五部门印发《关于促进老年用品产业 发展的指导意见》的通知 工业和信息化部 民政部 国家卫生健康委员会 国家市场监督管理总局 全国老龄工作 委员会办公室印发《关于促进老年 用品产业发展的指导意见》的通知 工信部联消费〔2019〕292 号 　　 各省、自治区、直辖市工业和信息化部主管部门、民政厅 （局）、卫生健康委、市场监管局（厅、委）、老龄办， 有关行业协会： 现将《关于促进老年用品产业发展的指导意见》印发给 你 们 ， 请 结 合 实 际 ， 认 真 贯 彻 落 实 。 工业和信息化部 民政部 国家卫生健康委员会 国家市场监督管理总局 全国老龄工作委员会办公室 2019 年 12 月 31 日 关于促进老年用品产业发展的指导意见 老年用品产业是以老年人为服务对象，提供老年服装服 饰、日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进 辅具、适老化环境改善等产品的制造业，是老龄产业的重 要组成部分。促进老年用品产业发展是新时代积极应对人 口老龄化的重要举措，是满足人民美好生活需要的必然要 求。为引导老年用品产业高质量发展，培育经济新增长点 和 　 新 动 　 能 一 ， 现 、 提 出 总 以 下 体 意 要 见 。 求 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动 发展战略，培育龙头骨干企业，激发产业发展内生动力， 丰富产品品种、提升产品品质、创建产品品牌，深化互联 网、大数据、人工智能、5G 等信息技术与老年用品产业融 合发展，逐步构建完善的老年用品产业体系，增强适应老 龄化社会的产业供给能力，不断满足老年人多样化、多层 次 消 费 需 求 。 　　到 2025 年，老年用品产业总体规模超过 5 万亿元， 产业体系基本建立，市场环境持续优化，形成技术、产品 服务和应用协调发展的良好格局。创新能力明显增强，骨 干企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入比重超过 2%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全。供给水平 明显提高，产品种类更加丰富，产品质量标准、检验检测 认证认可体系逐步与国际接轨。品牌建设明显加快，重点 领域品牌数量增多，区域品牌快速发展，建立适应市场需 要的品牌体系。市场环境明显优化，市场监管力度不断加 大，政府公共服务能力显著提高，市场竞争秩序和消费环 境 明 显 改 善 。 　 　 二 、 促 进 各 领 域 老 年 用 品 创 新 升 级 　　（一）发展功能性老年服装服饰。针对老年人对服装 服饰的功能性、便利性、舒适性和时尚性需求，重点在服 装材面料、款式结构及辅助装置等方面进行改进。加强老 年服装吸湿速干、易护理、拉伸回弹等功能性以及适老结 构的设计。增加智能型材料、感光材料、防紫外线材料及 高性能纤维在老年服装中的应用，开发具有安全防护、蓄 热保暖功能的服装服饰。加强老年人足部健康研究，开发 具 有 防 跌 倒 等 功 能 的 老 年 鞋 。 　　（二）发展智能化日用辅助产品。针对老年人生活辅 助需求，发展生活起居、出行移动、交流通讯、休闲娱乐 等老年产品。发展适老化家电、家具产品以及新型照明、 洗浴装置、坐便器、厨房用品、辅助起身、安防监控和家 务机器人等适老化智能家居产品。发展智能轮椅、生物力 学拐杖、助行机器人等各类助行和跌倒防护产品。发展智 能助视器、高端助听器、辅助阅读和发声、适老化的计算 机软硬件和手机应用程序等交流通讯产品。发展老年益智 类玩具、弹拨乐器、心理慰藉和情感陪护机器人等老年休 闲 娱 乐 产 品 。 　　（三）发展安全便利养老照护产品。针对机构养老、 日间托老、入户护理等照护需求，发展辅助清洁卫生、饮 食起居、生活护理等方面产品，包括二便护理、口腔护理 褥疮防治、辅助如厕、辅助洗浴、辅助用餐、辅助穿脱衣 多功能护理床、智能监护床垫、位姿转变等照护产品，提 升尿裤、护理垫、护理湿巾、溃疡康复用品等护理产品适 老性能。发展老人搬运、移位、翻身、夜间巡检等机器人 产品，提高护理质量。发展智慧养老产品及服务系统，开 发环境监控、养老监护设备、防走失室内外定位终端等人 工 智 能 辅 助 产 品 。 　　（四）发展康复训练及健康促进辅具。针对老年人功 能障碍康复和健康管理需求，加快人工智能、脑科学、虚 拟现实、可穿戴等新技术在康复训练及健康促进辅具中的 集成应用。发展外骨骼康复机器人、认知障碍评估和训练 辅具、沟通训练辅具、失禁训练辅具、运动肌力和平衡训 练辅具、老年能力评估和日常活动训练等康复辅具产品。 发展用药和护理提醒、呼吸辅助器具、睡眠障碍干预、便 携式健康监测设备、自助式健康检测设备、健康预警设备 可穿戴生理参数监测等老年健康管理和促进辅具。 　　（五）发展适老化环境改善产品。针对家庭、社区服 务中心、养老机构等老年人日常活动场所的适老化环境改 造需求，发展扶手等支撑装置、地面防滑、移动式坡道等 住房安全、无障碍环境改造产品。根据老年人支撑需要， 开发易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品。根据地面 防滑处理需要，开发防滑贴、防滑垫等产品。为住房出入 口、通道无障碍改造开发便利产品。发展易燃气体和火灾 自动监测报警、防灾应急包、绳降机、平层避险装置等老 年 安 全 防 护 产 品 。 　 　 三 、 夯 实 老 年 用 品 产 业 发 展 基 础 　　（六）增强产业创新能力。推动老年用品产业大众创 业、万众创新，构建以企业为主体、政产学研用紧密结合 的自主创新体系。开展关键共性技术、重点产品的联合攻 关，促进老年用品领域基础研究与产业应用的交叉融合。 推进产业科技创新平台建设，发挥平台在技术转移、成果 转化、技术研发、资源共享、企业孵化等方面的重要作用 加强高层次人才队伍建设，大力培养产业发展急需的创新 类人才。积极发展面向老年用品产业创新能力建设的生产 性 服 务 业 。 （七）加快构建标准体系。全面梳理和完善老年用品产 业相关领域标准体系，面向功能性纺织品、家庭服务机器 人、康复训练及健康促进辅具、适老智能家居和家电产品 等领域，制修订一批关键亟需的产品和技术标准，加大对 国际标准的采标力度。鼓励发展具有引领促进作用的团体 标准，完善团体标准转化机制，形成政府主导制定与市场 自主制定协同发展、协调配套的新型标准体系。 （八）提升质量保障水平。围绕老年用品产业五大领域 细分市场发展趋势，从提高老年用品功能性、安全性等方 面入手，结合产品生产、制造的模块化与集成化特征，推 动智能制造、柔性制造、网络制造等新型制造模式创新发 展。严格落实企业质量主体责任，推广和运用精益制造、 全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法，开 展质量比对、质量攻关、质量改进等活动。建设标准化、 专业化的老年用品第三方质量测试平台，开展老年用品质 量测评、验证和认证工作，制定产品信息和隐私安全的检 测 评 价 技 术 方 法 。 （九）推动智能产品应用。加快推进互联网、大数据、 人工智能、5G 等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深 度应用。支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术 研发，提升康复训练及健康促进辅具、健康监测产品、养 老监护装置、家庭服务机器人、可穿戴老年服装服饰、日 用辅助产品等适老产品的智能水平、实用性和安全性，开 展家庭、社区服务中心、养老机构、医院等多种应用场景 的试点，建设一批智慧健康养老示范企业、街道（乡镇） 和 基 地 。 （十）强化知名品牌建设。引导企业加强品牌战略管理， 促进品牌与养老服务、高新技术产业融合，提高产品附加 值和性价比。支持品牌企业创新商业模式，与大型养老机 构、社区、医院、老年文化中心等合作，积极开展促进产 销对接活动。鼓励地方和行业协会依托产业集群、国家新 型工业化产业示范基地等培育区域品牌，对条件成熟的行 业编制品牌发展报告。培育老年用品博览会、设计大赛等 活动，利用媒体等有效传播渠道，加强品牌宣传。 　 　 四 、 加 大 组 织 保 障 实 施 力 度 　　（十一）发挥地方优势，培育经济新增长点。支持有 产业基础的地方结合实际制定产业规划及相关政策措施， 建设老年用品产业园区，发展地方特色老年用品产业，加 快模式创新，切实把推动老年用品产业发展作为深入实施 消费品工业“三品”战略的重要组成部分，培育经济新增长点。 鼓励有条件的地方通过政府购买服务、无偿资助、业务奖 励等形式支持老年用品公共服务平台建设。鼓励地方引导 老年人家庭进行住宅及家具设施适老化改造。 　　（十二）加大创新投入，提升产品供给能力。利用现 有资金渠道，支持老年用品关键技术和产品的研发、成果 转化、服务创新及应用推广，培育壮大骨干企业，促进老 年用品产业创新，增加有效供给。支持老年用品领域培育 国家技术创新示范企业、“专精特新”小巨人企业、制造业单 项冠军企业，增强创新型企业引领带动作用，加强产学研 医养协同创新和关键共性技术产业化。鼓励地方政府与社 会资本合作建立产业基金支持老年用品产业创新发展。 　　（十三）完善产业政策，推进行业应用推广。建立老 年用品目录，促进优质产品应用推广。开展智慧健康养老 应用试点示范，加强跟踪研究和督促指导，适时进行实施 效果评估。对于具有独特功能或使用价值的老年用品，优 先纳入升级和创新消费品指南。搭建宣传展示平台，为消 费者提供便利化消费指导。建立部分产品的保险制度，试 行购买和使用康复训练及健康促进辅具的补助办法，鼓励 和支持各地养老服务机构开展康复训练及健康促进辅具的 租赁服务。加强对老年用品产业的融资支持。 　　（十四）优化消费环境，培育规范消费市场。建立老 年用品领域标准化信息服务平台，加快标准制修订。规范 市场行为，加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣商品制 售行为。加大对商标、有一定影响的商品名称、包装装潢 外观设计、发明专利等知识产权的保护力度。加强对老年 用品的宣传推介和消费引导，开展“孝老爱老”购物节活动， 鼓励各大电商、零售企业在重阳节期间开展购物活动，通 过线上线下联动，集中展示、销售老年用品，形成品牌效 应 和 消 费 热 潮 ， 繁 荣 消 费 市 场 。 　　（十五）发挥协会作用，提高行业服务能力。充分发 挥行业协会在政策研究、标准制修订、宣传推广、新产品 展览展示、国际交流合作等方面的作用，共同推进产业发 展。鼓励行业协会定期发布需求信息，加强产业发展趋势 研究，引领老年用品产业高质量发展。支持行业协会增强 服务能力，加强自律，组织开展质量信誉承诺等活动，维 护行业信誉，及时反