市民政局    市发展改革委 市规划资源局  市卫生健康委 关于印发《天津市“十四五”养老 服务体系 发展规划和二〇三五年远景目标 纲要》的通知 各区民政局、发展改革委，市规划资源局各 区分局，各区卫生健康委，各相关单位： 现将《天津市“十四五”养老服务体系发展规划 和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们， 请结合实际，认真组织实施。           市民政局 市发展改革委  市规划资源局 市卫生健康委 2022 年 9 月 30 日   天津市“十四五”养老服务体系发 展规划和 二〇三五年远景目标纲要 实施积极应对人口老龄化国家战略，是以 习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽 全局、审时度势作出的重大战略部署。为努 力构建与天津社会主义现代化大都市相适应 的高质量养老服务体系，不断满足广大老年 人日益增长的多层次、多样化、高品质养老 服务需求，根据《国家积极应对人口老龄化 中长期规划》《中共中央 国务院关于加强新 时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事 业发展和养老服务体系规划》《天津市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年目标纲要》，制定本规划。 一、规划背景 （一）发展基础。 “ 十三五”时期，全市深入贯彻落实党中央、 国务院和市委、市政府决策部署，养老服务 体系建设取得了一系列新成就，从满足老年 人实际养老需求出发，坚持构建居家为基础、 社区为依托、机构为补充、医养相结合的养 老服务体系，打造了具有天津特色的 “973”（97%的老年人依托社区服务居家养老， 3%的老年人入住养老机构养老）养老服务格 局。一是制度基础不断夯实。市委、市政府 出台“1+2”政策（《关于加快养老服务发展的 实施意见》《关于转发河西区居家养老服务 试点工作方案》《天津市促进养老服务发展 三年行动方案（2019-2021 年）》），为养老 服务发展定向指航；全国首创并修订《天津 市养老服务促进条例》，为养老服务发展依 法护航；制定和修订一系列配套政策文件， 为养老服务发展多轮驱动。二是工作机制不 断完善。市、区两级建立养老服务联席会议 制度，连续 13 年将养老服务体系纳入市委、 市政府民心工程，连续 2 年将养老服务纳入 全市绩效“深化重点工作任务专项考核”。各区 成立养老服务中心，养老服务工作力量不断 加强。三是保障能力不断增强。“十三五”期 间，市、区两级财政加大投入，每年福彩公 益金的 50%以上用于养老服务发展；全市 1 万老年人纳入特困供养范围，生活不能自理 人员集中供养率达到 24%，2.4 万困难老年人 享受居家养老服务（护理）补贴。四是载体 平台不断优化。全市养老机构 387 家，各类 床位总数达 7.6 万张，形成公办和民办养老机 构优势互补、有序发展的格局，建成各类照 料中心 1257 个，为老年人提供居家社区养老 服务，打造“没有围墙的养老院”。五是服务 供给不断扩大。老年人助餐服务在 130 个街 道（镇）、1565 个社区开展，培养一批智能 养老服务企业（社会组织），社会力量兴办 或运营照料中心 496 家，出台加强农村留守 老年人关爱服务工作的政策措施，持续推动 机构延伸服务，开展特殊困难老年人居家适 老化改造，助推长期照护服务。六是服务队 伍不断壮大。设置全国首个养老服务本科专 业，建立养老服务研究中心，开设养老护理 员培养培训示范基地，养老院长、养老服务 从业人员培训 2.3 万人次。七是医养康养不 断融合。老年人健康管理率达到 70%，家庭 医生签约服务 160 万老年人，71 家养老机构 内设医疗机构，养老机构与医疗机构签约率 达到 100%，稳步构建了老年健康服务体系。 八是服务质量不断提升。连续 4 年开展养老 院服务质量建设专项行动，全面落实养老院 质量 115 项基本规范；先后制定 9 个地方标准， 持续委托第三方开展养老服务评估；实施养 老床位综合责任保险，实现“三重保险保老年 人平安”；全市养老机构有序实行封闭管理， 养老机构确诊病例和疫情传染双“零”。九是 京津冀协同不断深化。建立联席会议制度， 组织“京津冀养老论坛”，签署《京津冀养老工 作协同发展合作协议》，签订《备忘录》， 开展协同养老试点，推进“通武廊”协同发展示 范区，推动三地养老服务区域协同、发展平 衡、合作共赢。十是养老创新不断突破。按 照市委、市政府部署，河西区开展居家养老 服务改革试点，探索大城市居家养老服务的 新路子；河东、南开、静海、和平先后纳入 全国居家和社区养老服务改革试点。“天津市 河西区多管齐下着力满足老年人养老需求”获 国务院第八次大督查典型经验做法宣传推广， 静海区医养结合新模式获国务院通报表扬， 和平区“‘智慧+’让居家养老更安全”被评为全国 居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例， 河东区东新街道、3 家企业纳入全国智慧健康 养老示范街道（企业）名单，9 类产品、2 种 服务纳入全国智慧健康养老产品及服务推广 目录。十一是养老事业和产业协同发展。积 极推进养老服务领域“放管服”改革，取消养老 机构设立许可，全面放开养老服务市场，全 市民办养老机构占比 83.2%。 （二）机遇与挑战。 “ 养老”问题是事关千家万户的重大民生问 题。“十四五”时期，是我市开启全面建设社会 主义现代化大都市新征程的第一个五年，是 落实积极应对人口老龄化国家战略的第一个 五年，也是我市养老服务改革发展和养老服 务体系建设重要战略窗口期的五年。养老问 题必须作为重点民生问题加以重点突破。 市委、市政府高度重视养老服务工作，全 社会对养老高度关注，为我市养老服务发展 提供良好政治环境；“五个现代化天津”、“津 城”“滨城”双城发展格局、“一基地三区”功能定 位为完善养老服务体系建设奠定坚实发展基 础；京津冀养老协同发展起步早、范围广、 程度深，为我市养老服务带来难得机遇；全 市老年人口绝对数量大，老年人个性化、多 样化、品质化的需求快速增长，特别是“ 60 后”老年人消费观念不断转变，消费意愿和支 付能力较大提升，为养老服务市场带来巨大 潜力。 据预测，到 2025 年，全市常住老年人口将 达 367 万，占常住总人口比例为 24.66%。全 市人口老龄化程度将持续加深，老龄化、高 龄化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化叠 加”，老年人需求结构正在从生存型向发展型 转变，养老服务发展不平衡不充分问题主要 体现在：农村养老服务能力较为薄弱，普惠 服务需求尚未有效满足；居家社区养老服务 供给不足，社区养老服务设施布局亟需优化； 养老服务人才存在较大缺口，信息化水平还 有待提升；养老服务市场活力尚未充分激发， 养老事业和产业协同发展尚需提升。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全 会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津 工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批 示精神，认真贯彻党中央、国务院关于养老 服务工作的决策部署，落实市委、市政府工 作要求，坚持以人民为中心的发展思想，以 推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构 性改革为主线，以满足老年人日益增长的多 样化、多层次养老需求为根本目的，着眼普 惠、面向普通、惠泽普遍，把积极老龄观、 健康老龄化理念融入经济社会发展全过程， 尽力而为、量力而行，全面建立居家社区机 构相协调、医养康养相结合的养老服务体系， 打造“津（金）牌养老”服务品牌，为谱写社会 主义现代化大都市新篇章奠定坚实基础。 （二）基本原则。 ——党委领导，各方参与。坚持党委领 导、政府主导、社会参与、全民行动，把党 的领导贯穿到养老服务发展各领域、全过程； 注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用， 积极引导社会力量参与，培育专业化、品牌 化、规模化养老服务供给主体，形成政府、 社会、市场、家庭共建共治共享的服务格局。 ——倾心尽力，注重实效。坚持社会效 益和经济效益相统一，确保社会效益优先， 确保养老服务行业可持续发展，确保老年群 体福祉逐步提升；坚持养老愿望和养老效果 相统一，从经济社会发展实际出发，将保障 和改善养老服务水平建立在经济和财力可持 续基础上，合理引导民生预期。增强养老服 务安全发展意识，加快推进安全风险管控、 隐患排查治理体系和机制建设，加快建立养 老服务安全治理长效机制。 ——统筹兼顾，协调发展。统筹人口老 龄化战略与乡村振兴、健康中国战略，提升 老年人的获得感、幸福感、安全感；统筹居 家社区机构养老服务协调发展，构建和完善 兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系； 统筹医养康养结合发展，构建和完善健康支 撑体系；统筹城市养老服务与农村养老服务 平衡发展，积极探索具有天津特色的农村养 老服务新模式；统筹养老事业与养老产业协 同发展，满足老年人多层次、多样化的养老 产品和服务需求。 ——开门开放，抢抓机遇。秉持“开门干 民政、开放干养老”理念，进一步打开脑袋上 的“津门”，抢抓建设“高品质生活大都市”的战 略机遇，广泛搭建资源供需对接平台，壮大 民政为民服务力量，用好政策惠民红利，快 办利民好事；坚持低门槛、宽准入、进一步 简政释能，坚持重设施、强融合、进一步放 开市场，深化放管服改革，优化养老服务营 商环境，大力发展银发经济，以积极的态度、 积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。 （三）发展目标。 到 2035 年，兜底性、普惠型、多样化的天津 特色现代化养老服务体系成熟定型，人人保 障、人人享有、人人受益的基本养老服务体 系全面建成，开放、竞争、公平、有序的养 老服务市场更加成熟，供给高质量、服务多 渠道、产品多领域的养老事业和康养产业协 同发展，养老、孝老、敬老的老年友好型社 会基本建成，满足老年人多元学习需求的学 习型社会逐步形成。全社会积极应对人口老 龄化格局科学有效。 到 2025 年，养老问题必须作为重点民生问题 加以重点突破。加快构建居家社区机构相协 调、医养康养相结合的养老服务体系，持续 健全高龄、失能（含失智，下同）老年人长 期照护服务体系，以信用为核心、质量为保 障、简政放权与综合监管并重的服务管理体 系不断完善，基本养老服务体系基本健全， 老年宜居的社会环境初步建立，“津（金）牌 养老”服务品牌全面打造，形成基本养老服务 更加优质、养老服务业态更加多样、要素保 障能力持续增强的多元惠老的格局。 ——大力培树“津（金）牌养老”服务品牌 以河西区居家养老改革试点经验为模板， 以嵌入式养老服务为抓手，以市、区、街道 （乡镇）、社区四级网络建设为骨架，以长 期护理保险为补充，推进居家、社区、机构 养老“三合一”跨界融合，把养老服务综合体办 到百姓家门口，进一步丰富社区养老服务设 施功能，打造具有天津特色的“三边”（身边、 家边、床边）“四不离”（不离家、不离亲、不