安 徽 省 民 政 厅 安徽省发展和改革委员会 文件 皖民养老字〔2022〕10 号 关于印发《安徽省“十四五”养老服务 发展规划》的通知 各市、县人民政府，省有关单位： 经省政府同意，现将《安徽省“十四五”养老服务发展规划》 印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 安徽省民政厅 安徽省发展和改革委员会 2022 年 1 月 28 日 安徽省“十四五”养老服务发展规划 为深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，全 面落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄 化理念融入经济社会发展全过程，构建居家社区机构相协调、医 养康养相结合的养老服务体系，根据《中华人民共和国老年人权 益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中 央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《安徽省国民经济 和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等精神， 制定本规划。 一、规划背景 （一）发展基础。 “十三五”期间，省委、省政府高位推进养老服务体系建设， 着力强化制度设计、优化政策环境、健全体制机制、深化改革创 新，全省养老服务体系不断健全、服务质量持续提升、服务能力 显著增强，广大老年人享有更多的获得感和幸福感。 1.制度基础不断夯实。省委制定《安徽省贯彻落实〈国家积 极应对人口老龄化中长期规划〉实施方案》，省政府出台《关于 全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《安徽省 构建多层次养老服务体系（2018—2020 年）行动计划》《加快发 — 2 — 展智慧养老若干政策》等文件，养老服务发展制度设计进一步加 强。启动《安徽省养老服务条例》立法工作，养老服务法治保障 逐渐强化。 2.工作机制不断完善。省政府成立智慧养老事业和产业发展 领导小组，建立养老服务厅际联席会议制度。连续 9 年将社会养 老服务体系建设列入省政府 33 项民生工程，连续 6 年将养老服 务业发展列入对各市政府目标管理绩效考核，设置两项养老服务 领域市县政府表彰事项。成立省养老服务发展中心，养老服务工 作力量不断加强。 3.保障能力不断增强。“十三五”期间，省以上财政投入 24.54 亿元，其中省级财政安排 14.91 亿元。各级福彩公益金的 50% 以上统筹用于养老服务发展。国内首个世界银行支持养老服务 体系建设示范项目落地安徽，贷款总额 1.18 亿美元。对困难老 年群体实行应养尽养、应保尽保。全省 35 万老年人纳入特困供 养范围，生活不能自理人员集中供养率达到 55%。77.9 万老年 人纳入最低生活保障范围。全面建立 80 周岁以上老年人高龄津 贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度，分别覆盖 172 万、 62 万老年人。 4.服务供给不断扩大。2020 年底，全省共有各类养老机构床 位 40.5 万张，其中护理型床位总数达到 17 万张、占比达到 42%。 全省城市社区养老服务设施配建总面积达到 192 万平方米，建成 — 3 — 117 个县级养老服务指导中心、261 个街道养老服务中心、1254 个乡镇养老服务指导中心、2858 个社区养老服务中心，三级中 心实现全覆盖。全省 9 个市全面完成国家居家和社区养老服务改 革试点任务，其中 6 个市获评试点优秀地区。全省打造 50 家示 范智慧养老机构、50 家智慧社区居家养老服务项目。 5.服务质量不断提升。连续 4 年开展养老院服务质量建设专 项行动，全省运行中的养老机构基础服务质量指标基本达标。全 省养老机构有序实行封闭管理，生活和防疫物资得到有效保障， 入住老人和工作人员无一人感染。16 个市全面建立养老服务从 业人员入职奖补和学费补偿制度。连续两年举办全省养老护理员 职业技能大赛。成立省级养老服务标准化委员会，参与研制养老 服务行业标准 5 项，发布省级地方标准 42 个，保有量全国第一。 6.医养结合深入推进。2020 年底，全省 791 家养老机构内设 了医务室或护理站。医疗机构与养老机构签约 1577 对，家庭医 生签约服务老年人 573.9 万人，建立家庭病床 3973 张，老年人 健康管理 689.8 万人，较好地满足了不同类型老年人的健康养老 需求。开展医养结合机构示范创建活动，命名省级医养结合示范 区 6 个、示范基地（园区）12 个、示范项目机构 110 个、社区 示范中心 264 个。 7.养老事业和产业协同发展。全面放开养老服务市场，积极 推进养老服务领域“放管服”改革，全省社会力量运营的养老机 — 4 — 构床位数 23.3 万张。建成 2 个养老服务综合园区、3 个智慧养 老产学研基地、5 个长三角健康养老基地。长三角养老服务区 域一体化稳步推进，与沪苏浙之间区域合作机制不断建立完 善。连续 5 年成功举办中医药健康养生与养老发展高峰论坛暨 博览会。 （二）挑战和机遇。 “十四五”时期，我省人口老龄化程度将持续加深，老年人对 养老服务量和质的需求都将持续增长。据预测，到“十四五”末， 全省 60 岁以上老年人口将达 1431.1 万人，比 2020 年增加 284.1 万人，增长 28.4%；65 岁以上和 80 岁以上老年人口将分别增加 67.5 万人、62.2 万人，分别增长 7.4%和 34.5%。伴随高龄老年 人口的增加，老年人失能比例不断提升，对于专业化照护服务的 需求更加凸显。与此同时，养老服务发展还存在不平衡不充分的 问题，主要体现在养老服务供给结构性矛盾依然突出，优质养老 服务资源供给尚不充分；社区养老服务设施布局亟需优化，老旧 城区养老服务设施限期配建困难较大，三级中心建后运营效益尚 未完全发挥；城乡养老服务发展水平存在差距，农村养老服务能 力较为薄弱，农村敬老院管理体制机制急需改革；服务质量仍需 持续改善，养老服务人才存在较大缺口，信息化水平还有待提升。 “十四五”时期，国家重大发展战略的实施、我省经济实力的 提升以及科技创新将为我省养老服务迎来重要发展机遇。党中 — 5 — 央、国务院就积极应对人口老龄化作出了一系列重大决策部署， 为积极应对人口老龄化提供了重要的目标指向。推进实施长三角 一体化发展国家战略，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境 等全面对接，有利于借鉴周边地区的先进经验，发挥我省资源禀 赋优势，为我省养老服务和养老产业发展提供了新的空间。“十 四五”时期我省经济总量将再上新台阶，为我省养老服务发展提 供坚实的经济基础。5G、人工智能、大数据、物联网等信息技 术快速发展，为应对人口老龄化提供更好手段，将对养老服务模 式和管理机制产生深刻影响。 面对新的机遇和挑战，必须坚持问题导向，聚焦高质量发展， 破解发展难题，努力推动我省养老服务发展“十四五”期间再上新 台阶。 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习 近平总书记对老龄工作的重要指示和对安徽作出的系列重要讲 话指示批示，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展 全过程，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 服务和融入新发展格局，以提高发展质量和效益为中心，以供给 侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的养老服务需要为根 本目标，准确把握我省人口老龄化发展趋势，全面建立居家社区 — 6 — 机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务成 为全省经济发展新业态、产业转型升级新动能，让老年群体更好 共享改革发展成果。 （二）基本原则。 1.坚持保障基本。健全基本养老服务，强化政府保基本兜底 线职能，优先满足困难失能老年人的基本养老服务需求；积极支 持普惠型养老服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可 承担的养老服务和产品。 2.坚持共建共享。努力构建社会、家庭、个人共同参与、各 尽其责的养老服务基本格局。巩固家庭养老的基础地位，引导社 会广泛参与，建设孝亲敬老文化，打造共建共治共享的老年友好 型社会。 3.坚持改革创新。坚持补短板、强弱项、破壁垒，全面深化 养老服务体制机制改革，充分激发市场和全社会的活力，不断为 养老服务发展注入新的动力和活力。 4.坚持量力而行。既要考虑随着经济社会发展水平的提高不 断增强社会保障能力，实现老有所养；又要充分考虑我省经济社 会发展的阶段性特征和财政承受能力，合理引导社会预期，建立 可持续的基本养老公共服务制度。 （三）发展目标。 到 2025 年，全省基本养老服务制度基本建立，养老服务保 — 7 — 障水平明显提升，城乡养老服务更加均衡，养老服务质量不断提 高，智慧养老服务深化拓展，养老服务事业和产业协同发展，居 家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成， 全省老年人养老服务获得感显著提升。 1.服务保障不断增强。基本养老服务制度框架基本建立，特 困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服务保障能力不断提 高；家庭养老支持政策进一步健全，家庭养老基础地位不断夯实； 普惠养老服务资源进一步发展，市场化的养老服务规范发展。 2.服务供给不断优化。居家社区养老服务网络不断健全、服 务功能更加完善，让老年人享有方便可及、质量可靠的居家社区 养老服务；养老机构功能结构进一步优化，护理型床位供给量质 齐升，重点满足失能失智老年人长期照护需求。 3.服务质量持续提升。以信用管理为基础，政府监管、行业 自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善，养老 服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升。 4.产业发展更具活力。市场在资源配置中的决定性作用得到 更加充分发挥，社会力量成为养老服务供给主体。带动能力强的 养老龙头企业和创新活力足的中小微养老企业不断涌现，培育一批 知名品牌，现代化养老产业集群和特色园区在全省均衡布局。 — 8 — 专栏 1 安徽省“十四五”养老服务发展主要指标 单位 2025 年 目标值 指标属性 % ≥95 预期性 % 100 约束性 % 80 预期性 % 60 预期性 个 20 预期性 家庭养老床位数 万张 ≥1 预期性 困难老年人家庭适老化改造数 万户 ≥5 约束性 特殊困难老年人周探访率 % 100 预期性 机构 养老机构护理型床位占比 % ≥55 约束性 养老 等级养老机构占比 % 70 预期性 服务 每个县（市、区）智慧养老机构数 个 2 预期性 个 215 约束性 个 300 预期性 % 50 预期性 人 ≥1 预期性 万人次 ≥12 约束性 分类 兜底 养老 服务 主要指标 接受基本养老服务的老年人能力综合 评估覆盖率 有集中供养意愿的特困人员集中供养 率 老旧城区、已建成居住区配套建设养 老服务设施达标