各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市 政府各部门、单位： 《威海市“十四五”养老服务体系规划》已经市政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 威海市人民政府办公室 （此件公开发布） 威海市“十四五”养老服务体系规划 为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，更好满足 人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据 《山东省“十四五”养老服务体系规划》《威海市国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 等，结合我市实际，制定本规划。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻落实上级决策部署和市委、市政府 工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕实施积极应对 人口老龄化国家战略，以推动高质量发展为主题，以供给 侧结构性改革为主线，聚焦高龄、失能老年人长期照护体 系建设，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互 助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业 态，促进养老事业和养老产业协同发展，不断完善居家社 区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系， 推进基本养老服务均等化优质化，努力打造共同富裕先行 区，持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感。 （二）发展目标。2025 年底前，基本形成与本市人口 老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老 服务需求相匹配以及居家社区机构相协调、医养康养相结 合的多层次养老服务体系，养老服务有效供给持续扩大， 养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜 居、老年友好环境初步形成。 1.服务保障能力不断增强。有集中供养意愿的特困人 员集中供养率保持在 100%，失能特困人员集中供养率保持 在 85%以上。失智老年人、分散供养特困人员、农村留守 老年人等特殊困难老年人关爱服务体系全面建立，面向职 工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善，面向中低收 入老年人普惠养老、符合实际的互助养老全面发展，家庭 养老支持措施进一步强化。 2.服务设施网络更加健全。县、镇（街道）、村（社 区）、家庭四级养老服务网络基本形成，打造综合、整合 融合、可及的“大社区养老”新格局，街道和镇区域性综合养 老服务中心覆盖率分别达到 100%、90%以上，城市社区养 老服务设施配建达标率达到 100%。养老机构床位实现结构 性调整和充分、均等化发展，养老机构护理型床位占比达 到 60%以上。农村互助养老服务设施覆盖率明显提高，农 村助餐服务覆盖面持续扩大，城乡统筹协调发展取得明显 成效。 3.综合监管制度更加完善。“互联网+”监管应用不断 深入，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为 补充、以信用监管为基础的新型监管机制全面建立，养老 服务营商环境持续优化，引导和激励养老机构诚信守法经 营、积极转型升级、持续优化服务，《养老机构服务安全 基本规范》强制性标准达标率达到 100%。 4.养老人才队伍量质齐升。涵盖多学科的养老服务人 才队伍结构不断优化，人才队伍培养培训体系和薪资待遇 保障机制更加完善，养老护理人才队伍社会地位明显提升 养老护理员入职培训率达到 100%，每万名老年人拥有持证 养老护理员数达到 25 人。 5.养老服务业态融合发展。养老与文化、教育、家政、 商业、金融、保险、旅游等行业融合发展，形成一批产业 链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群和集聚 区。 威海市“十四五”养老服务发展指标 2020 年底实际 2025 年 值 目标值 1 失能特困人员集中供养率 78% ≥85% 2 有集中供养意愿的特困人员集中供养率 100% 100% 3 养老机构护理型床位占比 49.4% ≥60% — ≥1 人 5 社区养老服务设施配建达标率 88% 100% 6 街道综合养老服务中心覆盖率 62.5% 100% 7 镇区域性综合养老服务中心覆盖率 50% ≥90% 8 养老机构医养结合服务覆盖率 86% 100% 9 特殊困难老年人月探访率 — 100% 10 家庭养老床位 — ≥500 张 序号 发展指标 4 每千名老年人配有社会工作者人数 11 每万名老年人拥有持证养老护理员数 12 本科高校、职业院校养老服务相关专业招生 规模 13 老年大学县级覆盖率 17.8 人 25 人 — 明显增长 — 100% 二、主要任务 （一）完善养老服务保障制度。 1.健全政府兜底养老保障制度。加强对特困老年人的 兜底保障，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养 做到愿进全进、应养尽养。充分发挥临时救助效能，解决 困难老年人遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。 2.健全基本养老公共服务制度。完善基本养老公共服 务清单发布及定期更新制度，明确服务对象、服务内容、 服务标准和支出责任，并根据经济社会发展水平逐步丰富 服务项目、提高服务标准。建立完善老年人能力与需求综 合评估制度，为具备相关资格条件的老年人开展能力评估， 评估结果作为领取老年人补贴、接受养老服务的依据。落 实经济困难老年人补贴、高龄津贴等制度。建立经济困难 老年人养老服务需求评估制度，以经济困难老年人为重点， 通过政府购买服务等方式提供居家养老服务或机构托养服 务。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空 巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶 服务，特殊困难老年人月探访率达到 100%。 3.健全多层次长期护理保障制度。加快完善由长期护 理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成 的多层次长期照护保障制度，满足失能老年人照护服务需 求。完善职工长期护理保险待遇结构设置、准入与评估规 范、待遇结算支付等政策，推进居民长期护理保险试点， 稳步扩大参保覆盖范围，2025 年底前实现全覆盖。丰富健 康保险产品供给，引导商业保险机构研究开发适合居家护 理、社区护理及机构护理等多样化的护理保险产品。 （二）优化社区居家服务供给。 1.在城市完善“街道、社区、小区、家庭”四级服务网 络。街道层面，建设具备全托、日托、上门服务、对下指 导等功能的街道综合养老服务中心，引进为老服务专业机 构，支持开展居家探视、失能老年人照护等服务。社区层 面，建设嵌入式微型养老机构、社区养老服务站、社区食 堂等，提供托养、日间照料、膳食供应等服务。小区层面 充分考虑小区配建养老设施条件和居民需求，发挥社区党 组织作用，探索“社区+物业+养老服务”等新模式。家庭层面， 发展家庭养老床位，通过居家适老化改造和智能化升级， 将专业机构服务向家庭延伸，逐步形成衔接有序、功能互 补的城市社区养老服务网络。 2.在农村完善“县、镇、村”三级服务网络。县级层面， 至少建有 1 所具有医养结合功能的特困人员供养服务机构。 镇级层面，新建或依托现有养老机构发展区域性综合养老 服务中心。村级层面，结合实施乡村振兴战略，发挥基层 党建引领作用，依托现有设施，开展助餐、助洁、探视等 基本养老服务；鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依 托发展互助式养老服务，鼓励专业服务组织连锁托管运营 打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续 的农村互助养老模式；按照“一村一策”原则，因地制宜推进 农村助餐服务体系建设，根据村情和村民需求，适时建设 农村老年食堂或助餐点，有条件的可建设农村养老机构。 专栏 1 社区居家服务建设网络 1.县级层面，至少建有 1 所具有医养结合功能的特困 人员供养服务机构，聚焦失能、失智老年人的照护需求， 重点发展护理型养老床位。 2.镇（街道）层面，至少建设 1 处街道和镇区域性综 合养老服务中心，形成“1+N”服务网络，增加嵌入式、综 合性、多功能、普惠型优质养老服务供给，为有需求的 老年人提供全托、日托、上门服务、对下指导、助餐配 餐、医养康养、适老化改造、家庭养老床位、辅具租赁 等服务。2025 年底前，覆盖 90%以上镇和 100%的街道。 3.社区（村）层面，建设城乡社区养老服务设施， 2025 年底前实现日间照料服务全覆盖。 4.小区层面，新建居住小区配套建设养老服务设施， 与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。 3.完善家庭养老支持政策。夯实家庭养老基础地位， 鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养 义务，承担照料责任。鼓励对需要长期照护的失能老年人 家庭提供低偿的喘息服务，支持有条件的区域向家庭照护 成员免费开展护理技能培训。加强已建成住宅小区公共服 务设施的适老化无障碍改造。采取政府补贴等方式，对符 合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，鼓励 有条件的区域向低收入、独居、高龄等老年人拓展。探索 建立“养老顾问”制度，为居家老年人提供养老规划、政策咨 询、资源推介等服务。 4.丰富社区养老服务功能。鼓励以失能老年人照护为 重点，以医养结合机构为主体，托管镇（街道）综合养老 服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”， 承接政府购买服务项目，推动专业机构服务向社区、家庭 延伸，“一刻钟”居家社区养老服务圈逐步完善。完善“家庭 养老床位”服务、管理、技术等规范，明确上门照护服务标 准，规范合同范本，让居家老年人享受连续、专业的养老 服务。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政 公司、物业企业等参与居家社区养老服务，按照就近便利 安全优质、价格合理的原则，提供形式多样的养老服务。 鼓励培育一批标准化、连锁化、品牌化的社区养老服务示 范机构。探索“时间银行”“积分养老”等新型模式。 5.提升养老服务智慧化水平。扩大全市居家养老和便 民热线（6012349）知晓度和覆盖率，各区市、开发区将符 合条件的居家老年人及时纳入居家养老服务话费补贴范围 为居家老年人提供紧急救助、便民养老、特色延伸等服务 推进云智慧养老便民服务中心建设，丰富完善平台功能， 加强大数据采集、分析和运用，以社区为平台、需求为指 引、居家为终端，实现养老服务需求和供给精准对接，促 进资源合理分配和高效利用。鼓励互联网养老服务企业创 新服务模式，为老年人定制各类活动场景的健康监测系统 利用大数据为老年人的居家出行、健康管理和应急处置提 供便利。 专栏 2 社区居家养老服务创新项目 1.居家适老化改造项目。以户为单位，支持对全市有 改造需求的经济困难的失能、残疾、高龄等居家老年人 实施适老化改造，配备生活辅助器具，安装紧急救援设 施，为老年人提供安全、舒适、便利的居家养老环境。 2.“家庭养老床位”项目。在必要的适老化改造和智能 化设备安装的基础上，设置“家庭养老床位”，纳入养老机 构 24 小时动态管理和远程监护，并根据需求提供紧急援 助、生活照料、