杭州市困难老年人家庭适老化改造项目试 点实施方案（征求意见稿） 为深入贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》、 《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意 见》（杭政函〔2014〕174 号）《杭州市人民政府办公厅 关于加强老年人照顾服务做好养老孝老敬老工作的实施意 见》（杭政办〔2018〕3 号），积极应对人口老龄化， 帮助 困难老年人家庭改善居住条件和生活质量，决定在本市实施困难老人家庭适老化改造项目 试点（以下简称适老化改造），具体方案如下： 一、指导思想和工作原则 （一）指导思想 适老化改造项目旨在通过社会组织（企业）专业化服 务和操作，为本市困难老年人家庭提供住房安全性和无障 碍设施方面等改造，从而改善老年人居住状况，降低在家 庭发生意外的风险，是推进困难老年人家庭宜居环境建设 提升老年人生活品质的重要手段, 是完善我市居家养老服务 体系建设的重要内容。 （二）主要原则 1、坚持自愿申请、全程参与的原则。适老化改造以自愿为前提，老年人及其监护 人、老年人家庭成员必须自愿申请，改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。同时， 老年人及其家庭成员接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关的协议并 承担相应的义务。 2、坚持需求导向、按户施策的原则。适老化改造要根据老年人身体状况、住宅实 际等特点制定改造方案，要在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，要在“安 全、方便、整洁”上下功夫，从而提升老年人家庭居住质量，改善老年人居住环境的适宜度。 3、坚持文明施工、公共利益优先的原则。适老化改造施工时，要充分考虑老年人 家庭的住房条件与安全性，做到文明施工，特别要注意不能占用公用部位或影响他人使用 的情况。 4、坚持公开公正、高效高质的原则。 在适老化改造试点申报、审核、项目实施等 过程中，严格按照程序执行，严把工程质量，防止改造工程偷工减料。做到程序公正，确 保结果公平。 二、项目主要内容和实施范围 （一）主要内容 适老化改造是采用政府购买服务的方式，由第三方组织提供技术支撑，施工单位进 行改造建设，为困难老年人家庭提供住房无障碍、安全、整洁等适老化改造，内容分为三 大类： 第一类：无障碍提升改造。 主要包括：平整易绊脚的地面；在坐便 器、浴室、通道等安装安全扶手； 地面防滑处理(例如防滑砖、防滑贴、 防滑地胶、防滑垫等)；扩大居室门框；改建厨房间操作台； 浴室加装安 全浴凳或助浴椅；蹲坑加装坐便椅等。 —2— 第二类：基本安全改造。 主要包括：更换室内老化或裸露的电气线路， 并配置安全插座；更换室内严重锈蚀或即将损坏的水管、煤气管和软管；更换损坏的门锁； 更换破碎窗玻璃。 第三类：整洁性提升改造。 主要包括：更换旧式水龙头；更换老旧 灯泡，安装节能灯；粉刷居室屋顶及室内墙面；油漆门窗。 以上为适老化改造的总体内容，在制定改造方案时，要充分考虑老年人家庭情况、 身体状况以及住宅实际，选择部分项目进行改造。如老年人因身体或其他状况不适合迁出 改造的，应当实施局部改造，以安装扶手、更换老化管道、平整易绊脚的地面为主。在改 造过程中，应结合老人行为习惯、身体状况、心理特点等设计方案。 （二）实施范围 由于今年是第一年开展适老化改造工作，为保证工作 质量，将先在西湖、拱墅两个区开展试点，每个区计划实施各 100 户左右，今后将根 据上一年实施情况逐步推广。 三、项目实施对象 适老化改造以家庭为单位，家庭和改造的住宅需要符 合下列条件： 1.居住在西湖、拱墅两区、且具备所辖区户籍的，年满 70 周岁以上的特困、低保、 低保边缘老年人家庭，其中困难孤寡、独居老年人家庭优先照顾。 已开展残联“无障碍设施进家庭”的不纳入此次对象范围。 2.改造的房屋老年人应当拥有产权或长期使用权，且近 —3— 期没有纳入动拆迁规划。 3、接受适老化改造的家庭如需老人迁出改造的，还应有自行在他处临时过渡 1-2 个月的条件和能力。孤老由街道负责在邻近的养老机构过渡。 四、项目管理与组织保障 本项目由市民政局牵头，区民政局具体实施。区民政局通过政府购买服务选择第三 方组织——技术支持单位，由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理等工作。区 民政局是本辖区适老化改造的责任主体，接受市民政局指导和监督。 市民政局负责制定项目的实施方案，落实项目经费；对项目的进度和经费使用情况 进行监管；对改造项目进行验收抽查。 区民政局负责项目组织实施，制定本辖区的具体实施方案；做好本辖区受助家庭的 申报、审定和公示；负责第三方组织——技术支持单位的选定 ，对其履职情况进 行监管；负责确定本辖区的项目施工单位，如确定由街道自行招标的，应做好指导和监 督工作；负责项目改造方案审定、资金拨付、监管、验收审定；负责适老化改造工作建档 （一户一档）工作。 技术支持单位负责受助老年人家庭的入户调查评估；适老化改造技术鉴定、改造方 案制定和施工图纸的制定；负责协助施工单位的招标；负责施工单位监管、项目完成后的 前期验收、评估等工作，确保改造工程能够按时按质完成。 施工单位负责根据技术单位制定的施工方案制定施工计划；按照国家和地方有关工 程施工标准和技术规范施工，确保工程质量以及施工过程中的安全生产；负责施工结束后 场地的清理卫生工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不低于 2 年。 五、资金安排及使用规范 适老化改造的工作实施和资金安排由区里具体落实， 每户家庭的改造费用 根据评估和实际确定， 原则上， 平均每户改造费用 20000 元，评估监理费每户不超过 1500 元。 —4— 市级以因素分配法在重点养老服务工作补助中予以支 持。 六、具体实施步骤 （一）动员部署（3 月） 市民政局制定实施方案，向社会发布公告进行宣传。区民政部门根据文件要求，安 排部署本地适老化改造工作开展，制定具体实施方案，方案要求于 3 月底前报市民政局， 同时要积极组织街道、社区开展宣传，增强项目社会影响力，并做好本地技术支持单位的 选定工作。 （二）组织实施（4 月-9 月） 1、确定项目对象。家庭适老化改造由老年人家庭成员持相关证件自愿到村、社区 进行申请（附件 1：申请审批表）；通过村、社区审查，将符合条件的人员上报至乡镇、 街道；乡镇、街道初审后，在村、社区公示 7 天，接受群众监督，公示无异议后，上报区 民政局审定，确定实施名单，要求于 4 月 15 日底前完成。 2、制定改造方案。项目对象确定后，技术支持单位入户开展调查，根据老年人的 实际需求和评估情况，会商老年人家庭后拟定改造方案（附件 2：需求评估表）并概算出 所需经费，6 月 15 日前报区民政局完成改造方案和经费审定。 3、组织工程施工。区民政部门牵头组织确定施工单位。施工单位根据改造方案制 作施工图纸，由老年人和技术单位审核确认后，施工单位与老年人家庭签订施工合同；施 工前后要分别拍照备存（附件 4）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对项目 对象正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中， 技术支持单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时 整改，确保施工质量。全部工程须在 9 月底前完成。 （三）检查验收（10 月-11 月） 施工完成后，由技术支持单位初审验收，协助老年人家庭填报验收单（附件 3）， 区民部门审核认定。技术支持单位将改造方案、验收单等资料移交区民政局，施工单位将 —5— 施工图纸、改造前后对比照片等资料移交区民政局，区民政局整理好项目档案（一式两 套），并将改造项目花名册（附件 5）一并报送市民政局。10 月下旬，市民政局会同市财 政局对项目进行抽查验收。 七、有关要求 1、提高思想认识，切实加强组织领导。老年人家庭 适老化改造是一项全新的工作，各区民政部门要站在积极应 对人口老龄化、切实保障困难家庭老年人权益的高度，将 此项工作列入养老服务重点工作，成立适老化改造工作小组，切实加强 领导，对项目实施的全过程进行精心组织，周密部署。同时要积极支持第三方组织的工作， 并发挥街镇、社区、老人子女亲属和施工单位的主动性和积极性，动员社会各方面力量积 极参与改造项目，确保改造任务的顺利完成。 2、严格执行项目程序，确保工程高质完成。 在改造过程 中注重操作流程和改造标准的规范和统一。坚持规范运作，严格按初选标准确定老人家庭， 严格审批、立项过程，按照规范要求编制预算，制定施工方案、监理、验收等，做到有章 可循、规范运作、严格把关。区民政部门、第三方组织和施工单位要根据各自职责做好资 料收集等项目建档工作。 3、因地制宜，务求改造取得实效。 各区要利用自身的资源和 优势，按照市里统一要求，因地制宜地制定好本地区适老化改造实施方案，落实责任，有 重点、有计划、按步骤有序推进。同时，要及时向市局反馈项目的进展情况和实施中出现 的问题，确保项目按时按质完成。 附件： 1.2019 年杭州市困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表 2.2019 年杭州市困难老年人家庭适老化改造需求评估表 —6— 3.2019 年杭州市困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单） 4.2019 年杭州市困难老年人家庭适老化改造 PPT 档案 5.2019 年杭州市困难老年人家庭适老化改造项目花名册 —7— 附件 1 2019 年杭州市困难老年人家庭适老化改造项目 申请审批表 填表时间： 年 月 日 以 下 内 容 由 申 请 人 填 写 家庭地址 家庭类型 住宅情况 £特困 建筑面积： £低保家庭 平方米； 户型： 室 厅 卫 房产所有人： 姓名 家 庭 基 本 信 息 £低保边缘家庭 £其他 装修时间： 年 家庭人数： 性别 身份证号码 备注 家庭成员 信息 填表人 申 联系电话 本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，并有权对房屋进行改造， 如有不实，自愿承担所有责任。 明 申请人签字（印）： 以下内容由相关审批部门填写填写 社区（村）意见： 街道（乡镇）意见： 区民政局审批意见： 签字（章） 签字（章） 签字（章） 审 批 意 见 附件 2 2019 年杭州市困难老年人家庭适老化改造项目 —8— 需求评估表 家庭住址 家庭基本 情况 老年人 情况 （包括常驻人数、子女情况、探望情况等） 老年人人数： 是否使用轮椅 功能室 身体 状况 存在问题 改造方向 预计费用 备注 电线水管 地面平整情况 改造评估 情况 卫生间情况 厨房 卧室 起居室 其他 根据评估情况和实际需求，确定改造内容如下： 家庭适老 化改造方 案 户主签名（盖印）： 技术支持单位签名： 年 月 日 区民政局 审核 意见 年 月