青岛市民政局 青岛市财政局关 于向中度以上失能老年人发放 养老服务消费补贴 项目实施方案 各区（市）民政局、财政局： 为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强失能老年人 照护服务工作，推动养老服务高质量发展，根据《民政部 财政部关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费 补贴项目的通知》要求，现就我市实施向中度以上失能老 年人发放养老服务消费补贴项目，制定方案如下： 一、补贴内容 通过中央和地方财政资金对中度以上失能老年人购买居 家、社区、机构养老服务给予补贴。 （一）补贴对象。评估为中度、重度、完全失能等级， 为其提供服务的养老服务机构在青岛市内的 60 周岁及以上 老年人（以下简称中度以上失能老年人）。其中，享受居 家社区养老服务的老年人户籍要求按青岛市现行政策执行。 正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集 中照护服务补助的老年人不纳入本次补贴对象范围。 （二）补贴项目。包括居家、社区、机构养老服务。居 家、社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助 急、助医服务，以及康复护理、日间托养等服务；机构养 老服务包括长期服务（入住机构时间在 30 天以上）和短期 服务（即“喘息服务”，入住机构时间在 30 天以内）等。具 体服务项目参见《居家社区养老服务补贴项目清单》（见 附件 1），后续将根据上级要求及实际实施情况对清单内容 适时调整。 （三）补贴形式。补贴资金通过“民政通”（含小程序、 APP，下同）以电子消费券形式按自然月向中度以上失能老 年人发放。 （四）补贴标准。电子消费券可以对补贴项目范围内养 老服务消费金额予以抵扣。具体抵扣比例和额度将在电子 消费券中载明。抵扣比例及额度根据上级要求，适时调整 （见附件 2）。 正在享受长期护理保险待遇的，对于其符合此次补贴项 目范围内的养老服务消费金额，扣除已享受的长期护理保 险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例予 以抵扣。 （五）实施期限。自本方案印发之日起 12 个自然月。 二、资金安排 补贴资金由中央财政承担 85%，地方财政承担 15%。 其中，老年人自理能力评估费用的地方配套资金，由区 （市）负担；其余项目地方配套资金，由青岛市及市南区、 市北区、李沧区、崂山区、西海岸新区、城阳区各负担 50%，即墨区、胶州市、平度市和莱西市自行负担。 三、实施流程 （一）个人申请。中度以上失能老年人或其代办人（含 老年人配偶、子女、其他亲属，以及村、社区工作人员， 养老顾问，养老服务机构工作人员等）按照自愿原则，通 过“民政通”线上注册个人账号，并提交领取养老服务消费补 贴的申请。区（市）民政部门应当通过多种方式为不便通 过线上方式申请的老年人提供线下协助申请服务。 （二）能力评估。各区（市）组织开展老年人能力评估 工作时，要坚持自愿申请原则，依据《老年人能力评估规 范》（GB/T42195—2022）开展评估。本项目实施期间， 老年人申请时，评估结果（包含长期护理保险评估结果） 仍在有效期内的，不再重新评估；未进行过评估或评估结 果已过期的，各区（市）委托第三方专业评估机构开展老 年人能力评估。老年人经评估为中度以上失能的，其评估 费用可通过能力评估电子消费券予以全额抵扣；老年人经 评估为轻度失能或能力完好的，其评估费用由老年人自行 承担。 （三）电子消费券发放。对经审核符合补贴条件的老年 人，“民政通”在 5 个工作日内向其个人账户发放首月电子消 费券。后续每个自然月的第一天向老年人个人账户发放当 月电子消费券。电子消费券有效期为 1 个月，当月获得， 当月使用，次月失效。 老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件的，其 本人、代办人或为老年人提供服务的养老服务机构应及时 告知所在地区（市）民政部门，经区（市）民政部门确认 后，将于次月停发电子消费券。 （四）电子消费券核销。中度以上失能老年人进行养老 服务消费时可通过电子消费券按比例抵扣相应金额。 老年人接受机构养老服务的，养老服务机构应将入住协 议、服务情况、消费金额、电子消费券核销凭证等材料及 时上传至“民政通”；老年人接受居家、社区养老服务的，养 老服务机构应将服务项目、服务情况、消费金额、收费凭 证、电子消费券核销凭证等材料及时上传至“民政通”。 （五）资金结算。区（市）民政部门原则上应于次月 10 个工作日内对上一个月养老服务消费券核销情况进行审 核，并将审核结果提交区（市）财政部门复审；区（市） 财政部门应于 5 个工作日内完成复审，并将复审结果反馈 区（市）民政部门；区（市）民政部门收到复审结果后， 应于 3 个工作日内向养老服务机构结算经核定后的上一个 月电子消费券抵扣费用。 四、机构要求 电子消费券适用于自愿参与、信誉良好的养老服务机构、 第三方专业评估机构。其中，养老机构应依法办理登记并 在民政部门备案，且具有收住中度以上失能老年人的服务 能力；承诺严格执行相关法律法规及《养老机构服务安全 基本规范》（GB38600-2019）等强制性标准要求；不存 在重大安全隐患未完成整改、重大信访事件未解决等情况。 社区养老服务机构应依法办理登记，经营范围或业务范围 应包括养老服务，且具有为中度以上失能老年人提供相应 服务的能力；不存在重大安全隐患未完成整改、重大信访 事件未解决等情况。民政部门委托的第三方专业评估机构 应符合《老年人能力评估规范》（GB/T42195—2022） 关于评估主体的有关要求，且不能参与提供由本项目补贴 的养老服务，评估人员具备老年人评估师资质或通过专为 本项目设计的有关资格考试。正被纳入失信联合惩戒对象 名单的养老服务机构、第三方专业评估机构不得纳入本项 目。 各区（市）要合理确定、及时更新参加项目的养老服务 机构、第三方专业评估机构名单，一视同仁支持不同所有 制、不同注册地、不同规模相关机构参与项目，不得以资 金能力等为由限制其参与。 五、监督管理 （一）资金监管。市级民政部门开展项目的全链条督促 指导。市级财政部门要指导区（市）财政部门按规定程序 及时、足额拨付资金。各区（市）要结合本地实际细化风 险防范措施，守牢资金使用红线底线，一旦发现经营主体 或失能老年人不符合有关资格要求，或存在骗取套取补贴 资金行为，要及时收回补贴资金，并依法依规严肃追究相 关人员责任，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。 （二）评估监管。除现有评估机构外，各区（市）可根 据工作需要按规定遴选新的评估机构（评估机构要符合前 述机构要求），及时将机构信息向市民政部门备案。各区 （市）要与评估机构签订协议，明确双方权利义务。要加 强对被评估老年人个人信息保护，禁止向不相关人员泄露 评估结果。评估机构不得以虚假服务形式诱导老年人申领 或套取补贴，一经发现，立刻解除委托关系，并追缴资金， 对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。 （三）服务监管。要通过线上线下、“人防”和“技防”等 多种核查方式，加强对养老服务质量的抽查检查，及时核 实处理异常交易预警信息，防范出现虚假服务、以次充好 等行为。各区（市）要组织养老服务机构签订诚信承诺书， 禁止“先涨价后抵扣”“只折扣不服务”等行为，一经发现，立 刻取消其参加项目资格，并追缴资金，对涉嫌犯罪的要依 法移送司法机关。 六、组织实施 （一）强化组织领导。民政、财政部门要认真落实上级 有关部署，按照“市级统筹协调、区（市）具体实施”的原则， 加强组织领导，明确责任分工，完善工作措施，确保项目 实施有序推进、取得实效。民政部门负责项目组织实施、 统筹协调等工作。财政部门负责做好资金保障，将项目实 施所必须的人员培训、价格评估等工作经费纳入预算。 （二）强化宣传引导。要因地制宜积极开展项目组织实 施培训和宣传工作，通过促消费活动、媒体报道、互联网 传播等多种形式，深入社区、养老服务机构等一线宣传项 目，不断扩大项目影响力，积极营造良好社会氛围。 附件：1.居家社区养老服务补贴项目清单 2.补贴标准 3.养老服务机构诚信承诺书 附件 1 居家社区养老服务补贴项目清单 服务参考 序号 类别 项目名称 服务内容 时长 （次） 按照《老年人能力评估 1 评估服务 失能等级 规 范 》 （ GB/T 42195- 20-60 评估 2022）标准为护理对象 分钟 开展能力评估服务 2 聘用服务 聘用养老 护理员 全职或兼职为居家老年 1 个月或按 人提供专业养老服务 天计算 根据护理对象需求情况 3 个性化服 务 服务包 提供包括“六助”、基础照 根据实际 护服务等在内的打包式 情况而定 服务 4 助餐 5 6 7 助浴 生活照料 服务 8 助医 10 12 助行 助急 9 11 助洁 排泄护理 基础照护 服务 护理协助 康复护理 上门送餐、鼻饲服务等 上门擦浴、洗浴，门店 助浴等 头面部、手足部、口腔 等清洁护理，理发等 室内移位、室外助行等 紧急呼叫、紧急转介等 陪同就医、治疗陪伴等 二便护理、排气护理等 协助和指导翻身、拍背 褥疮预防等 康复评估、计划制定、 康复指导、康复训练等 10-30 分 钟 20-60 分 钟 20-40 分 钟 根据实际 情况确定 根据实际 情况确定 根据实际 情况确定 10-30 分 钟 5-30 分钟 5-30 分钟 了解掌握老年人的健康 13 探访关爱 服务 状况、精神状况、安全 上门探访 情况、卫生状况、居室 5-30 分钟 环境、服务需求等基本 情况 14 健康管理 常规生理 服务 指数监测 监测血压、血糖等 5-10 分钟 备注：细化清单另行发布。 附件 2 补贴标准 电子消费券可以对补贴项目范围内个人自付部分的养 老服务消费金额予以抵扣。其中入住养老机构、日间托养 抵扣比例暂定为 40%，抵扣额度为每人每月最高 800 元。 居家养老服务抵扣比例暂定为 50%，抵扣额度为每人每月 最高 500 元，抵扣比例及额度根据上级要求，适时调整。 正在享受长期护理保险待遇的老年人，扣除已享受的长期 护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定 比例予以抵扣。 附件 3 养老服务机构诚信承诺书 我机构自愿参与向中度以上失能老年人发放养老服务 消费补贴项目，为提升养老服务体验，作出如下承诺： 1.活动期间所提供服务的价格不高于参与活动前实际价 格，老年人能够同时享受本机构优惠活动和消费补贴。 2.服务前与服务对象签订服务协议，明确服务标准、流 程、价格、权利及义务、风险处置、责任划分等内容。 3.发现所服务老年人因身体状况变化等因素不再符合补 贴条件的，及时告知所在地县级民政部门停发消费券。 4.严格遵守电子消费券发放规则，合法合规核销电子消 费券，核销过程中保