郑州市人民政府关于印发加快建设郑州健 康养老产业实施方案 （ 2018-2020 年）的通知 为加快推进健康养老产业发展，按照河南省关于推进健康养老产业转型发 展方案若干政策和产业布局规划的总体部署，结合我市实际，特制定本实施方 案。 一、重大意义 (一)加快推进健康养老产业发展是贯彻落实中央和省委决策部署的具体行动 加快推进健康养老产业发展，是学习贯彻党的十九大精神、实施健康中国 战略的具体体现，是全面落实中央推进经济结构调整和省委省政府打好转型发 展攻坚战的重要抓手，是促进城乡统筹、改善民生、建设和谐社会、决胜全面 建成小康社会的重要任务。 (二)加快推进健康养老产业发展是加快建设国家中心城市的重要保障 加快推进健康养老产业发展，是适应工业化、城镇化、人口老龄化快速发 展的现实需要，是培育全市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和 新的增长点的重要举措，是提高城市竞争力、推动郑州建设国家中心城市的基 础保障。 (三)加快推进健康养老产业发展是构建产业发展新体系的战略举措 加快推进健康养老产业发展，有利于吸引人才、技术、资本等要素集聚， 形成产业新优势，进一步推动我市经济转型升级，促进现代产业快速发展，不 断增强郑州竞争力、承载力、整合力和辐射力。 (四)加快推进健康养老产业发展是全市人民共享改革发展成果的迫切要求 加快推进健康养老产业发展，实现“老有所养”是政府改善民生、落实民利、 实现健康老龄化的重要举措，是建设富强郑州、文明郑州、平安郑州、美丽郑 州的重要途径，是广大人民群众追求幸福生活的美好愿望。 发展短板： 一是产业基础较薄弱。全市健康养老服务以政府投入为主，社会资本投资 较小，养老领域集中在基础养老服务，与医疗、旅游、金融、文化等相关产业 融合不足，养老服务与养老产品等环 节较为薄弱，健康养老产业占比不高。 二是规划布局不合理。缺乏全市科学统一的健康养老产业布 局规划，健康养老产业区域间、城乡间分布不平衡，供需不匹配，结构性 矛盾突出，农村养老设施基础薄弱，国家中心城市建设缺乏集养老、养生、康 复等一体的高端健康养老设施支撑。 三是政策体系不健全。政府投入不足，历史欠账多，为老服务设施少，城 乡养老设施覆盖率低，在市场准入、人才引进、土地供应、财税、投融资等方 面缺乏政策支持，未形成完整的政策体系，难以有效激发社会领域投资活力。 二、总体思路 (一)指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯 彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，紧紧 围绕国家中心城市建设，以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为 出发点和落脚点，以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线，坚持养老事 业与养老产业并举，聚焦重点领域和关键环节，加快转型发展，培育发展新业 态、新模式，构建完善的健康养老产业体系，将郑州建设成为全省健康养老产 业的创新区、引领区和示范区，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 (二)基本原则 1.科学规划，合理布局。强化顶层设计，多规合一，充分结合生态、交通、 医疗等因素，推动养老服务设施分区分级规划建设，优化空间布局，促进城乡 均衡发展，引导相关产业向健康养老产业基地(园区)集中布局，推进有序开发、 规模发展。 2.政府引导，社会参与。突出政府规划、政策激励和组织协调作用，完善 体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会力量参与，形 成全社会共同推动健康养老产业发展的强大合力。 3.补齐短板，提质增效。聚焦健康养老产业发展薄弱环节，加大投入力度， 健全社会保障体系，夯实产业发展基础，有效提升基本养老服务供给能力，积 极运用新技术，培育发展新业态，推进连锁化、品牌化经营，全面提升养老服 务质量。 4.改革创新，激发活力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面 放开养老服务市场，营造公平竞争的市场环境，积极探索养老与医疗、旅游、 文化、地产等融合发展，探索公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。 (三)主要目标 到 2020 年，基本形成结构合理、层次分明、布局完善、多业融合的健康 养老产业体系，建成一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地，培育一批 服务优质、带动力强的骨干企业，健康养老产业规模不断壮大，打造现代服务 业的支柱产业，总体发展水平走在全国省会城市前列。 全市健康养老产业总产值达到 700 亿元左右， 年均增长 10%左右; 引进国内外知名养老服务机构 3—5 家； 基本建成健康养老产业基地(园区)3—5 个; 扶持培育品牌化、连锁化经营的养老服务集团 6—8 个; 每个县(市、区)建成一个智慧化养老街道或社区; 每千名老人拥有养老床位达到 40 张以上; 城市社区、乡镇养老服务设施覆盖率达到 100%，农村社区养老服务设施 覆盖率达到 60%以上; 养老护理人员岗前培训率达到 98%以上。 (四)空间布局 打造“一核两极四区八中心多点”的郑州都市圈健康养老产业布局 一核：中心城区，依托丰富的健康医疗资源，发展高端医疗、康复与护理、 健康信息、健康体检等健康养老服务，实现社区养老服务设施全覆盖，形成城 市社区“15 分钟养老服务圈”，深化医养融合发展，加快健康养护中心和高端医 养结合中心建设。 两极：荥阳健康产业园区。依托“四院一校”医疗资源，吸引知名金融、保险、 地产等大型企业集团入驻，发展以现代医疗服务、健康养老社区、康复养生、 生物医药研发等为核心的高端现代医疗健康养老服务业。巩义健康养老产业园 区。依托长寿山丰富的自然资源和巩义市嵩山北麓万亩森林资源，推动养老、 中西医药、医养康复、休闲养生、健康产品、民俗体验、旅游等健康养老产业 集聚融合发展。 四区：嵩山禅武医旅游区。依托登封市天地之中生态文化旅游资源，重点 发展观光旅游、武术健身、医学保健、养生度假及异地旅居等养老产业。惠济 健康休闲旅游区。依托黄河风景名胜区、花园口景区、富景生态游乐世界和大 河庄园等景点，重点发展康体疗养、健康保健、运动健身、运动休闲、健康教 育培训等产业。雁鸣湖绿色健康旅游区。依托黄河、雁鸣湖、运粮河等水资源 和特色产品优势，以生态养生为理念，重点发展康体养生、休闲度假等绿色健 康旅游产业。上街运动康养休闲旅游区。依托上街航空运动、重竞技体育等优 势，结合郑州国家通用航空产业综合示范区、五云山、方顶驿、汜水河等旅游 资源，重点发展飞行体验、运动康养、休闲养老、康复养老等产业。 八中心：六县(市)城区、上街区、郑州航空港经济综合实验区，在新郑、巩 义、登封、新密、荥阳、中牟城区及上街区、郑州航空港经济综合实验区，加 快完善社区养老服务设施，建设一所面向社会、养老床位不少于 200 张的公办 养老机构，发挥其示范带动作用。 多点：组团新区及中心乡镇，在组团新区及中心乡镇，同步规划建设养老 服务设施，覆盖率达到 100%。 三、主要任务 (一)着力完善居家社区养老服务体系 1.大力推进居家社区养老服务设施建设以建设国家中心城市为引领，加强 政策引导，加大用房用地保障，加快推进全市居家社区养老服务设施建设，市、 县(市、区)两级在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地 不少于 0.1 平方米的标准，规划设置养老服务设施。新建居民住宅区要按照每 百户 30 平方米以上的标准，集中配建居家社区养老服务设施，与居民住宅同 步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成住宅区养老服务设施未 达到标准要求的，要按照每百户 20 平方米以上的标准，通过购买、置换、租 赁、调剂等方式配置居家社区养老服务设施，必须达到 200 平方米以上。城市 社区、行政村养老服务设施服务半径，应分别不超过 500 米和 1000 米。 2018 年，全市新增居家社区养老服务设施 150 个。到 2020 年，每个街道(乡 镇)至少建设 1 所不低于 70 张床位的综合性城乡社区养老服务中心，城市社区 养老服务设施基本实现全覆盖。符合标准的居家社区养老服务设施，200 平方 米以上市级财政补贴 10 万元，每增加 100 平方米补贴 5 万元，最高不超过 100 万元。 牵头单位：市民政局 责任单位：各县(市、区)人民政府、市规划局、城建委、住房保障局、财政 局 2.积极培育居家社区养老服务企业和组织建立健全居家社区养老服务企业、 组织准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争。支持社会企业和组织参与 管理、运营居家社区养老服务设施，开展教育培训、研究交流、咨询评估和第 三方认证等服务。支持专业机构规模化承接、连锁化运营居家社区养老服务设 施;支持居家和社区养老服务企业或机构通过兼并重组、连锁经营等方式做大做 强，加快形成专业服务能力强、综合效益明显、具备可持续发展的知名品牌;引 进国内外居家社区养老服务企业或机构落户郑州。2018 年，全市培育大型连 锁化、规模化居家社区养老服务企业或组织达到 6 家。到 2020 年，全市培育 大型连锁化、规模化居家社区养老服务企业或组织 20 家以上。连锁居家社区 养老服务设施的领军企业或社会组织，市级财政给予 30 万元—60 万元的奖补。 牵头单位：市民政局 责任单位：市财政局、工商局 3.全面开展政府购买居家社区养老服务加大政府购买服务资金投入，引导 社会力量参与，着力构建与经济社会发展相适应，与老年人服务需求相匹配， 功能完善、规模适度、高效合理的政府购买养老服务体系。认真落实郑州市政 府购买养老服务暂行办法，2018 年，各县(市、区)出台政府购买养老服务实施 细则，明确购买服务流程、购买服务标准等，全面开展政府购买养老服务。 牵头单位：市财政局 责任单位：各县(市、区)人民政府、市民政局 4.加快出台居家社区养老服务政策不断完善居家和社区养老服务政策体系， 丰富服务内容，提升服务能力、打造服务品牌，加快形成居家和社区养老服务 多元供给格局。制定居家和社区养老服务改革试点方案，推进居家和社区养老 服务改革试点工作;研究出台建设、运营管理和资助办法，加快推进城乡养老照 料设施建设;开展老年人助餐、助浴试点工作，着力解决老年人就餐、洗浴问题; 制定社区居家养老服务标准规范，健全安全管理和服务监管机制，全面保障老 年人权益。 牵头单位：市民政局 责任单位：各县(市、区)人民政府、市规划局、住房保障局、城建委、质监 局、财政局、食品药品监管局 (二)着力推动养老机构创新发展 1.加快推动示范性公办养老机构建设 加大政府资金投入，加快推进公办养老机构建设和县级福利中心、敬老院 提质改造，建设一批环境优美、配套设施完善的公办养老机构，提高服务效率 和服务水平，发挥示范作用，引领带动全市养老机构健