河南省人民政府 关于印发河南省“十四五”养老服务体系和 康养产业发展规划的通知 豫政〔2021〕64号 各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门： 现将《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》印发给你 们，请认真贯彻实施。 河南省人民政府 2021年12月31日 河南省“十四五”养老服务体系和 康养产业发展规划 为落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发 展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造产业链长、 覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业，根据国家《“十四五”民政事业发 展规划》《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标 纲要》，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。 第一章 发展基础和环境 第一节 发展基础 “十三五”时期，省委、省政府紧紧围绕养老服务和康养产业高质量发 展目标，积极推进养老服务和康养产业供给侧结构性改革，多层次养老服务体系 初步建立，康养产业发展亮点纷呈。 制度框架日趋完善。建立了各级养老服务联席会议制度，上下联动、齐 抓共管的养老服务工作格局基本形成。公布施行了《河南省老年人权益保障条 例》，出台了《河南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务 质量的实施意见》（豫政办〔2017〕112号）等文件，制定财政支持、人才培养、 规划和用地保障、服务质量等支持规范行业发展的配套政策，不断完善养老服务 标准，初步形成以法律法规为纲领、政策文件为基础、专项政策和标准为支撑的 养老服务制度体系。同时，将健康养老确定为转型发展攻坚的12个省定重点产业 之一，出台健康养老产业转型发展方案等文件，建立了省级领导牵头的工作推进 机制，明确了配套政策，各个层级的政策合力持续增强。 兜底保障更加有力。全面建立高龄津贴制度，对80—89岁、90—99岁、 100岁以上老年人分别给予每月不低于50元、100元、300元的津贴。特殊困难老 年人兜底保障水平不断提高，先后7次提高城乡低保标准，城市低保月人均保障 标准由400元提高到570元、增幅为42.5%，农村低保年人均保障标准由2960元提 高到4260元、增幅为43.9%；城乡低保月人均补助水平分别由240元、132元提高 到不低于286元、178元；城乡特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3 倍，分别达到年人均8892元、5538元。对生活不能自理的特困人员给予护理补贴。 改造提升特困人员供养服务设施（敬老院），在全国率先推进敬老院安全、清洁、 温暖、文化、医疗康复“五大工程”建设，为全省敬老院配备了14类2万件设施。 普惠服务扩面增量。养老服务体系建设工作受到国务院通报表扬，在全 国农村养老服务推进会议上交流农村养老服务工作经验。连续两年将养老服务设 施建设作为省委全面深化改革重点事项，各类养老服务设施达到1.4万件。居家 社区养老服务发展迅速，政策资金支持力度不断加大，在全国率先将配建养老服 务设施纳入城镇老旧小区改造清单，社区养老服务设施达到3371件，郑州等7个 市被确定为国家居家和社区养老服务改革试点。机构养老稳步推进，普惠养老专 项行动启动实施，养老机构登记备案制全面推行，公办养老机构改革步伐加快； 通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，吸引社会力量多方参与养老服 务发展。农村养老服务模式不断创新，互助幸福院、“党建+养老”等快速发展。 服务质量持续提升。积极探索医养协作、外包委托、养内设医和医养一 体等医养结合模式，医疗卫生服务与养老服务加快融合。积极发展智慧养老，养 老机构网上备案系统并网运行，养老机构备案实现“一网通办”，省级智慧养老 服务平台试点达到17个。养老机构安全管理水平不断提升，开展养老机构安全风 险分级管控和隐患排查治理体系建设，为期4年的养老院服务质量建设专项行动 圆满收官，连续4年开展民政服务机构大走访大调研活动，安全隐患排查整治工 作常态化开展。养老机构标准化、规范化建设加快，成立省民政标准化技术委员 会养老服务分技术委员会，开展养老机构等级评定试点。人才队伍建设不断加强， 将养老护理员培训纳入职业技能提升行动，加大技能培训力度，确定了郑州大学 护理学院等5个省级养老护理员培训基地和12个省级健康养老护理教育培训基 地。 康养产业欣欣向荣。公办养老机构改革稳妥推进，探索创新公建民营模 式，激发社会投资活力。养老产业与医疗、地产、旅游等业态加速融合，旅居养 老、文化养老、健康养老、养生养老等“养老+”新业态新模式不断涌现。以老 年康复辅具、日用品、保健用品、电子电器、药品以及相关研发、培训等为主的 老年用品产业体系加快形成，培育壮大了一批市场竞争力强和带动作用大的龙头 骨干企业。新一代信息技术在康养产业中的应用不断深化，各类养老服务资源配 置不断优化，使用效率有效提升。 第二节 发展形势 “十四五”时期，我省养老服务体系建设和康养产业发展仍然处于重要 的战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。 从宏观形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，受新冠肺炎疫情影 响，国际力量对比深刻调整，国际环境不确定性增强，世界进入动荡变革期。我 国经济发展势头持续向好，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发 展格局加快构建。我省进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，面临着国 家构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、推动黄河流域生态保护和 高质量发展战略机遇，多领域战略平台融合联动的叠加效应持续显现，支撑国内 大市场和链接国内国际双循环的功能地位持续提升。我省擘画确立“十四五”期 间基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南蓝图，锚定“两个 确保”，全面实施“十大战略”，为养老服务、康养产业发展指明了新方位，提 供了新动力。 但我省人口老龄化形势依然严峻。根据第七次全国人口普查数据，2020 年我省60岁及以上人口达到1796万人、占常住人口的18.08%，其中65岁及以上人 口为1340万人、占13.49%，与2010年第六次全国人口普查相比，比重分别上升5.35 个、5.13个百分点，提升幅度远超过同期世界平均水平。我省老年人口规模大、 增速快，同时伴随着少子高龄化和城乡不均衡等特征。高龄化导致失能风险加大， 患慢性病的比例较高，老年人健康状况不容乐观。我省是劳务输出大省，独居、 空巢、留守老年人比重进一步提高。预计“十四五”期间，我省将进入中度老龄 化阶段，将对经济增长潜力和高质量发展、社会保障和公共服务、家庭功能和代 际和谐产生深远影响。 “十四五”时期，我省养老服务体系建设和康养产业发展将处于大有可 为、大有作为的重要窗口机遇期。随着积极应对老龄化上升为国家战略，国家积 极应对老龄化制度框架将日益完善成熟，制度安排将更加科学有效，为我省养老 服务体系建设和康养产业发展提供了科学有效的行动指南；新发展格局的加快构 建，养老服务将面临人口、教育、医疗等更大范围、更宽领域、更深层次的利好 政策，养老消费市场规模将加速扩张，为我省养老服务体系建设和康养产业发展 提供了持久旺盛的消费需求；养老服务领域的现代科学技术深度应用，适老生活 用品市场和老年功能代偿产品迭代更新，智慧养老服务应用场景日益丰富，为我 省养老服务体系建设和康养产业发展提供了强有力的科技支撑；人民生活水平和 经济社会发展同步提升，养老服务制度、组织、设施、队伍等基础性制度框架完 善成熟，保险、福利和救助相衔接的养老保障制度趋于完善，为我省养老服务体 系建设和康养产业发展提供了坚实可靠的基础条件。 同时，我省养老服务体系建设和康养产业发展面临挑战和压力。主要表 现为养老服务供给侧结构性改革有待持续深入，基本养老服务体系尚不健全，发 展不平衡不充分；区域、城乡养老服务发展不平衡，城市社区居家养老服务欠缺， 农村养老服务存在短板；康养产业发展层次水平不高，供给体系与康养需求不匹 配，特色康养品牌影响力不够，高水平医疗机构和有实力的养老、旅游行业龙头 企业缺乏，专业护理、健康管理等人才不多，多业态融合发展程度不深，体制机 制不够灵活等。要科学分析面临的有利条件和不利因素，深刻认识和把握养老服 务体系建设和康养产业发展的新趋势和新特征，抓住机遇，应对挑战，在危机中 育先机、于变局中开新局。 第二章 发展思路和目标 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关 于养老服务的重要批示指示精神，锚定确保高质量建设现代化河南、确保高水平 实现现代化河南奋斗目标，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足老年 人日益增长的多样化、多层次养老需求为根本目的，大力实施积极应对人口老龄 化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，建立健 全符合我省实际的养老服务政策法规体系、设施规划建设体系、运营服务体系、 投融资体系、人才保障体系和综合监管体系，着力健全基本养老服务，着力发展 普惠型养老服务，着力推动养老事业和康养产业协同发展，着力完善提升养老服 务保障水平，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为现 代化河南建设提供坚实支撑。 第二节 基本原则 ——政府主导，多元参与。坚持供给与需求双侧发力，充分发挥政府的 主导作用、市场的资源配置作用、社会力量的主体作用、家庭在养老中的基础作 用，形成多元参与的养老服务发展格局。 ——保障基本，普惠多样。坚持基本与普惠双向并举，以政府为主导， 充分发挥社会力量作用，推动基本养老服务惠及全省老年人，重点保障高龄、失 能、失智、独居和计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求。统筹协调居家、社 区、机构养老服务发展，加大对基层和农村养老服务的投入，推动城乡基本养老 服务均等化。 ——突出重点，系统推进。坚持事业和产业双轮驱动，突出居家养老服 务基础作用，补齐社区养老服务设施短板，推广智慧养老服务模式，强化突发事 件应急能力，积极引入先进经验、服务模式、运营机构和康养人才，推动养老康 养服务市场化、产业化、集群化发展。 ——改革创新，激发活力。坚持开放与监管双管齐下，健全政策法规和 行业标准制度规范，完善综合监管制度机制，营造高效规范、公平竞争的市场环 境，充分激发各类市场主体活力。深化养老服务体制机制改革，推动养老服务政 策创新、服务供给模式创新、养老保障制度创新、监督管理方式创新，促进养老 服务高质量转型发展。 第三节 规划目标 二○三五年远景目标：以公共养老服务为基础、康养产业为补充的养老 服务架构基