吉林省老龄事业发展 和养老服务体系“十四五”规划 为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施积极应对人口老龄 化国家战略的决策部署，加快推进 “十四五”时期全省老龄事业 和养老服 务 发 展，根 据 《中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法》、 《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、 《“健康中国 ２０３０”规 划纲要》（中发 〔 ２０１６〕２３ 号）和 《吉林省国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 ２０３５ 年远景目标纲要》 （吉政发 〔 ２０２１〕７ 号），制定本规划。 一、规划背景 （一）“十三五”时期取得的成就。“十三五”时期，各地区、 各有关部门深入贯彻习近平总书记关于东北振兴和吉林工作的重 要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府 积极应对 人 口 老 龄 化 的 决 策 部 署， 积 极 探 索 实 践， 推 动 改 革 创 新，抓好政 策 落 实， 全 省 老 龄 事 业 和 养 老 服 务 工 作 得 到 全 面 发 展，基本实现主要发展指标。 １  老龄事业 和 养 老 服 务 发 展 制 度 体 系 更 加 健 全。 发 展 老 龄 事业的法规、规章和政策、标准不断完善， “放管服”改革持续 — ２ — 推进，行业监管机制不断健全。颁布实施 《吉林省老年人权益保 障条例》，出台 《吉林省人民政府关于完善企业职工基本养老保 险省级统筹制度的若干意见》 （吉政发 〔 ２０１７〕３６ 号） 等文件， 老龄事业发展顶层设计进一步加强。印发 《吉林省人民政府办公 厅关于 全 面 放 开 养 老 服 务 市 场 提 升 养 老 服 务 质 量 的 实 施 意 见 》 （吉政办发 〔 ２０１７〕８７ 号）、《吉林省人民政府办公厅关于推进医 疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》 （吉政办发 〔 ２０１６〕５２ 号）等系列文件，涉老政策体系不断健全，政策合力不断彰显， 对推动全省老龄事业发展和养老服务体系建设发挥了强有力的支 撑作用。 ２  养老服 务 体 系 不 断 完 善。 积 极 推 进 居 家 为 基 础、社 区 为 依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设。“十三五” 期末，全省养老机构 １４７０ 家，养老床位 １３ ７７ 万张。县 级 以 上 公办养老机构实现全覆盖，区域性养老服务中心格局基本形成。 建成城乡综合性社区居家养老服务中心 ２３３ 个，社区日间照料中 心 １９７０ 个。城市社区主要形成了委托运营、延伸服务、资源共 享 ３ 种养老服务模式。大力发展养老服务业，开展养老院服务质 量建设专项行动，养老服务质量总体水平显著提升，初步构建起 与我省人口老龄化发展进程相适应的养老服务体系。 ３  老年民生 保 障 水 平 稳 步 提 升。持 续 健 全 企 业 职 工 基 本 养 老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险制度， 不断完善城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养等制度，社 — ３ — 会保障体系进一步健全完善。 “十三五”期末，全省基本养老保 险参保率达 到 ９０％ 。推 进 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作医疗两项制度整合，实现城乡居民医保 “六统一”。参加全省 基本医疗 保 险 ２４６１ ８６ 万 人，参 保 率 稳 定 在 ９５％ 以 上。进 一 步 推进长期护理保险制度试点，现已覆盖 ７ 个统筹地区。 ４  老年健康 服 务 体 系 建 设 持 续 推 进。持 续 加 强 二 级 及 以 上 综合性医院老年医学科建设，全省二级及以上综合性医院开设老 年医学科比 例 达 到 ３８％ 。累 计 投 入 ５２５０ 万 元，完 成 ３５ 个 县 级 中医院 （二级）中医药特色老年健康中心项目建设。不断强化基 层医疗卫生机构建设，医疗服务能力不断提升。深入推进医疗卫 生与养老服务资源整合，截至 “十三五”期末，全省共有医养结 合机构 １７２ 个，医疗卫生机构与养老机构签约 １７９４ 对，医养结 合机构床位 ４ ９９ 万张。积极推动国家安宁疗护试点城市长春市、 吉林市、通化市和白城市开展安宁疗护服务。初步建立起综合连 续、覆盖城乡的老年健康服务体系。 ５  老年教育事业不断发展。 “十三五”期间，加快推进老年 教育事业发展，探索发展老年开放大学和远程教育，不断满足不 同层次、 不 同 需 求 老 年 人 的 学 习 愿 望。 全 省 建 有 ９４ 所 老 干 部 （老年）大学、１６ 所省内高校老年课堂、３３５ 所街道 （乡镇） 与 社区 （村）基层老年学校、２１０ 个远程教育学习点，初步构建起 老年教育服务体系。 ６  老年友好社会建设深入推进。实施老年人优待政策， “十 — ４ — 三五”期间年均办理老年人免费乘车卡 ９６ ９ 万张，全省 Ａ 级收 费公园、旅 游 景 区 全 部 落 实 对 老 年 人 的 减 免 费 优 待 政 策。 建 成 “省市一体化”的省级 “ １２３４８”公共法律服务热线平台，各级法 律援助机构设立老年人法律援助工作站 ３７ 个，为老年人维权提 供便利服务。持续开展 “敬老月”活动和 “敬老文明号”创建活 动，组织实施人口老龄化国情教育，积极营造尊老敬老助老社会 氛围。 （二）“十四五”时期面临的机遇和挑战。 “十四五”时期是 我国全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五 年，也是党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略后的第一 个五年，老龄事业和养老服务体系发展既面临严峻挑战，也蕴含 着重大机遇。 １  优势与 机 遇。党 中 央、国 务 院 高 度 重 视 老 龄 事 业 和 养 老 服务体系发展，党的十九届五中全会明确提出实施积极应对人口 老龄化国家战略，党中央、国务院印发 《关于加强新时代老龄工 作的意见》 （中发 〔 ２０２１〕４２ 号），为积极应对人口老龄 化、加 强新时代老龄工作提供了坚实保障、指明了前进方向。省委、省 政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精 神，主动服务和融入国家发展战略以及我省经济平稳健康发展的 良好预期，为我省老龄事业发展和养老服务体系建设奠定了坚实 基础。在国 家 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 政 策 支 持 下， 我 省 全 面 实 施 “一主六 双” 高 质 量 发 展 战 略，带 来 生 产 要 素 和 需 求 聚 集 效 应， — ５ — 将为老龄事业和产业提供更广阔的发展空间。庞大的老年群体蕴 含着潜力巨大的消费需求，为经济发展与转型提供了有利机遇， 将成为推动老龄产业发展的强劲动力。以老龄产业为核心的供给 侧结构性改革，人口老龄化与老年群体需求结构的升级，将提供 巨大消费市场，推动老龄社会条件下经济发展走出新路子、形成 新业态，成为新的经济增长点。 ２  问题与挑 战。一 是 人 口 老 龄 化 进 程 深 刻 影 响 我 省 经 济 社 会发展。２０２０ 年全国第七次人口普查数据显示，我省 ６０ 岁及以 上人口为 ５５５ １２ 万 人，占 总 人 口 的 ２３ ０６％ ， 人 口 老 龄 化 程 度 跃升到全国第四位。近几年我省将进入老年人口高速增长的平台 期，到 “十四五”末期，６０ 周岁及以上常住老年人口将达到 ７００ 万人左右。未来养老金缴费人群减少与享受人群增加并存，老年 群体对医疗 健 康 服 务 需 求 持 续 增 长， 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度、城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度面临的 基金支付压力持续增大。老年人家庭空巢化、小型化、少子化态 势加深，空巢、高龄、失能等老年人持续增加，家庭养老功能呈 现弱化趋势，社会化养老服务重要性进一步凸显。二是老龄事业 发展城乡、区域间不平衡。受经济条件、发展基础等因素影响， 东、西部发展落后于中部地区，农村落后于城镇。三是养老服务 有效供给不足。居家社区与机构养老服务发展不平衡，居家社区 养老服务发展动力不足，机构养老床位利用率不高。社会力量投 入养老服务的潜力没有充分释放，引入民间资本投资养老服务的 — ６ — 吸引力还不够强，健康养老、旅居养老、文化养老等新业态发展 缓慢。 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进实施积极应对人 口老龄化国家战略，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民 行动，按照省委、省政府关于积极应对人口老龄化的决策部署， 从全局的高度谋划推进全省老龄工作，把积极老龄观、健康老龄 化理念融入经济社会发展全过程，立足当下、着眼长远，夯实要 素基础，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老 龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老 服务体系、健康支撑体系。在老有所养、老有所医、老有所为、 老有所学、老有所乐上不断取得新进展，营造养老孝老敬老社会 氛围，确保老龄工作聚力抓、老年人事情统筹管、老年人困难全 力帮，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。 （二）基本原则。 ———坚持各方参与、协同发展。在党委领导下，充分发挥政 府在推进老龄事业发展中的主导作用，积极推动社会力量参与， 充分发挥市场在资源配置和供求调节机制方面的作用，鼓励全民 参与，注重发挥家庭养老作用，支持老年人社会参与。 ———坚持系统谋划、整体发展。坚持全省老龄事业与经济社 — ７ — 会协调发展， 坚 持 满 足 老 年 人 需 求 与 解 决 人 口 老 龄 化 问 题 相 结 合，统筹城乡、区域老龄事业协调发展，统筹老龄事业与产业、 基本公共服务与多样化服务协调发展，构建居家社区机构和互助 养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系和健康支撑体 系，统筹涉老政策与公共政策措施目标一致、功能衔接。 ———坚持突出重点、均 衡 发 展。坚持保基本、兜底线、促公 平、提质量，确保人人享有基本养老服务和公共卫生服务，完善城 乡社区养老服务设施、推动养老服务发展，着力解决经济困难的空 巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人 等养老服务问题，着力解决老年人康复护理、长期照护难题。 ———坚持深化改革、创新发展。坚持政府保障基本、社会增 加供给、市场满足需求，推动涉老政策创新、服务模式创新、保 障制 度 创 新，营 造 公 平、开 放、规 范、 健 康 的 养 老 服 务 发 展 环 境，激发各类市场主体的能动性和创造性，努力满足老年人多层 次多样化服务需求。 （三）发展目标。“十四五”期间，积极应对人口老龄化的制 度框架基本建立，老龄事业高质量发展格局基本形成，养老服务 体系和健康支撑体系进一步健全，老年人的获得感、幸