福建省“十四五”民政事业发展 专项规划 — 2 — 目 前 录 言........................................................................................... 5 第一章 推动新时代民政事业高质量发展................................ 6 第一节 发展基础.................................................................6 第二节 机遇与挑战.............................................................9 第三节 总体思路...............................................................10 第四节 发展目标...............................................................12 第二章 提升基本民生保障水平...............................................14 第一节 巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果.......................14 第二节 改革完善社会救助制度.......................................16 第三节 发展儿童福利事业...............................................21 第四节 提升助残服务能力...............................................23 第五节 发挥福利彩票支持保障作用...............................25 第六节 做好对口帮扶工作...............................................27 第三章 构建基层社会治理新格局...........................................27 第一节 加强完善城乡社区治理.......................................28 第二节 创新社会组织发展...............................................30 第三节 健全社会工作和志愿服务体系...........................32 第四节 推进慈善事业健康发展.......................................35 第五节 优化区划地名管理与服务...................................36 — 3 — 第四章 优化基本社会服务.......................................................38 第一节 推进未成年人保护体系建设...............................38 第二节 加强婚姻登记管理和服务...................................39 第三节 促进殡葬事业健康发展.......................................40 第五章 促进养老服务业健康发展...........................................42 第一节 加强养老服务保障...............................................42 第二节 扩大养老服务供给...............................................43 第三节 提升养老服务质量...............................................46 第四节 壮大养老服务产业...............................................48 第六章 推动老区苏区振兴发展...............................................50 第一节 加大对老区苏区建设扶持力度...........................51 第二节 加强革命“五老”人员优待工作.......................52 第三节 弘扬红色文化和老区精神...................................52 第七章 深化闽台民政领域交流合作.......................................53 第八章 强化规划实施保障.......................................................54 第一节 全面加强党对民政事业的领导...........................55 第二节 完善民政法治和标准化建设...............................55 第三节 拓宽民政资金保障渠道.......................................56 第四节 推进民政领域数字建设.......................................57 第五节 加强民政人才队伍建设.......................................57 第六节 统筹民政领域发展与安全...................................58 第七节 强化规划执行监测评估.......................................59 — 4 — 前 言 民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性 工作。 为推动福建省民政事业在“十四五”时期更好履行基本民生保 障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，服 务全方位推进福建高质量发展超越，依据《民政部“十四五”民政 事业发展规划》《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《福建省国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》， 制定本规划。 本规划主要阐述规划期内省委、省政府对民政事业发展的战略 意图和施政方向，明确民政事业发展的总体要求、主要任务和保障 措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。本规划以 2020 年为基期，规划期为 2021 年至 2025 年。 — 5 — 第一章 推进新时代民政事业高质量发展 “十四五”时期，是福建全方位推进高质量发展超越重大战略 机遇期，民政事业迎来新的机遇，同时，也面临新的挑战。各级民 政部门要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入 新发展格局，抢抓新机遇、迎接新挑战，推进新时代福建民政事业 高质量发展。 第一节 发展基础 “十三五”时期，全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工 作要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，顺利完成规 划主要目标任务，为民政事业持续健康发展奠定了坚实基础。 基本民生保障不断巩固。在全国率先全面实现低保、特困供养 和临时救助标准城乡一体化，低保救助从“收入型贫困”向“支出 型贫困”延伸，城市“三无”救济制度和农村“五保”供养制度实 现整合并轨。城乡低保标准比“十二五”期末分别提高 44%和 143%， 特困供养年人均保障水平比“十二五”期末提高 123%。乡镇（街 道）临时救助备用金制度全面建立。社会散居孤儿和机构供养孤儿 基本养育标准分别提高到每人每月不低于 1400 元和 1800 元，事实 无人抚养儿童按照社会散居孤儿标准发放基本生活费。累计救助生 — 6 — 活无着的流浪乞讨人员 16.4 万人次。 基层社会治理更加健全。基层民主活力和社会自治功能明显增 强，村（居）委会选举一次性成功率 99.7%，比 2015 年提高 14.1%。 军门社区“13335”工作法在全国推广。在全国率先出台改革社会 组织管理制度文件和试行社会组织年报制度，全省经民政部门登记 的社会组织 3.45 万个， “一网一号一平台”管理服务更加优化，社 会组织的党建工作实现从有形覆盖向有效覆盖转变。社会工作专业 人才由“十二五”期末的 1.5 万人发展到 4.7 万人，注册志愿者 560 万人，占居民人口比例 14.9%。 基本社会服务持续提升。居家社区机构相协调、医养康养相结 合的养老服务体系加快形成，各类养老床位总量由“十二五”期末 的 15.5 万张提高到 24.75 万张，每千名老年人拥有养老床位数由 30.1 张提高到 37.1 张。城乡社区综合服务设施实现全覆盖。在全 国率先出台加强事实无人抚养儿童保障工作实施意见，7.5 万名农 村留守儿童和困境儿童监护责任得到有效落实。基本殡葬服务均等 化水平逐步提高，全省火化率 99.8%，节地生态安葬率 81%。行政 区划和地名管理进一步优化，依法管界护界工作深入开展。 民政基础支撑稳步加强。重点工程项目加快实施，已建成 1141 家养老机构、662 所居家社区养老服务照料中心、2400 多个城市居 家养老服务站、1 万多个农村幸福院，养老机构和设施总数达 1.4 万多个，护理型（医养结合）养老机构建设、政府购买服务等项目 稳步推进。省民政学校新校区和省康复辅具研发检测中心建成并投 — 7 — 入使用。出台《福建省农村留守儿童关爱保护办法》等相关政策文 件。全省民政事业费总投入 406.78 亿元，年均增长 9.3%。 民政事业发展与人民群众日益增长的美好生活需要相比，在社会 救助、养老服务、儿童福利、未成年人保护、残疾康复、精神卫生、 殡葬服务等基本民生保障和基本社会服务领域还存在短板，需要加快 补齐；基层社会治理方式有待进一步改进，社会力量参与不足，社会 组织、社会工作者、志愿者、基层社区、社会公益慈善资源等优势和 作用还需进一步发挥；城乡区域间民政服务设施建设和服务能力不平 衡的问题还比较突出，农村和欠发达地区的基本民生保障需要加强； 支撑民政事业持续健康发展的法制化、标准化、信息化建设水平仍需 提升；推动新时代民政事业高质量发展任务依然艰巨。 专栏 1： “十三五”期间民政事业发展主要指标