成都市“十四五”养老服务业发展规划 成都市民政局 2021 年 11 月 目 序 录 言.................................................................................... 1 第一章 规划背景................................................................ 2 第一节 “十三五”时期主要成就................................ 2 第二节 “十四五”时期发展形势................................ 5 第二章 总体要求.............................................................. 10 第一节 指导思想...................................................... 10 第二节 基本原则...................................................... 10 第三节 发展目标...................................................... 11 第三章 兜底线 提升基本养老公共服务水平.........................15 第一节 完善基本养老服务制度..............................15 第二节 强化公办机构保障作用..............................16 第三节 补齐农村养老服务短板..............................18 第四章 扩普惠 促进普惠养老服务提质扩面.........................21 第一节 增强居家社区普惠服务能力......................21 第二节 扩大社会普惠养老服务供给......................23 第三节 优化普惠养老服务发展布局......................25 第五章 强产业 推动养老服务产业多元发展.........................27 第一节 加强市场主体培育......................................27 第二节 大力促进养老消费......................................29 第三节 着力发展银发经济......................................30 第六章 促融合 推进医养结合康养融合发展.........................33 — II — 第一节 深化医养有机结合......................................33 第二节 促进康养融合发展......................................35 第三节 优化养老健康服务......................................37 第七章 重创新 赋能养老品牌升级品质发展.........................39 第一节 增强科技支撑能力......................................39 第二节 提升智慧养老水平......................................40 第三节 深化协同开放合作......................................42 第八章 优环境 大力度建设老年友好型社会.........................45 第一节 推进适老公共服务建设..............................45 第二节 营造老有所为社会环境..............................46 第三节 切实加强老年权益保障..............................48 第四节 弘扬孝老敬老传统美德..............................49 第九章 抓保障 夯实养老服务发展支撑体系.........................51 第一节 完善养老服务支持政策..............................51 第二节 加强养老人才队伍建设..............................52 第三节 提升行业综合监管能力..............................55 第十章 促落实 切实确保完成规划目标任务.........................57 第一节 坚持党的全面领导......................................57 第二节 突出重大项目支撑......................................57 第三节 加强配套设施建设......................................58 第四节 营造良好社会氛围......................................58 第五节 完善评估考核体系......................................59 — III — 序 言 为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建与建设 践行新发展理念的公园城市示范区相适应的兜底性、普惠型、多 样化养老服务体系，不断满足老年人口日益增长的多层次、高品 质养老服务需求，推动成都市养老服务业高质量发展，根据《中 华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中 长期规划》 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》 《国务 院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《四川省医疗卫生与养 老服务相结合发展规划（2018—2025 年）》《四川省人民政府办 公厅关于推进四川养老服务发展的实施意见》《国家“十四五”养 老服务体系规划》《四川省“十四五”养老服务体系规划》和《中 共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标的建议》《成都市国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合成都市 实施幸福美好生活十大工程，编制本规划。本规划规划期为 2021 至 2025 年，远景展望至 2035 年，是“十四五”成都市养老服务业 发展政策体系、产业定位、重点任务、发展方向的战略性、综合 性、指导性规划。 —1— 第一章 第一节 规划背景 “十三五”时期主要成就 “十三五”期间，成都市紧紧围绕建设践行新发展理念的公园 城市示范区，积极应对人口老龄化，充分发挥政府在制度建设、 保障托底和服务监管中的主导作用，社会力量在养老服务中的主 体作用，市场在资源配置中的决定作用，家庭和个人在养老中的 基础作用，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养 老服务体系，加快建设全国“老有颐养”的典范城市。全市有养老 服务床位达到 12.7 万张（含筹建），较“十二五”末增长 42.3%， 每千名户籍老年人拥有养老床位 40.28 张，较“十二五”末增长 18.5%，养老床位中护理型床位占比达 35%，新增护理型床位占 全市新增养老床位数的 60%；城市社区、农村社区养老服务设施 覆盖率分别达到 100%、92%，养老护理员培训率达到 100%，“十 三五”时期养老服务业发展目标基本完成。 ——养老服务体系进一步健全。健全和完善政府、市场、社 会、家庭和个人各尽其责的养老服务责任体系，在全国副省级城 市中率先颁布《成都市养老服务促进条例》，创新出台深化养老 服务改革的“1+3”文件，形成“政府保障基本、社会增加供给、市 场满足需求”的多层次养老服务格局。制定《关于加快推进养老 服务发展的若干措施》，着力解决养老服务发展难点、痛点，实 —2— 现养老服务多元供给，满足各年龄段、各类经济状况和身体状况 的老年人养老服务需求。 ——养老服务设施进一步完善。成功争取首批全国居家和社 区养老服务改革试点，构建“一院一中心多站点”的居家社区养老 服务网络体系，建成 30 张床位以上小规模、嵌入式社区养老院 224 个，建成社区日间照料中心 2740 个，设立养老服务站点 3000 余个，城乡社区养老设施覆盖率较“十二五”末分别提高 30 个和 62 个百分点，城乡社区“15 分钟养老服务圈”基本形成。积极探 索“一中心、多站点、重巡访”农村居家养老服务模式，建成农村 居家养老服务中心 1210 个，农村互助养老服务站点 1789 个。 ——养老服务保障进一步加强。将基本养老服务补贴对象范 围从低保家庭扩大到低保边缘家庭中的中度、重度失能老年人， 累计为困难老年人发放基本养老服务补贴和护理补贴 4.14 亿元 （含政府购买居家养老服务补贴），全市城乡特困老年人入住机 构“愿进全进，应保尽保”。将符合条件的城镇职工参保对象全部 纳入长期照护保险保障范围，为 3.1 万名 60 岁以上失能、失智 老年人支付每月 1377 元—2296 元的失能照护费用。资助 3 万余 户特殊困难老年人家庭开展居家安全适老化改造，为老旧小区安 装助行设备 100 套。建立养老机构建设和运营补贴制度，累计发 放建设补贴资金超过 3 亿元、服务性床位补贴 8000 万元，每年 提供机构托老、助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务达 —3— 400 万人次。 ——养老服务产业进一步壮大。全面放开养老服务市场，实 行“一站式”服务，实施“仅跑一次”审批改革。建立养老服务体系 建设专项资金管理制度，公布《成都市养老服务扶持政策清单》 ， 落实土地保障、政府补贴、人才培养和就业、金融支持、税收优 惠、智慧养老、医养结合等优惠政策，五年累计吸引社会资本 203 亿元、投资兴建养老服务重点项目 8 个，成功引进一批国际 国内知名企业布局成都养老，全市养老服务开放程度和发展水平 明显提升。 ——医养康养融合进一步发展。出台促进医养融合发展的实 施意见，推进居家社区养老与基层医疗机构融合发展，培育形成 医养结合机构 108 家，其中纳入医保定点 90 家，医养结合机构 床位总数 30332 张（其中：医疗床位 13648 张，养老床位 16684 张），医养结合服务人员 14615 人。全市建立合作关系的医疗机 构与养