关于印发《安徽省城乡养老服 务三级中心建设指导规范（试 行）》的通知 各市、县（市、区）民政局、住建局、质监局、卫计委、 老龄办： 为探索建设县（县级市、市辖区）、街道（乡镇）、社 区（村）三级社区居家养老照料服务体系，逐步优化社区 居家养老服务供给，依据《安徽省委、省政府关于加强基 层基本公共服务功能建设的意见》（皖发〔 2017 〕 39 号）、《安徽省构建多层次养老服务体系（ 2018-2020 年）行动计划》（皖政办〔2018〕6 号），结合《养老服 务设施规划建设导则》（DB34/T 5044-2016），省民政 厅、省住建厅、省质监局、省卫计委、省老龄办联合制定 了《安徽省城乡养老服务三级中心建设指导规范（试 行）》，现印发给你们，请参照执行。 安徽省民政厅 安徽省质量技术监督局 安徽省住房和城乡建设厅 安徽省卫生和计划生育委 员会 安徽省老龄工作委员会办公室 2018 年 6 月 29 日 安徽省城乡养老服务三级中心建设 指导规范（试行） 第一章 总则 第一条 为探索建设县（县级市、市辖区）、街道（乡 镇）、社区（村）三级社区居家养老照料服务体系，逐步 优化社区居家养老服务供给，依据《安徽省委、省政府关 于加强基层基本公共服务功能建设的意见》（皖发 〔2017〕39 号）、《安徽省构建多层次养老服务体系 （2018-2020 年）行动计划》（皖政办〔2018〕6 号）， 结 合 《 养 老 服 务 设 施 规 划 建 设 导 则 》 （ DB34/T 50442016），制定本指导规范。 第二条 本规范所称城乡养老服务三级中心（以下简称 “三级中心”），是指具备城乡社区居家养老服务行业管理、 资源链接、直接服务等功能的县级养老服务指导中心、街 道（乡镇）养老服务（指导）中心、社区（村）养老服务 中心（站）。 第三条 三级中心建设坚持规划引领、因地制宜，资源下 沉、社区为主，社会主体、服务为先。 第二章 建设基础 第四条 设施基础。在城市，按照新建住宅小区每百户 20 至 30 平方米、已建成住宅小区每百户 15 至 20 平方米 的标准，配套建设社区居家养老服务用房。老城区和已建 成居住区没有养老服务设施或现有设施没有达到规划和建 设指标要求的，市、县政府应于 2020 年前通过购置、置换、 租赁等方式开辟养老服务用房。城市社区养老服务设施配 建率纳入省政府养老服务业目标考核和省民生工程考核。 在农村，凡人口聚集地、中心村必须规划建设养老服务 设施，鼓励整合利用农村社区服务中心、党建活动室、医 疗卫生机构、文化教育单位等公共资源，增加为老服务功 能。强化农村特困人员供养服务设施在农村养老服务中的 主阵地作用，发挥区域辐射作用，为农村低收入老年人和 留守、失能失智、高龄老年人提供养老服务支持。 第五条 布局原则。坚持规划先行，各地在编制城乡规划 时，应统筹考虑三级中心设置与布局，预留发展空间。注 重资源整合，各地要对本地区社区养老服务配建设施、各 类养老机构闲置资源、企事业单位老年人活动用房等进行 摸底统计，提高设施整合利用率；根据设施规模、地理坐 落等情况，县级养老服务指导中心、街道养老服务中心和 社区养老服务中心（站）可合署设置。树立评估导向，结 合推进老年人需求评估工作, 加强评估结果应用，依据老年 人口分布状况、能力状况和需求焦点，合理布局三级中心 科学设置服务功能。 第六条 运营方式。推行三级中心社会化运营。培育专业 运营主体，推动居家养老服务企业（社会组织）专业化、 品牌化、连锁化发展。鼓励以县（县级市、市辖区）或街 道（乡镇）为单位，将辖区内社区（村）养老服务中心 （站）打包交由社会力量运营管理。鼓励以市、县为单位 对辖区内三级中心实行统一标识、统一规范标准，提高辨 识度和服务效益。 第三章 县级养老服务指导中心 第七条 职能定位。负责辖区内各类养老服务信息的搜集 和发布、养老服务成果和资源展示、养老服务政策宣传、 本地区社区居家养老服务社会组织孵化器、本地区养老服 务需求评估的指导和信息管理、开展家庭照护技术培训和 指导；指导辖区内街道、社区养老服务资源统筹规划，对 本区域内养老服务项目、服务人员和服务机构的服务质量 进行行业监管，开展跟踪评估，受理投诉与建议。原则上 各县（县级市、市辖区）设置 1 个。 第八条 设施规模。以县级民政部门为主体设置，原则上 利用配建的社区养老服务用房独立设置，确有困难的，可 与养老机构、社区生活服务中心、卫生服务站点等已有的 服务设施综合设置。一般建筑面积应不低于 600 平方米。 第九条 人员配备。通过成立居家养老行业协会、购买公 益性岗位、政府购买服务等途径配备人员，也可从改革改 制后的公办养老机构原编制中调剂解决。一般管理人员配 备不少于 5 人。 第十条 功能设置。县级中心应当具备以下基本功能： （一）行业管理功能。设置区域养老服务管理办公室， 协助民政等主管部门，加强辖区内养老服务行业管理；受 民政部门委托，指导做好辖区内老年人需求评估等工作， 制定行业管理规范、标准等，开展养老服务政策宣传等工 作；设置投诉窗口或监督电话，受理辖区内养老服务投诉 和跟踪处置。 （二）资源统筹功能。设有信息管理服务平台（系统） 或者省市级信息平台（系统）子平台（系统），对辖区内 老年人基本信息、老年人需求评估信息、为老服务企业 （社会组织）信息和资源等进行统筹管理；适时更新发布 辖区内养老服务信息资源；建立辖区内养老服务信用平台 定期发布为老服务企业（社会组织）红黑名单。 （三）成果展示功能。开设服务资源展示和老年产品用 品体验场所，对辖区内优秀养老服务企业（社会组织）、 优秀养老服务案例、优质适老化产品用品等进行展示和推 介。 （四）服务主体孵化功能。设置居家养老服务企业（社 会组织）孵化场地，为服务企业（社会组织）无偿提供办 公场所。 （五）人员培训功能。设置培训场地，重点开展家庭照 护技术培训和指导；受场地规模限制的县级中心，依托院 校、专业培训机构等开展培训。 第四章 街道养老服务中心 第十一条 职能定位。受街道委托，负责受理与审核各类 养老服务补贴申请；受县级民政部门委托，负责受理和开 展辖区内老年人需求评估；负责涉老政务资源整合，提供 一站式涉老政务咨询和业务办理；做好辖区内养老服务资 源（家政、养老院、医疗护理）的整合与链接，对居民服 务需求提供转介服务；为居家上门服务企业、组织和服务 人员提供免费周转和休息场所；为老服务志愿者登记和志 愿服务储蓄工作。 第十二条 设施规模。以街道为主体，依据服务半径、覆 盖人口设置，区域面积较大的街道，可设立分中心。依据 服务半径设置的一般服务半径为 10 平方公里以内，依据覆 盖人口设置的一般应覆盖 5 万人左右（老年人口比例 15% 以上）。原则上利用社区养老服务设施配建用房独立设置 确有困难的，可与养老机构、社区生活服务中心、卫生服 务站点等已有的服务设施综合设置。一般建筑面积应不低 于 500 平方米。 第十三条 人员配备。街道养老服务中心原则上通过公开 招标等方式，无偿或低偿交由社会力量运营管理。运营方 应配备一定比例的养老护理、社会工作、医疗保健人员， 必须有志愿服务者。 第十四条 功能设置。街道养老服务中心应当具备以下功 能： （一）直接为老服务。根据需要设置餐厅、浴室、护理 站、文娱中心等为老服务场所，为周边社区老年人提供助 餐、助浴、健康指导、文化娱乐等服务。设施规模较大的 可设置日间照料床位和全托床位；全托床位设置原则上少 于 10 张，主要用于为辖区内居家失能失智老年人提供短期 托养服务。 （二）服务转介功能。设有养老服务信息子平台（系 统），对接县级平台（系统），设置呼叫坐席，对街道辖 区内养老服务资源（家政、养老院、医疗护理）进行整合 与链接，对居民服务需求提供转介服务；设置免费周转和 休息场所，为居家上门服务企业、组织和服务人员提供周 转场地支持；与周边各类养老机构签订转介服务协议，为 短期托养服务结束后有集中住养需求的老年人，安排入住 相宜的养老机构。 （三）辅助管理功能。设置养老服务补贴受理窗口，受 街道委托，负责受理与审核街道辖区内各类养老服务补贴 申请；设置一站式涉老政务咨询和办理中心，整合民政、 卫生计生、人社等涉老政务资源，为老年人咨询、办理涉 老业务提供便利；设置老年人能力评估室，为第三方评估 机构提供评估场所，受县级民政部门委托，负责受理和开 展所在街道辖区内老年人需求评估；设置志愿服务登记管 理窗口，开展辖区内为老服务志愿者登记和志愿服务储蓄 工作。 （四）人员培训功能。根据县级中心统筹安排，设置培 训场地，重点开展家庭照护技术培训和指导。 第五章 乡镇养老服务指导中心 第十五条 职能定位。受乡镇委托，负责受理与审核各类 养老服务补贴申请；受县级民政部门委托，负责受理和开 展辖区内老年人需求评估；负责涉老政务资源整合，提供 一站式涉老政务咨询和业务办理；做好乡镇范围内养老服 务设施资源（农村特困人员供养服务机构、乡镇卫生院） 和人力资源（低龄老年人、农村留守妇女等）的整合与利 用；发展农村居家养老服务互助队伍，进行相应的人员培 训和管理；组织开展农村老年人联系人登记和探视走访； 指导签订赡养协议，营造农村养老服务良好氛围。 第十六条 设施规模。以县级民政部门和乡镇为主体设置， 区域面积较大的乡镇，可设立分中心。可以利用农村特困 人员供养机构整合撤并后闲置设施单独设置，也可与运营 中的特困人员供养服务机构、乡镇卫生院等已有服务设施 综合设置。一般建筑面积应不低于 500 平方米。 第十七条 人员配备。通过成立基层老年协会、特困人员 供养机构人员整并、购买公益性岗位、政府购买服务等渠 道解决，一般人员配备不少于 5 人。充分发挥农村低龄老 年人、留守妇女等老年志愿服务者作用，补充发挥服务作 用。有条件的区域位置较好的乡镇养老服务指导中心，可 通过公开招标、委托管理等形式，无偿或低偿交由社会力 量运营管理，运营方应配备一定比例的日常管理、养老护 理、社会工作、医疗保健人员，必须有志愿服务者。 第十八条 功能设置。乡镇养老服务指导中心应当具备以 下功能： （一）辅助管理功能。设置养老服务补贴受理窗口，受 乡镇委托，负责受理与审核街道辖区内各类养老服务补贴 申请；设置一站式涉老政务咨询和办理中心，整合民政、 卫生计生等涉老政务资源，为老年人咨询办理涉老业务提 供便利；设置老年人能力评估室，为第三方评估机构提供 评估场所，受县级民政部门委托，负责受理和开展所在街 道辖区内老年人需求评估；受乡镇委托，组织基层老年协 会、村医、留守妇女等力量，或通过政府购买服务方式， 指导承接服务方，开展辖区内农村老年人联系人登记和探 视走访；联合司法所、村委会，督促子女与老