的对象 和内容,扩大普惠型养老服务覆盖面,使所有符合条件的老年人 能够获得方便可及、价格可负担、质量有保障的基本养老服务。 ----政府主导,多元参与。在不断夯实家庭养老责任基础 上,通过提供基本养老服务、引入市场机制、引导社会互助共 济等方式,帮助困难家庭减轻负担。通过政府、社会、个人协 同发力,促进基本养老服务品质化升级。 ----优化整合,均衡配置。强化养老服务各相关领域政策 的配套衔接,推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事 业、老年优待等制度资源优化整合,促进基本养老服务投入向 重点人群、居家社区、农村等倾斜。 (三)工作目标 到2025年,基本养老服务制度体系基本健全,基本养老服 务清单不断完善,服务对象、服务标准等清晰明确,服务供 给、服务保障、服务监管等机制不断健全,基本养老服务体系 覆盖全体老年人。 二、重点工作 (一)精准对接需求,建立服务响应机制 1.落实完善基本养老服务清单。严格落实《开封市基本养 老服务清单》。找准高频需求事项和服务供给短板弱项,推动养 — 3 — 老服务供需精准对接、更可持续。各县区政府要制定发布本辖 区基本养老服务清单,服务项目、覆盖范围和实现程度不得低 于市定要求,并根据经济社会发展水平进行动态调整。(责任单 位:市直有关部门,各县区政府。以下均需各县区政府落实, 不再列出) 2.建立基本养老服务主动响应机制。建立健全基本养老服 务统计体系,对我市老年人状况、基本养老服务项目实施情况 开展统计调查,定期发布基本养老服务统计数据。根据《老年 人能力评估规范》(GB/T42195-2022),开展老年人能力综合评 估,将评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务 的参考依据,评估结果全省范围互认、各部门按需使用。推动 基本养老服务“政策找人”,依托市政务服务平台,推动跨部 门数据归集共享。整合利用老年人能力、需求、健康、残疾、 照护、经济状况等信息,建立困难、失能、高龄老年人精准识 别和动态管理机制,细化与常住人口、服务半径挂钩的服务措 施,逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。(责任单位:市 民政局、市卫生健康委、市行政审批和政务信息管理局、市统 计局、市残联) 3.完善基本养老服务巡访关爱机制。发挥“五社联动”作 用,依托基层自治组织、社区组织和街道综合养老服务中心、 乡镇区域养老服务中心、社区(村)养老服务设施、社工站等 基层管理服务平台,提供相关政策咨询、信息查询、业务办 — 4 — 理、家庭养老指导、供需对接等便民服务。对独居、空巢、留 守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人,采取设置公益 性岗位、政府购买服务等方式,每月至少开展一次探访关爱服 务。 (责任单位:市民政局) (二)健全保障体系,完善服务保障机制 4.落实各项支持制度。健全完善经济困难老年人家庭适老 化改造、家庭养老床位建设、居家养老上门服务等制度,对失 能、高龄及其他老年人群体,按需分类提供适宜服务。优化养 老服务机构扶持政策,通过提供场地、减免租金、综合奖补、 政府购买服务等方式,支持养老服务机构提供基本养老服务。 鼓励社会力量参与提供基本养老服务,支持“物业+养老”“家 政+养老”等服务模式。完善高龄津贴制度,并根据经济社会发 展水平适时调整发放标准。 (责任单位:市民政局) 5.健全社会保障制度。完善基本养老保险制度,贯彻落实 城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制,确保 养老金按时足额发放。开展低收入人口动态监测,及时将符合 条件的老年人纳入救助范围。对获得最低生活保障金后生活仍 有困难的老年人,采取必要措施给予生活保障。对生活无着的 流浪乞讨老年人,实施救助服务。为符合条件的持证残疾老年 人适配基本型辅助器具提供补贴,有条件的地方可提供康复辅 助器具社区租赁。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政 局、市财政局、市残联) — 5 — 6.建立照护保障制度。推动建立相关保险、福利、救助相 衔接的长期照护保障制度。完善基本医疗保险制度,扩大老年 人慢性病用药报销范围,降低老年人用药负担,落实长期护理 保险保障制度。完善医养结合服务的医保配套支持政策,合理 确定医保费用结算标准和方式,科学核定养老机构举办的医疗 机构医保限额。完善救助福利保障制度,建立经济困难老年人 养老服务补贴、失能老年人护理补贴等制度,落实困难残疾人 生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度。(责任单位:市医保 局、市民政局、市财政局、市残联) 7.完善资金保障制度。建立基本养老服务经费保障机制, 将基本养老服务经费按规定列入财政预算,根据经济发展水平 和老年人服务需要,逐步增加对养老服务的投入。加大用于社 会福利事业的彩票公益金对养老服务的投入力度,将不低于55% 的资金用于支持发展养老服务。加大生活照料、康复护理、社 会工作、人员培养等方面的政府购买服务力度。积极引导企 业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金 等方式,为基本养老服务提供支持和帮助。鼓励公益慈善组织 开展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活动。(责任 单位:市民政局、市财政局、市残联) (三)增强供给能力,提高便利共享水平 8.优化养老服务设施规划布局。严格按照人均用地不少于 0.2平方米的标准,合理确定设施种类、数量、规模,分区分级 — 6 — 规划设置养老服务设施。推进嵌入式养老机构建设,引导重点 建设护理型养老机构,优化乡镇(街道)、村(社区)两级养老 服务中心服务功能和场景,形成结构科学、功能完备、布局合 理的养老服务设施网络。(责任单位:市民政局、市资源规划 局、市发展改革委) 9.发挥公办养老机构基础作用。建立完善公办养老机构入 住评估和管理制度,明确老年人入住条件和排序规则,确保有 集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。突出公办养老 机构公益属性,健全推进公办养老机构高质量发展的政策措 施,指导公办养老机构在满足政策保障对象入住需求的基础 上,优先接收经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄、计划生育 特殊家庭以及为社会作出重要贡献等的老年人等,依法提供无 偿或者低收费托养服务,剩余床位允许向社会开放,收益用于 支持兜底保障对象的养老服务。现役军人家属和烈士、因公牺 牲军人、病故军人的遗属,符合规定条件申请入住公办养老机 构的,同等条件下优先安排。光荣院在保障集中供养对象的前 提下,可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定 赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优 惠服务。 (责任单位:市民政局、市退役军人事务局) 10.完善居家社区养老服务设施。持续推动街道社区养老服 务设施全覆盖。严格落实养老服务设施与新建居住区规划、建 设、验收、交付“四同步”机制。各县区要推进建设示范性居 — 7 — 家社区养老服务网络,引入市场化运营机制,为老人提供助 餐、助浴、助洁、助医、助购、助急等服务,为老年人提供就 近就便养老服务。(责任单位:市民政局、市资源规划局、市住 房城乡建设局) 11.加强农村养老服务网络建设。将农村养老服务纳入乡村 振兴战略,优化健全县(区)、乡镇、村三级农村养老服务设施 布局。巩固提升县、乡特困人员供养服务设施,推动乡镇敬老 院转型为区域养老服务中心。支持农村集体经济组织、村民委 员会、社会力量建设农村幸福院,发展老幼医融合设施。(责任 单位:市民政局、市农业农村局) 12.打造老年人无障碍养老环境。打造老年人无障碍社区, 加强与老年人日常生活密切相关的公共服务设施适老化改造, 重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑进行改造。鼓励发 展康复辅助器具社区租赁服务,提升老年人生活自理能力和居 家养老品质。采取政府补贴等方式,对纳入分散特困供养范围 的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。加强信 息无障碍建设,降低老年人应用数字技术的难度,保留线下服 务途径,精简业务办理要件和流程,为老年获取基本养老服务 提供安全、便利和舒适的环境。(责任单位:市民政局、市住房 城乡建设局、市残联、市行政审批和政务信息管理局) 13.加强设施空间资源整合利用。政府投入资源或者出资建 设的养老服务设施优先用于提供基本养老服务,不断提升医养 — 8 — 结合水平和照护能力。加强光荣院和残疾人托养照护服务机构 建设。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构 转型为普惠型养老服务设施。提升国有经济对养老服务体系的 支持能力,强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。农村 地区闲置的校舍、厂房、村部等资源,在符合发展规划和房屋 建筑安全的前提下,优先用于发展基本养老服务。(责任单位: 市民政局、市财政局、市退役军人事务局、市残联、市发展改 革委) (四)提升服务品质,推动服务增效扩容 14.深化医养融合服务。加强老年人健康管理,为老年人建 立统一、规范的电子居民健康档案。支持医疗卫生机构通过家 庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式提供居家医疗服务。 深入推进医养结合,建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协 作机制,开通预约就诊、急诊急救绿色通道,推动部分一二级 医院、社区卫生服务机构、养老机构向医养康养联合体机构转 型。将符合条件的养老机构内设医疗机构

pdf文档 红头关于推进开封市基本养老服务体系建设的实施方案

养老政策 > 养老服务 > 体系建设 > 文档预览
18 页 1 下载 0 浏览 0 评论 0 收藏 3.0分
温馨提示:当前文档最多只能预览 10 页,若文档总页数超出了 10 页,请下载原文档以浏览全部内容。
本文档 发布于2024-08-28 由 养老人2025-03-10 07:35:00上传分享
给文档打分
您好可以输入 255 个字符
养老文库是免费分享吗?( 答案: )
评论列表
  • 暂时还没有评论,期待您的金玉良言