黑龙江省养老服务业“十四五”发展规划 黑龙江省民政厅 2021 年 11 月 目 录 前 言..........................................................................................................1 一 “十三五”时期取得的成就...................................................................2 （一）过去五年取得的主要成果...................................................2 （二）“十四五”时期面临的机遇与挑战..................................................6 二 “十四五”时期的指导思想、发展原则...............................................7 （一）指导思想........................................................................................7 （二）发展原则........................................................................................7 三 发展目标..............................................................................................9 （一）总体目标........................................................................................9 （二）规划指标体系..............................................................................10 （三）重点建设工程..............................................................................10 四 主要发展任务....................................................................................11 （一）健全完善兜底性养老服务..........................................................11 （二）拓展延伸社区居家养老服务......................................................13 （三）扶持农村互助养老服务发展......................................................15 （四）建立基础性老年福利支持制度..................................................15 （五）推进养老服务创新发展..............................................................17 （六）创新发展养老产业......................................................................20 （七）持续深化医养结合......................................................................24 （八）加强养老服务人才培养..............................................................25 五 保障措施............................................................................................26 （一）完善组织保障..............................................................................26 （二）加大资金保障..............................................................................27 （三）优化营商环境..............................................................................29 前 言 十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的 第一个五年。我国仍然处于重要战略机遇期，人口老龄化带来 的机遇和挑战并存。为深入贯彻新发展理念，加快构建新发展 格局，推动养老服务高质量发展，特制定黑龙江省养老服务业 “十四五”发展规划，拟通过推进养老服务业发展，健全完善养 老服务体系，增强社会养老服务功能，进一步发挥民政部门在 社会建设当中的基础性、兜底性、保障性作用，推动黑龙江省 社会事业全面均衡协调发展。 十四五期间，黑龙江省将以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重 要讲话精神，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产 业协同发展，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功 能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体 系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造。 强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村 互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，加强对民 办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加 强老年健康服务，深入推进医养康养结合。加大养老护理型人 才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，更好满足高龄失 能失智老年人护理服务需求。健全养老服务综合监管制度，构 —1— 建养老、孝老、敬老的社会环境。强化老年人权益保障，促进 人力资源充分利用，发展银发经济，开发适老化技术和产品， 培育智慧养老等新业态。 为积极推动黑龙江省养老服务业与社会经济同步发展，加 快构建现代养老服务体系，有效应对人口老龄化带来的挑战， 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”民政 事业发展规划》《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件精神，编制本规 划。规划期为 2021—2025 年。 一、“十三五”时期取得的成就 （一）过去五年取得的主要成果 政策体系基本形成。省委、省政府高度重视为老服务，省 人大颁布实施《黑龙江省老年人权益保障条例》，《黑龙江省 人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》《黑龙江 省人民政府关于全面放开养老服务市场 发展养老产业 提升养 老服务质量的实施意见》《黑龙江省人民政府办公厅关于制定 和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《黑龙江省城乡社区 配建居家养老服务用房的指导意见》《黑龙江省贯彻落实〈国 家积极应对人口老龄化中长期规划〉任务分工方案》等一系列 重要文件制定出台，形成了相互衔接、互为支撑的养老服务法 —2— 规政策体系。黑龙江省因“落实养老服务业支持政策积极主动、 养老服务体系建设成效明显”得到国家表扬。 改革进程日益加快。全省积极推进养老服务业体制改革， 确定一系列改革目标和推进举措。推行养老“放管服”改革，在 放开养老服务市场、构建经营性体制、补上营销短板、培育养 老消费市场、强化养老服务监管等方面加大改革力度。积极争 取国家改革试点，指导哈尔滨、双鸭山、鹤岗、齐齐哈尔、佳 木斯和七台河等 6 个地市申报全国居家和社区养老服务改革试 点；指导哈尔滨、齐齐哈尔承接全国养老服务综合改革试点； 指导齐齐哈尔市成为全国首批康复辅助器具产业综合创新试点 等。各项国家级改革试点极大推进了全省养老服务体制机制改 革。 服务能力显著增强。“十三五”时期，中央和省级投入养老服 务业资金共 14.9 亿元，其中：中央预算内基建投资 6.5 亿元， 中央福彩公益金 3.7 亿元；省级公办养老机构消防改造资金 1 亿元，省级福彩公益金 3.7 亿元。省级财政累计筹集下达民办 养老机构建设运营补助资金 3.28 亿元，支持各地按规定落实民 办养老机构建设及运营补助政策。2019-2020 年争取中央预算内 投资 7328 万元支持了 12 个普惠养老城企联动专项行动项目， 带动民营企业投资 3.3 亿元。在各级各部门的共同努力下，截 至 2020 年底，全省各类养老机构床位已达 23 万张，特困人员 供养服务设施（敬老院）总床位 38878 张，其中护理型床位 —3— 15009 张，护理型床位占比 38.61%，民办养老机构床位 16.11 万张，占全省养老床位总量近 70%，每千名老年人拥有养老床 位数 32 张。 骨干网络主体建成。全省 92%的县（市、区）建有公办特困 人员供养服务设施（敬老院），区域性中心敬老院骨干网络搭 建完成。社区居家和农村互助养老服务设施扩大覆盖。全省建 成具备老年人服务设施的城镇社区服务中心 852 个，社区老年 人日间照料中心 1587 个，社区日间照料床位 18046 张，80%的 城市社区开展了居家养老服务，探索形成了居家“互助式”养 老、集中居住幸福院养老等模式。全省 9026 个村委会中，现有 4693 个设有农村养老服务设施，占比 52%，其中包含农村养老 服务站 1137 个、农村互助养老服务设施 182 个、农村老年人活 动室 3374 个。以县级中心敬老院为核心、区域性乡镇敬老院为 支撑、农村自助互助服务为补充的县乡村三级农村养老服务主 干网络基本形成。 服务质量专项推进。2015 年，按照民政部等 6 部委要求， 黑龙江省成立养老服务业发展推进组，召开动员会议，印发方 案、手册和指南等 9 个文件。举办培训班，开展技能竞赛，联 合相关部门实施入院帮扶和交叉互检，开展全省养老机构安全 大检查,制定实施《公办养老机构消防整改达标三年工作方案》 《城乡特困供养设施改造提升三年行动方案》，积极改进公办 养老机构安全管理状况。使符合《养老机构服务质量基本规 —4— 范》的