山东省人民政府关于加快社会养 老服务体系建设的意见 鲁政发〔2012〕50 号 各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属 机构，各大企业，各高等院校： 为贯彻落实党的十八大精神，积极应对我省人口老龄化趋势，根 据国家《社会养老服务体系建设规划(2011-2015 年)》，现就加快 我省社会养老服务体系建设提出以下意见： 一、重要意义： 社会养老服务是社会公共服务的重要组成部分。加强社会养老服 务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。近 年来，全省各级各部门围绕加强社会养老服务体系建设做了大量的 工作，取得了显著成绩。但当前我省社会养老服务体系建设总体上 还处于起步阶段，养老服务供需矛盾十分突出，主要表现在：养老 床位缺口大，居家和社区养老服务供不应求，养老服务制度建设滞 后，养老服务扶持政策不完善，养老服务队伍专业化水平低等。各 级各有关部门要充分认识做好社会养老服务工作的重要性和紧迫性， 采取有效措施，加快我省社会养老服务体系建设进程，不断满足人 民群众日益增长的社会养老服务需求。 二、总体要求： 以实现“老有所养”为目标，优先发展社会养老服务，加快推动养 老服务工作由补缺型向适度普惠型转变。到 2015 年，基本建立以 居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。“十二 五”期间，全省新增养老床位 25 万张，养护型和医护型床位占到各 类养老床位总量的 30%以上，实现每千名老年人拥有养老床位 30 张，实现日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区，基 本实现养老服务信息平台覆盖全省城乡社区，基本实现养老护理员 全员持证上岗。 三、重点任务： (一)、建立完善养老服务制度。完善政府供养制度，保障孤老优 抚对象、城市“三无”、农村五保老年人基本生活不低于当地居民平均 生活水平。推行政府购买养老服务，孤寡老年人、半自理和不能自 理的贫困老年人，由当地政府给予购买居家养老服务或机构养老服 务照顾。适当放宽重度贫困残疾人享受政府购买养老服务的年龄条 件。进一步完善城乡社会养老保险和医疗保险等制度，保证城乡老 年人应保尽保。完善高龄津贴制度，有条件的地方可将高龄津贴范 围扩大到 80 岁以上的老年人。探索建立老年护理补贴、护理保险 制度，增强老年人对护理照料的支付能力。建立完善公办养老服务 机构准入退出和监管评估制度、等级管理制度。 (二)、加大养老服务设施建设力度。省级重点建设 1-2 所大型综 合性、示范性养老服务设施；每个市、县(市、区)至少建设 1 处以 收养失能半失能老年人为主的老年养护设施；每个街道建设 1 所具 有老年人托养功能的综合性养老服务设施，依托乡镇敬老院建立覆 盖所有乡镇的区域性养老服务设施；日间照料中心覆盖城市社区和 半数以上的农村社区，为老年人提供日间照料、短期托养、膳食供 应、健身娱乐等服务；支持农村幸福院建设，打造农村互助养老平 台。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，改造闲置的设施资源 用于养老服务。 (三)、加强居家和社区养老服务。依托热心老年人家庭，大力兴 办邻里养老互助点，为老年人打造互帮互助、精神慰藉、休闲娱乐 的平台。大力发展社区老年人日间照料中心、老年人配餐送餐中心、 家政服务公司等多种形式的养老服务实体，为老年人提供助餐、助 洁、助浴、助医等专业化服务。 (四)、提升养老服务队伍专业化水平。在普通高校和职业院校设 置老年服务与管理等相关专业，加快培养老年服务管理、医疗保健、 护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才。推行职业资格 认证制度，提高养老服务从业人员的持证上岗率。通过政府购买服 务的方式，在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，鼓励专业 人才从事养老服务行业。在社区和老年人日间照料中心购买公益性 岗位，充实社区养老服务队伍。实行志愿者注册制度，加快培育从 事养老服务的志愿者队伍。 四、政策措施： (一)、强化规划引领。各级政府要把社会养老服务体系建设纳入 当地经济社会发展规划，在编制实施城乡规划、土地利用总体规划、 新农村建设规划和基本公共服务规划时，充分考虑养老服务发展需 要，合理规划布局养老服务设施；要组织编制养老服务设施专项规 划，并纳入城市总体规划。城市新建住宅小区开发建设和旧城改造 要将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案同步规划、同步建设、 同步竣工、同步交付使用。已建住宅小区没有养老服务设施的，要 逐步补建或利用闲置的设施改建。 (二)、保障土地供应。各级政府要将养老服务建设项目用地纳入 年度建设用地计划，非营利性老年人社会福利设施，经民政部门审 核确认后，按照《划拨用地目录》依法划拨用地。对其他养老服务 建设项目用地，按照项目具体建设用途和有关政策规定，以土地有 偿使用方式供地，并在地价方面给予适当优惠。支持农村集体经济 组织利用村级建设留用地兴办养老服务设施；工业企业因不适应城 市功能定位退出的土地，在符合城市规划的前提下，要优先用于发 展养老服务业；城乡规划确定的养老服务设施用地，非经法定程序 不得改变用途；养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，要优先 安排同等面积的回迁或异地建设用地。 (三)、加大政府投入。各级政府要强化在社会养老服务体系建设 中的责任，通过设立社会养老服务体系建设财政专项资金等方式， 持续加大对养老服务设施建设的投入。“十二五”期间，省级财政每年 安排专项补助资金，用于社会养老服务体系建设。各级用于发展服 务业的资金重点向养老服务业倾斜。各级留成使用的福利彩票公益 金用于社会养老服务体系建设的比例不得低于 50%。省和各地扶持 中小企业发展资金要对符合中小企业划型标准和扶持条件的养老服 务业企业给予支持。 (四)、鼓励多元投资。鼓励个人、企业、社会团体以及外资，以 独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，依法建设各类 养老服务机构和设施。“十二五”期间，省级财政运用专项补助资金， 对东、中、西部地区符合条件的非营利性养老服务机构，用房自建、 达到规定数量床位、符合有关部门规定资质条件的，按核定床位分 别给予每张床位 4500 元、5500 元、6500 元的一次性建设补助； 对改造用房和租赁用房且租用期 5 年以上，达到前述条件的，按核 定床位数分别给予每张床位 2000 元、2500 元、3000 元的一次性 改造补助。对已运营、具备一定规模、符合有关部门规定资质条件 的民办非营利性和公建民营养老服务机构，按实际入住人数和床位 占有率连续 3 年给予运营补助，其中对自理、半自理和完全不能自 理老年人分别补助每人每年 360 元、600 元和 720 元。支持加快 城市社区老年人日间照料中心建设，按照《社区老年人日间照料中 心建设标准》(建标 143-2010)规定的一、二、三类建筑面积，省 级分别资助 25 万元、20 万元、15 万元。支持农村社区养老服务项 目建设和探索农村互助养老模式。对县级养老服务信息平台建设， 按每个 100 万元标准择优以奖代补。具体项目扶持条件、办法和实 施方案由省民政厅、财政厅另行规定。 对于社会化、商业化养老服务机构，坚持政府引导和市场运作相 结合，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等间接投入办法， 使更多信贷资金和社会资金投向养老服务行业。积极争取国债投资、 国债转贷、国贷贴息等资金，支持发展养老服务项目。各金融机构 要加大对养老服务机构的信贷支持，优先安排贷款资金，并在国家 允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠，合理确定贷款期限。鼓 励和引导慈善捐赠资金投向社会养老服务设施建设，用于开展养老 救助项目。 (五)、实行税费减免。对养老院类的养老服务机构提供的养老服 务，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加；对符合条件的非 营利性养老服务机构的收入，免征企业所得税；对其自用房产、土 地，免征房产税、城镇土地使用税；养老院占用耕地的，免征耕地 占用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过公益性的 社会团体、基金会或者县级以上政府及其部门，向非营利性的养老 服务机构和组织的捐赠，在计算所得税应纳税所得额时按规定标准 予以税前扣除。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线 (数字)电视建设费(入网费)，减半缴纳防空地下室易地建设费、有线 (数字)电视终端用户收视维护费；用电、用水、用暖、燃气等执行 居民价格，使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格；非 营利性养老服务机构免缴征地管理费、水土保持设施补偿费、水利 建设基金、残疾人就业保障金；在达标排放污染物并经环保部门核 准的情况下免缴排污费，适当减免环境监测服务费。对经工商部门 登记的养老服务组织和机构，还可按规定享受国家对中小企业、小 型微利企业和家庭服务业等其他相应的税费优惠政策。高校毕业生、 失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务业机构的，自首次 注册登记之日起 5 年内免收各类行政事业性收费。 (六)、鼓励养医结合。按照政府、企事业单位、社会组织共同兴 办的原则，重点推进供养型、养护型和医护型养老服务设施建设。 老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务，重点实 现生活照料、康复医疗、护理、紧急救援等功能。鼓励在规模较大 的养老服务机构内设置护理院，有条件的可以申请设置康复医院等 医疗机构；规模较小的养老服务机构可与周边医院、基层医疗卫生 机构合作开展医疗服务，实现资源共享。在养老服务机构内设置的 医疗机构，符合条件的，纳入城镇职工(居民)医疗保险、新型农村 合作医疗定点范围。鼓励和引导基层医疗卫生机构转变服务模式， 主动为长期卧床、70 岁以上和独居等行动不便老年人提供上门服务， 开设家庭病床。民政、卫生、人力资源社会保障部门要按职责分工， 加强对养老服务机构和医护人员的管理、培训和业务指导监督。 (七)、加强队伍建设。人力资源社会保障等部门要制定专门政策， 鼓励高校毕业生特别是医疗护理专业毕业生到养老服务机构就业。 对养老服务从业人员，按规定落实国家有关补贴政策，探索建立民 办养老服务机构护理员特殊岗位补助制度，核定公办养老服务机构 绩效工资总量时给予适当倾斜，逐步提高养老服务人员的工资福利 待遇。采取分级培训、政府补贴的方式，加大养老护理员培训力度。 省、市、县三级分别培训高级、中级、初级养老护理员。省级依托 高校和职业院校、大型养老服务机构设立省级养老护理员培训基地。 对参加省组织的高级护理员培训的人员，省级对每人补贴 2000 元。 各级要抓好培训基地建设，设立培训补贴资金，落实培训任务。 (八)、创新运行机制。在确保国有资产不流失、养老用途不改变、 服务水平不降低的前提下，积极推行养老服务机构公建民营，激发 公办养老服务机构发展的生机和活力。鼓励养老服务机构连锁运营。 经工商部门登记的养老服务组织设立连锁经营网点的，可按