各镇（街）公共服务办、财政办（所）、农业农村 办、规划建设办： 为贯彻落实省、市关于实施老年人居家适老化改造的 要求，进一步巩固家庭养老基础地位，现将《新会区老年 人居家适老化改造实施方案》印发给你们，请认真组织实 施。 江门市新会区民政局 江门市新会区发展和改革局 江门市新会区财政局 江门市新会区住房和城乡建设局 江门市新会区卫生健康局 江门市新会区乡村振兴局 江门市新会区残疾人联合会 江门市新会区老龄工作委员会办公室 2021 年 10 月 11 日 新会区老年人居家适老化改造 实施方案 为深入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广 东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》（粤府办 〔2019〕23 号）和《江门市人民政府办公室关于印发江 门市推进康养服务发展若干措施的通知》（江府办 〔2020〕11 号）精神，根据江门市民政局等九部门《关 于印发江门市老年人居家适老化改造实施方案的通知》 （江民〔2021〕39 号）要求，开展新会区老年人居家适 老化改造工作，现结合实际，制定本实施方案。 一、总体目标 通过专业化服务和市场化运作，采取施工改造、设施 配置、辅具适配等方式实施老年人居家适老化改造（以下 简称“适老化改造”），改善老年人居家环境，缓解老年人因 生理机能变化导致的生活不便，增强老年人居家生活的安 全性和便利性，降低老年人在家庭发生意外的风险，提升 老年人居家生活品质。 二、工作原则 （一）以人为本。遵循“安全、灵活、适用、经济”基本 原则开展适老化改造。根据老年人需求和家庭情况，在有 限的预算范围内优先保障最迫切改造需求，确保安全舒 适、经济适用。充分尊重老年人及其监护人的改造意愿， 做好改造申请、资助公示、改造方案审核等环节与老年人 及其监护人的沟通工作，签署有关协议文件。 （二）需求导向。坚持基础保底、自愿选择、一户一 档的原则，根据老年人实际需求和评估情况等因素确定适 老化改造方案。顺应广大老年人居家养老的意愿与趋势， 提供菜单式项目供老年人及其监护人选择，尽可能满足多 元改造需求。 （三）市场运作。按照政府采购相关规定择优确定适 老化改造第三方服务机构，由其开展入户评估、确定改造 方案、分类组织实施。 （四）规范流程。规范改造程序，严把工程质量关， 坚持文明施工，力求一次完成施工，防止偷工减料，保障 合法产权、维护邻里和谐，达到预期效果。 （五）统筹推进。积极发挥慈善事业对政府兜底性民 生工作的补充性作用，引导社会慈善力量参与适老化改造 项目，将适老化改造与公益慈善项目、老旧小区改造等有 机结合、资源共享，统筹推进工作开展。 三、实施对象 （一）政府资助对象。根据《关于印发江门市老年人 居家适老化改造实施方案的通知》（江民〔2021〕39 号）精神，具有新会区户籍的纳入分散供养特困人员和原 建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人（以下 统称“特殊困难老年人”）家庭列入适老化改造政府资助对 象。对于长期居住在养老机构、精神卫生医疗机构或人户 分离的特殊困难老年人，不纳入本次适老化改造范围。同 时，政府资助对象家庭和拟改造的住房还需符合下列条 件： 1.适老化改造以家庭为单位。改造对象家庭有两名及以 上家庭成员纳入特殊困难老年人范围，按一户家庭计算。 2.改造对象家庭应对拟改造的住房拥有产权或者长期使 用权，拟改造的住房应符合质量安全相关标准、具备基础 改造条件，且没有纳入拆迁规划。 3.确认适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，应有 自行在他处临时过渡的条件和能力。分散供养特困人员由 所在镇（街）负责安置在特困人员供养服务设施（敬老 院）过渡。 （二）自费对象。指政府资助对象以外的老年人。自 费对象可参照我区老年人居家适老化改造项目清单内容， 根据实际需求自行自费进行改造。 四、改造内容 （一）改造项目。改造内容参考《新会区老年人居家 适老化改造项目清单》（附件 1），聚焦老年人安全、健康 等功能性需求，选择适配性产品，形成不同场景居家环境 的产品服务包，包括地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨 房设备、物理环境以及老年用品配置等施工改造项目。 （二）改造类型。改造项目类型分为基础类和可选 类。基础类项目是政府对政府资助对象家庭予以资助支持 的改造项目和老年用品，是改造和配置的基本内容。可选 类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费实施的适老化 改造项目和老年用品。在制定改造方案时，可根据老年人 实际需求，选择最需要的项目进行改造。政府资助对象家 庭在实施基础类项目改造后核算的总费用未超过资助标准 的，可在资助标准内将部分可选类项目纳入资助范围。 （三）资助标准。每户特殊困难老年人家庭居家适老 化改造的资助标准为 3000 元（包括上门评估、产品设备、 工程施工、售后服务等费用）。 五、实施流程 适老化改造主要分为三个阶段： 第一阶段：前期准备。 1.制定方案（2021 年 10 月中旬）。结合我区实际， 制定《新会区老年人居家适老化改造实施方案》和完善改 造项目清单，明确实施内容、资助对象、改造标准等，并 细化居家适老化改造申请、审核、评估、实施、验收等环 节的相关表单。 2.开展摸排（2021 年 10 月中旬）。根据本实施方案 确定的政府资助对象范围，筛选出符合政府资助条件对象 名单。各镇（街）要组织村（居）工作人员对照名单逐家 逐户上门踏勘，派发《居家适老化改造告知书》（附件 2），征询特殊困难老年人家庭改造意愿和意见。有改造意 愿的老年人家庭，要提出改造申请，填妥《居家适老化改 造申请审批表》（附件 3）；无改造意愿的，则应填写《自 愿放弃居家适老化改造承诺书》（附件 4）。 各镇（街）要按照特殊困难老年人家庭改造意愿，形 成政府资助对象居家适老化改造名册（模板见附件 5）。政 府资助对象按实际进行动态更新，确保所有符合政府资助 条件的特殊困难老年人均能享受政府资助的适老化改造。 3.确定对象（2021 年 10 月中旬）。各镇（街）、区 民政局对有改造意愿的特殊困难老年人家庭提出的改造申 请进行审核（批），及时公示政府资助改造对象名单，并 上报江门市民政局备案。 4.政府采购（2021 年 10 月下旬）。区民政局按照政 府采购相关规定确定适老化改造第三方服务机构。 第二阶段：组织实施。 分年度实施，2021 年完成政府资助对象改造任务量的 10%，2022 年完成改造任务量的 50%，2023 年完成改 造任务量的 100%。以下时间节点以 2021 年为周期设 定。 1.需求评估。由适老化改造第三方服务机构对实施对象 家庭进行一户一案需求评估，由机构评估人员填写《居家 适老化改造需求评估表》（附件 6）。 2.设计方案。适老化改造第三方服务机构根据特殊困难 老年人的实际需求和评估结果，会商老年人家庭后拟定改 造方案，以《居家适老化改造方案确认表》（附件 7）的形 式，由老年人家庭对改造方案进行签字确认。认同改造方 案的，经镇（街）审核后，报区民政局审批；不认同改造 方案的，无须经镇（街）、区民政局审核（批），但应填 写《自愿放弃居家适老化改造承诺书》（附件 4）。 3.实施改造。适老化改造第三方服务机构根据审定的改 造方案，按资助标准实施改造，并妥善记录改造台账［包 括但不限于《居家适老化改造前后比对档案》（附件 8）、 施工图纸、改造成果说明等档案资料］，以备检查。 第三阶段：验收监督。 1.日常监督。区民政局和各镇（街）加强对实施改造过 程的监督，及时发现并修正问题，确保效果。 2.综合验收（分年度进行）。每年 11 月底前，区民政 局组织各镇（街）公共服务办、规划建设办，以及适老化 改造第三方服务机构对当年度改造项目进行实地验收评 估，填写《居家适老化改造验收表》（附件 9）。如发现存 在质量问题，应责令适老化改造第三方服务机构限期整 改，并再次组织验收。 区民政局按照一户一档的原则进行电子化、信息化整 理归档，包括居家适老化改造申请、评估、实施、验收等 环节的相关资料。 六、资金保障 2021 年，政府资助对象适老化改造所需经费由福彩公 益金资助。2022-2023 年，政府资助对象适老化改造所需 经费由区、镇（街）两级按财政管理体制共同负担，列入 年度预算安排，其中镇级负担部分在镇级财力中上解。各 镇（街）民政部门、财政部门要加强沟通协调，统筹使用 中央、省、市、区养老服务体系建设资金和地方留成彩票 公益金用于支持适老化改造。鼓励和引导公益慈善组织、 爱心企业等社会力量捐赠支持政府资助对象家庭适老化改 造。各镇（街）民政、财政部门要加强资金管理，严格按 照国库集中支付制度和政府采购法律法规等有关规定执 行。 七、任务要求 （一）加强组织领导。实施适老化改造是深化居家养 老服务的重要体现，是实施积极应对人口老龄化国家战略 的重要措施。各镇（街）要高度重视，通力协作，确保适 老化改造工作有效实施、有序推进、及时到位。各级财政 部门要配合民政部门积极筹措资金，支持适老化改造。各 级老旧小区改造牵头部门要按照《江门市老旧小区改造内 容及建设标准》推进社区适老化改造。各级卫生健康部门 要把适老化改造作为实施健康广东行动、推进老年友好社 区和老年友好城市建设的重要内容，协助做好相关改造对 象认定和资质审核。区乡村振兴局、残联等单位要协助做 好相关改造对象认定和资格审核，向区民政局提供政府资 助对象名单。 （二）营造良好氛围。各镇（街）要大力宣传老年人 居家适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里 的沟通工作，争取社会理解和支持，扩大项目的知晓度、 参与度和影响力，激发城乡老年人家庭的改造意愿和消费 潜力，为适老化改造营造良好社会氛围。 附件： 附件 1：新会区老年人居家适老化改造项目清单 附件 2：居家适老化改造告知书 附件 3：居家适老化改造申请审批表 附件 4：自愿放弃居家适老化改造承诺书 附件 5：居家适老化改造名册 附件 6：居家适老化改造需求评估表 附件 7：居家适老化改造方案确认表 附件 8：居家适老化改造前后比对档案 附件 9：居家适老化改造验收表 附件 1 新会区老年人居家适老化改造项目清单 序 项目类 类别 项目名称 具体内容 号 型 在卫生间、厨房、卧室等区域，铺设防 防滑处理 滑砖或者防滑地胶，避免老年人滑倒， 基础 1 提高安全性。 铺设水泥坡道或者加设橡胶等材质的可 2 （一） 高差处理 移动式坡道，保证路面平滑、无高差障 基础 地面改 碍，方便轮椅进出。 造 对地面进行平整硬化，方便轮椅通过， 平整硬化 3 可选 降低风险。 在高差变化处安装扶手，辅助老年人通 安装扶手 4 可选 过。 （二） 移除门槛，保证老年人进门无障碍，方 门槛移除 5 门改造 可选 便轮椅进出。 平