广西壮族自治区“十四五”养老服务体系规划 2021 年 12 月 — 1 — 目 录 第一章 发展形势及思路目标..............................................................3 第一节 面临形势............................................................................. 3 第二节 总体思路............................................................................. 6 第三节 发展目标............................................................................. 8 第二章 完善养老服务设施.................................................................. 9 第一节 完善农村养老服务设施..................................................... 9 第二节 完善城市养老服务设施................................................... 10 第三节 完善养老服务设施配套建设...........................................11 第三章 提升养老服务质量................................................................ 12 第一节 保障基本养老服务........................................................... 12 第二节 发展居家社区养老服务................................................... 14 第三节 提升机构养老服务水平................................................... 15 第四节 补齐农村养老服务短板................................................... 16 第五节 推进医养康养相结合....................................................... 17 第六节 发展智慧养老服务........................................................... 18 第七节 壮大养老服务产业........................................................... 20 第四章 加强养老服务综合监管........................................................ 22 第一节 健全综合监管制度........................................................... 22 第二节 加强重点领域监管........................................................... 23 第三节 加强执法监督................................................................... 24 第五章 强化养老服务保障................................................................ 25 第一节 完善用地用房支持政策................................................... 25 第二节 强化资金保障................................................................... 26 第三节 加强人才队伍建设........................................................... 27 第四节 加强组织实施................................................................... 29 — 2 — 为深入贯彻党中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见， 全面落实国家和自治区积极应对人口老龄化的决策部署，加快构 建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好 满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，依据国 家“十四五”养老服务体系规划和《广西壮族自治区国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等，制定本规划。 第一章 发展形势及思路目标 第一节 面临形势 “十三五”时期，自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于养老服 务的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央积极应对人口老龄 化、加快发展养老服务的部署要求，加强组织领导，深化养老服 务改革，完善养老服务政策，优化养老服务供给，加强养老服务 监管，推动养老事业和养老产业协同发展。先后出台《关于促进 养老服务业加快发展的实施意见》、《关于建设养老服务业综合 改革试验区的意见》等 30 多个养老服务政策文件，基本涵盖养老 服务各领域各环节，初步形成了具有广西特色的养老服务政策体 系。实施“1521”养老服务示范工程，推动居家社区养老服务和农村 养老服务设施建设，加强养老服务人才培养；全面放开养老服务 市场，落实养老服务补贴、土地、投融资、税费优惠政策，引导 — 3 — 社会资本参与养老服务；统筹推进养老服务和大健康产业发展， 打造全国养老服务产业基地和健康养老胜地，举办大健康产业峰 会和长寿产业博览会等系列活动，以大健康产业带动养老产业发 展，以养老产业促进养老事业发展。“十三五”时期，自治区争取和 筹措财政资金 28 亿多元投入养老服务体系建设，撬动和引导国有 资本和社会资本投入大健康和养老市场超过 500 亿元。截止“十三 五”期末，全区养老床位总数达 27.2 万张；建成 100 个县级以上示 范性养老院、100 个农村区域性养老服务中心；注册登记的养老机 构 1179 家，养老机构床位 9.2 万张，其中护理型床位 3.9 万张， 占 42.4%；建成农村幸福院等基层互助型养老设施近 1 万个；申 报获评“中国长寿之乡”33 个，超过全国总数的三分之一；建立高 龄津贴、经济困难的老年人养老服务补贴、生活不能自理的经济 困难老年人护理补贴等制度，惠及 130 多万名老年人。2019 年， 我区养老服务体系建设获得国务院督查激励表扬。 同时也要看到，养老服务事业还存在明显短板和一些亟待解 决的问题：养老服务发展底子薄、投入少、历史欠账多，基础设 施比较落后；城市社区养老服务发展不够充分，乡镇综合养老服 务中心覆盖率偏低，农村互助养老设施功能配置低、陈旧老化、 入住率不高；医养结合发展滞后，医疗保障与养老服务在资源对 接共享、政策互联互通等方面还存在不少难题；专业养老服务人 员缺口大，职业待遇低、吸引力不高；政策法规不健全，社会资 本引导不足，市场活力还没有得到充分激发。 — 4 — “十四五”时期，广西养老服务事业进入新发展阶段，面临新的 使命、要求、挑战和机遇。 党中央对新发展阶段养老服务发展赋予新使命。习近平总书 记立足党和国家事业全局，对养老服务工作作出一系列重要讲话 和指示，系统阐明新时代养老服务发展的重大理论和实践问题。 党的十九届五中全会，首次提出实施积极应对人口老龄化国家战 略，强调要推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服 务体系，发展普惠养老和互助性养老服务。党中央在中央经济工 作会议、乡村振兴战略、积极应对人口老龄化中长期规划、“十四 五”规划等重大决策部署中，都对养老服务工作作出具体安排。国 务院对加快发展养老服务业、推进养老服务体系建设作出了顶层 设计和统筹规划，为养老服务发展明标定位，赋予新的职责使命。 人民群众美好生活向往对养老服务发展提出新要求。伴随经 济社会发展，老年人的养老服务需求结构已从生存型向发展型转 变，对健康的关注和需求加大。老年人越来越追求物质生活的好 品质、精神生活的高品位、社会生活的深参与；消费理念从生存 必需型向发展型、康养型转变；服务需求从单一的生活照料需求 向多样化、多层次转变；老年人社会角色从被动接受照顾向主动 寻求社会参与转变，更加渴望丰富多彩、有价值、有尊严的晚年 生活。养老服务工作要适应新发展阶段人民群众的新期待，深化 供给侧结构性改革和加强需求侧管理，推动养老服务提质增效。 人口老龄化趋势对养老服务发展提出新挑战。第七次全国人 — 5 — 口普查数据显示， 全区 60 岁及以上人口为 836.38 万人， 占 16.69%， 其中 65 岁及以上人口为 611.41 万人，占 12.20%，与 2010 年相比， 60 岁及以上人口的比重上升 3.58 个百分点。“十四五”时期，随着 全区人口老龄化程度加剧，社会抚养比不断上升，家庭小型化和 空巢化加速，失能失智老年人不断增多，生活照料、康复护理、 长期照护等服务需求急剧增加。而目前全区养老服务有效服务供 给不足，政策法规不够健全，资金和人才缺口较大，养老服务发 展不平衡不充分的问题仍然比较突出，面临“未富先老”“边备边老” 的严峻形势。 经济社会高质量发展给养老服务发展带来新机遇。“十四五” 时期，广西将围绕乡村振兴、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等 国家战略，发挥“山青水秀生态美”的资源优势建设更为宜居康寿的 广西，大力推进区域协调发展和新型城镇化，全面推进乡村振兴， 加快基础设施建设，统筹城乡发展，大力发展大健康产业，繁荣 老年消费市场，畅通国际国内双循环，推动边疆民族地区高质量 发展。这些对加快补齐养老服务短板、提升养老服务水平带来重 要机遇。要积极适应形势、把握机遇，主动融入和服务全区经济 社会发展大局，解放思想、改革创新，推动养老服务高质量发展。 第二节 总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对养老服务工作的全面 — 6 — 领导，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按 照“补短板、打基础，提质量、优服务，强产业、促事业”的思路，