民政部 国家发展改革委 财政部 住房和城乡建设部 国家卫生健康委 银保监会 国务院扶贫办 中国残联 全国老龄办关于加快实施老年人居家适老化改造工 程的指导意见 民发〔2020〕86 号 各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、 住房和城乡建设厅（局）、卫生健康委（老龄办）、银保监局、扶 贫办（局）、残联，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、财政 局、住房和城乡建设局、卫生健康委（老龄办）、银保监局、扶贫 办、残联： 实施老年人居家适老化改造工程是《国务院办公厅关于推进养老 服务发展的意见》（国办发〔2019〕5 号）部署的重要任务，是巩 固家庭养老基础地位、促进养老服务消费提升、推动居家养老服务 提质扩容的重要抓手，对构建居家社区机构相协调、医养康养相结 合的养老服务体系具有重要意义。为指导各地加快实施老年人居家 适老化改造工程，现提出以下意见。 一、目标任务和基本要求 2020 年底前，采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员 和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人（以下统称特 殊困难老年人）家庭实施居家适老化改造，为决战决胜脱贫攻坚提 供兜底保障。“十四五”期间，继续实施特殊困难老年人家庭适老化改 造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的高龄、 失能、残疾老年人家庭等。各地要创新工作机制，加强产业扶持， 激发市场活力，加快培育公平竞争、服务便捷、充满活力的居家适 老化改造市场，引导有需要的老年人家庭开展居家适老化改造，有 效满足城乡老年人家庭的居家养老需求。 实施老年人居家适老化改造，应坚持需求导向，政府重点支持保 障特殊困难老年人最迫切的居家适老化改造需求；同时，顺应广大 老年人居家养老的意愿与趋势，以满足其居家生活照料、起居行走、 康复护理等需求为核心，改善居家生活照护条件，增强居家生活设 施设备安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务品质。坚持因 地制宜，从城乡、区域发展不平衡的实际出发，因地制宜加快推进， 不搞一刀切，不搞层层加码，杜绝脱离实际的“形象工程”；鼓励有条 件的地方探索创新，先行引路。坚持市场驱动，强化政策保障，落 实惠企利民政策，激发市场活力，提升供给品质，将老年人居家适 老化改造需求与居家养老服务需求潜能引导释放出来，发展壮大养 老服务、居家养老设施、老年用品等消费市场。坚持部门协同，加 强协作配合，注重制度衔接，统筹改善老年人住房内外的生活环境， 形成工作合力。 二、改造项目内容 民政部、住房和城乡建设部依据现行政策法规和相关标准规范， 围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面，制定老年人居家 适老化改造项目和老年用品配置推荐清单（见附件）。清单所列项 目分为基础类和可选类，基础类项目是政府对特殊困难老年人家庭 予以补助支持的改造项目和老年用品，是改造和配置的基本内容； 可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造 项目和老年用品。各地要立足经济社会发展水平和城乡发展实际， 按照自愿、安全、便利、经济的思路，进一步摸清政府支持保障的 特殊困难老年人家庭改造需求，细化年度目标任务和时间安排，并 研究丰富本地区特殊困难老年人居家适老化改造项目内容。 三、改造工作程序 对政府支持保障的特殊困难老年人家庭居家适老化改造，省级民 政部门要会同相关部门细化工作程序，因地制宜确定改造对象申请 条件，完善和规范申请、评估、改造、验收、监管等工作环节，严 格落实管理责任。改造对象家庭应对拟改造住房拥有产权或者长期 使用权，拟改造的住房应符合质量安全相关标准、具备基础改造条 件，且没有纳入拆迁规划，已进行贫困重度残疾人家庭无障碍改造 的不再重复纳入支持保障范围。县级民政等部门应委托专业机构科 学评估改造对象家庭改造需求，依据评估结果确定改造方案，明确 具体改造项目、改造标准和补助方式等内容，按照政府采购法律制 度规定择优确定改造施工机构，经老年人或者其监护人签字确认后 组织实施。改造完成后，应组织专业力量进行竣工验收，并做好相 关费用结算和资金拨付。要细化明确过程监控和安全管理措施，确 保改造方案落实落细。 四、支持发展措施 各地要将居家适老化改造纳入养老服务体系建设统筹推进，对特 殊困难老年人最急需的居家适老化改造项目通过财政补贴、社会捐 赠等方式予以必要支持。将特殊困难老年人家庭居家适老化改造中 符合条件的服务事项列入政府购买养老服务指导性目录，科学确定 购买服务内容和购买费用，实施全过程预算绩效管理。鼓励和引导 公益慈善组织、爱心企业等社会力量捐赠支持特殊困难老年人家庭 居家适老化改造。探索建立家庭养老床位，支持养老服务机构参与 居家适老化改造，并上门提供照料服务，实现机构养老与居家社区 养老融合发展。有条件的地方可将养老机构享受的建设补贴、运营 补贴等优惠政策延伸至家庭养老床位。做好与城镇老旧小区改造的 统筹衔接，根据实际情况，改善小区坡道、电梯等与老年人日常生 活密切相关的公共设施，为老年人提供安全、便利和舒适的宜居环 境。 支持装修装饰、家政服务、物业等相关领域企业主体拓展适老化 改造业务，积极培育带动性强的龙头企业和大批富有创新活力的中 小企业，推动市场规模不断扩大、服务质量持续提升。落实《财政 部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养老、托育、 家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告 2019 年第 76 号），符合条件的从事居家适老化改造工作的养老服务机 构可享受相应税收优惠政策。稳步推进康复辅助器具社区租赁服务 试点，为符合条件的改造对象提供家门口的康复辅助器具租赁服务。 将居家适老化改造与信息化、智能化居家社区养老服务相结合，加 大养老终端设备的适老化设计与开发应用，加大高质量的老年用品 和服务供给。支持商业保险机构按照市场化原则创新保险产品设计， 将老年人急需的康复辅助器具纳入保险支付范围。加强社会宣传引 导，激发城乡老年人家庭的改造意愿和消费潜能，积极引导开展适 合老年人生理特点及安全需要的设施改造和老年用品配置，满足老 年人生活起居需求，方便家庭成员照料服务，更好发挥家庭养老的 基础作用。 五、组织保障 民政部发挥养老服务部际联席会议牵头作用，将居家适老化改造 作为养老服务工作的重要内容，加强统筹协调、督促落实和绩效评 价，依托“金民工程”养老服务管理信息系统，做好老年人家庭居家适 老化改造信息监测。民政部、财政部指导各地统筹中央集中彩票公 益金支持社会福利事业专项资金中用于老年人福利方面的资金、地 方留成使用的彩票公益金，对特殊困难老年人家庭居家适老化改造 予以支持。住房和城乡建设部将养老服务设施建设纳入城镇老旧小 区改造内容，指导有条件的地区结合城镇老旧小区改造同步开展居 家适老化改造。国家卫生健康委（全国老龄办）指导各级卫生健康 委（老龄办）将居家适老化改造作为实施健康中国行动、推进老年 友好社区和老年友好城市建设的重要内容，协助做好改造对象认定 和资质审核，并协调做好老年人合法权益保护工作。银保监会支持 商业保险机构开展与居家适老化改造工程相关的产品和服务创新， 并依法加强对相关业务的监管。扶贫办、残联协助做好改造对象认 定和资格审核，确保高质量完成建档立卡、残疾老年人家庭的居家 适老化改造。 居家养老是绝大多数老年人的现实选择，实施居家适老化改造对 于提升居家养老质量，释放新兴消费、培育经济动能具有重要意义。 各地要高度重视，已开展居家适老化改造工程的要根据本意见充实 完善实施方案，加强工作指导与督促检查；尚未开展此项工作的地 区要紧密结合实际，抓紧编制本地区居家适老化改造实施方案，明 确目标任务、资金安排和政策措施。要加强政策解读和成果宣传， 依法依规查处改造过程中出现的违约、违规问题，切实保障老年人 合法权益。各地工作进展情况、取得的成效要及时向民政部报告。 附件：老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单 民政部 国家发展改革委 财政部 住房和城乡建设部 国家卫生健康委 银保监会 国务院扶贫办 中国残联 全国老龄办 2020 年 7 月 10 日 附件 老年人居家适老化改造项目和老年用品配置 推荐清单 序号 类别 项目名称 具体内容 项目类型 在卫生间、厨房、卧室等区域， 1 防滑处理 铺设防滑砖或者防滑地胶，避免 基础 老年人滑倒，提高安全性。 铺设水泥坡道或者加设橡胶等材 （一 2 ）地 高差处理 质的可移动式坡道，保证路面平 滑、无高差障碍，方便轮椅进出。 面改 造 3 4 基础 平整硬化 安装扶手 对地面进行平整硬化，方便轮椅 通过，降低风险。 在高差变化处安装扶手，辅助老 年人通过。 可选 可选 门槛移除 5 移除门槛，保证老年人进门无障 碍，方便轮椅进出。 平开门改 方便开启，增加通行宽度和辅助 6 为推拉门 操作空间。 可选 可选 对卫生间、厨房等空间较窄的门 7 （二 房门拓宽 洞进行拓宽，改善通过性，方便 ）门 轮椅进出。 改造 下压式门 8 把手改造 安装闪光 9 10 振动门铃 （三 ）卧 可选 配置护理 床 可用单手手掌或者手指轻松操作 增加摩擦力和稳定性，方便老年 可选 人开门。 供听力视力障碍老年人使用。 可选 帮助失能老年人完成起身、侧翻 上下床、吃饭等动作，辅助喂食 可选 处理排泄物等。 室改 11 造 安装床边 辅助老年人起身、上下床，防止 护栏（抓 翻身滚下床，保证老年人睡眠和 杆） 活动安全。 基础 配置防压 12 疮垫 避免长期乘坐轮椅或卧床的老年 人发生严重压疮，包括防压疮坐 可选 垫、靠垫或床垫等。 在如厕区或者洗浴区安装扶手， 辅助老年人起身、站立、转身和 13 安装扶手 坐下，包括一字形扶手、U 形扶 基础 手、L 形扶手、135°扶手、T 形 扶手或者助力扶手等。 （四 14 ）如 厕洗 浴设 15 备改 造 16 17 蹲便器改 坐便器 减轻蹲姿造成的腿部压力，避免 老年人如厕时摔倒，方便乘轮椅 老年人使用。 水龙头改 采用拔杆式或感应水龙头，方便 造 浴缸/淋浴 房改造 老年人开关水阀。 可选 拆除浴缸/淋浴房，更换浴帘、 浴杆，增加淋浴空间，方便照护 可选 人员辅助老年人洗浴。 配置淋浴 辅助老年人洗澡用，避免老年人 椅 可选 滑倒，提高安全性。 基础 降低操作台、灶台、洗菜池高度 （五 18 ）厨 台面改造 房设 或者在其下方留出容膝空间，方 便乘轮椅或者体型矮小老年人操 可选 作。 备改 19 造 加设中部 在吊柜下方设置开敞式中部柜、 柜 安装自动 中部架，方便老年人取放物品。 安装感应便携灯，避免直射光源 强刺激