青海省老年人居家适老化改造项目实 施方案 　　为贯彻落实《青海省推进养老服务发展的若干措 施》（青政办〔2020〕30 号）、民政部等 9 部门《关 于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》 （民发〔2020〕86 号）文件精神，现就深入推进全省 老年人居家适老化改造项目制定如下实施方案。 　　一、指导思想 　　坚持以人民为中心的发展思想，加强产业扶持，激 发市场活力，加快培育公平竞争、服务便捷、充满活力 的居家适老化改造市场，引导有需求的老年人家庭开展 居家适老化改造，巩固家庭养老基础地位，促进养老服 务消费升级，缓解老年人因生理机能退化导致的生活不 适应，提升老年人生活自理能力和居家生活品质，有效 满足城乡老年人的居家养老需求，增强老年人的幸福感、 获得感、安全感。 　　二、工作原则 　　（一）坚持需求导向，自愿申请。居家适老化改造 应顺应广大老年人居家养老的意愿与趋势，以满足其居 家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心，改善 居家生活照护条件，增强居家生活设施设备安全性、便 利性和舒适性，提升居家养老服务品质。政府重点支持 保障特殊困难老年人最迫切的居家适老化改造需求。同 时，要遵循老年人及其家庭意愿，以自愿申请为前提， 结合老年人家庭实际环境及老年人身体健康状况、家庭 经济状况、居住房屋现状、改造急需程度和施工时效等 情况确定改造顺序。 　　（二）坚持因地制宜，合理改造。坚持因地制宜， 从城乡、区域发展不平衡的实际出发，因地制宜加快推 进，不搞“一刀切”，不搞层层加码，杜绝脱离实际的“形 象工程”。居家适老化改造应注重老年人家庭实际情况因 地制宜实施，既要根据老年人身体状况、养老服务需求、 居住环境特点和适老化需求评估结果，又要结合我省经 济社会发展情况，按照“一户一策”，选择老年人居家生活 最适合、最迫切的改造项目，合理设计方案，帮助老年 人防范生活风险，改善老年人居家养老环境。 　　（三）坚持市场驱动，激励消费。居家适老化改造 应遵循市场要求，通过需求评估后制定改造方案、具体 实施改造。在保障好特殊困难老年人居家适老化改造的 同时，鼓励有条件的地方探索创新，先行引路，通过政 府适当补贴引导有需求的老年人家庭进行适老化改造， 激发市场活力，提升供给品质，释放养老服务消费潜能， 发展壮大养老服务、居家养老设施、老年用品等消费市 场。 　　（四）坚持公开规范，务求实效。居家适老化改造 应公开透明、规范程序，在申请审核、评估设计、改造 实施、验收审计等环节，严格按照程序执行，落实监管 责任，及时利用信息化手段收集改造相关资料建档留存。 适老化改造前，要明确具体改造事项和标准；改造过程 中严把质量关，杜绝好大喜功的“面子工程”，确保居家适 老化改造方便实用，按时高效完成。 　　（五）坚持协调融合，突出重点。加强部门协同、 密切协作配合，注重制度衔接，统筹改善老年人住房内 外的生活环境，形成工作合力。居家适老化改造要与经 济社会发展相协调，与居家养老服务质量提升相融合， 与老年友好社区建设相结合。改造对象突出特困老年人、 低保及低保边缘、低收入、残疾老年人、计划生育特殊 家庭及高龄、失能、留守、空巢等老年人家庭。改造区 域突出老龄化较高的社区（村）或住宅小区，改造步骤 突出评估和监管，抓实抓细老年人居家适老化改造工作。 　　三、改造内容 　　聚焦老年人安全、健康等功能性需求，围绕“如厕洗 澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进， 辅具配备到位”等五个方面，可根据实际需求评估情况， 选择适配性产品组成不同居家场景的服务包，开展包括 地面、墙体、卧室、客厅、厨房、卫生间等施工改造服 务，以提升老年人生活自理能力和居家生活品质。 　　（一）如厕洗澡安全。卫生间、浴室地面防滑处理， 配备坐便器、洗澡椅，安装扶手等，降低意外风险。 　　（二）室内行走便利。出入通道无障碍改造、室内 墙体安装扶手（抓杆）、加装夜间照明装置等，处理地 面高差，便于老年人行走或轮椅移动。 　　（三）居家环境改善。对锈蚀水管、老化裸露用电 线路等进行改造，改善居住环境。 　　（四）智能监测跟进。安装水、电、气监测报警器 等，做好老年人安全监护。 　　（五）辅具配备到位。适配康复辅助器具等，补偿 缺失的生理功能，适应居家生活。 改造内容参考《老年人居家适老化改造项目建议清单》 （附件 1）。 　　四、实施步骤 　　（一）政策宣传。各地要通过广播电视、现代媒介、 报刊杂志、宣传手册等手段广泛宣传老年人居家适老化 改造相关政策，引导老年人家庭了解适老化改造的好处， 积极申请进行居家适老化改造。各适老化改造服务提供 机构可深入村（社区）、住宅小区或老年人家庭进行相 关居家适老化改造政策、产品的宣传，让老年人及其家 庭更多了解居家适老化改造常识。 　　（二）改造申请。城乡特困、低保对象中的高龄、 失能、残疾老年人和计划生育特殊家庭等特殊困难老年 人，可自愿到村（社区）申请，村（社区）也可采取主 动上门服务帮助老年人申请。申请居家适老化改造的老 年人家庭需提交以下材料：（1）老年人身份证、户籍信 息；（2）拟进行居家适老化改造的住房信息（如不动产 证等）。 　　（三）审核确定。申请政府补贴的居家适老化改造 对象，经村（社区）初审、乡镇（街道）审核，县（市、 区、行委）民政局审批，确定补贴比例标准。非青海户 籍老年人家庭及不需申请政府补贴的适老化改造对象可 自行开展居家适老化改造。 　　（四）改造设计。已确定需要居家适老化改造的家 庭，由适老化改造服务提供机构上门对老年人的身体状 态、居家生活环境等情况进行评估，设计改造方案经老 年人或监护人签字确认提交。有条件的地区可由第三方 进行适老化改造需求评估及方案设计。 　　（五）改造实施。适老化改造服务提供机构与老年 人家庭协调具体改造时间，签订居家适老化改造、维护 维修和安全使用协议，并承诺质保维护期自验收合格起 不低于 2 年。改造实施中，实时保留改造信息，将改造 前后图片、使用产品图片及相关说明等资料存档。 　　（六）监督监管。各县（市、区、行委）民政部门 可委托乡镇（街道）、村（社区）工作人员或第三方监 管机构在老年人居家适老化改造过程中，上门查看或线 上实时监管改造进度及质量情况，改造结束时上门实地 进行验收，并出具经老年人或监护人签字确认的验收报 告。市（州）民政局加强监督检查，统筹做好本区域内 适老化改造工作。 　　（七）补贴结算。政府补贴资金各地可与服务提供 机构定期结算。各地居家适老化改造任务必须于当年度 11 月底前全部完成，省民政厅不定期抽查各地具体改造 实施情况。 　　五、补贴标准 　　加强项目推广实施力度，在全省范围内对拥有产权 或长期居住权、符合质量安全相关标准、具备基础改造 条件且近期没有纳入动迁规划、有适老化改造需求的老 年人家庭开展居家适老化改造工作。优先保障具有青海 省户籍且分散供养的特困供养对象中的高龄、失能、残 疾老年人家庭纳入居家适老化改造需求的前提下，可将 改造范围扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、 空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭等，每户最 高补贴不超过 5000 元，超出部分由各市州、县区政府 根据当地财力情况给予适当补助，实际改造费用低于最 高标准的据实结算。民政、住建、残联部门做好改造信 息数据共享和对接工作，已享受困难重度残疾人家庭无 障碍改造或相关项目补贴的家庭，不可重复申请适老化 改造补贴。 　　六、组织保障 　　（一）加强协调，强化组织保障。各级地方人民政 府是“十四五”特殊困难老年人居家适老化改造的责任主体， 要统筹落实责任。各级民政部门要发挥牵头作用，加强 沟通协调，共同研究解决特殊困难老年人居家适老化改 造工作中的问题，注重发挥村（居）委会等基层群众自 治组织作用，加强统筹协调、督促落实，将特殊困难老 年人居家适老化改造与组织实施居家和社区基本养老服 务提升行动有机结合。财政部门按规定对特殊困难老年 人居家适老化改造予以支持，加强资金使用监管。住房 和城乡建设部门要支持民政部门推动有条件的地区结合 城镇老旧小区改造和农村危房改造同步开展特殊困难老 年人居家适老化改造。各级残联要做好困难重度残疾人 家庭无障碍改造与特殊困难老年人居家适老化改造的衔 接工作。 　　（二）严密组织，确保改造质量。各地要根据当地 实际进一步细化方案，并通过公开招标或推荐遴选等方 式确定老年人居家适老化改造服务提供机构，建立居家 适老化改造产品展示库，让有居家适老化改造需求的老 年人及其家庭能自主选择、多种选择自己需要的居家适 老化改造产品和服务提供机构，严格按照实施步骤展开 居家适老化改造，确保改造的质量。改造结束后及时与 服务提供机构或老年人家庭结算政府补贴费用。鼓励和 引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、 志愿服务等方式，为特殊困难老年人家庭居家适老化改 造提供支持和帮助。省康复辅具技术中心加强对各地适 老化改造项目的技术指导，收集各地项目实施方案、年 度实施计划及项目相关信息台账等，做好项目实施的监 督检查工作。 　　（三）强化监督，确保规范有序。各级民政部门要 积极向党委政府请示汇报，积极争取将特殊困难老年人 居家适老化改造工作纳入地方发展规划、政府民生实事 范围等。要强化对居家适老化改造整个过程进行监督检 查，确保全过程各环节公正、透明，确保改造补贴资金 使用合理。适老化改造各服务提供机构要及时做好改造 前后图片、文档等台账资料的线上上传。对虚报冒领居 家适老化改造补贴资金的追究相应机构及相关人员责任， 违法违纪的依法依规查处。对适老化改造服务提供机构 提供或使用产品质量无保障的，老年人或家庭及当地相 关部门可依法依规追究适老化改造服务提供机构的责任。 依托“金民工程”全国养老服务信息系统，做好特殊困难老 年人居家适老化改造的信息录入和监测工作，并与住建、 残联等部门做好信息共享、改造结果互认工作。省民政 厅将按一定比例对特殊困难老年人居家适老化改造工作 进行抽查检查，各市州民政部门要在每年 11 月底前将相 关工作开展情况向省民政厅报告。 　　（四）提高站位，加强政策宣传。各地要提高政治 站位，把老年人居家适老化改造作为重要民生实事项目 抓紧抓好，要通过多渠道、多形式加强居家适老化改造 政策和内容的宣传引导，增强老年人及其家庭和社会对 开展居家适老化改造、营造居家安全环境的认识；积极 引导开展适合老年人生理特点及安全需要的设施改造和 老年用品配置，满足老年人生活起居需求，方便家庭成 员照料服务，发挥居家养老的基础作用。 　　附件：1.老年人居家适老化改造项目建议清单 　　　　　2.老年人居家适老化改造服务提供机构申报 表（样表） 　　　　　3.老年人居家适老化改造申请表（样表） 　　　　　4.老年人适