中共青岛市委办公厅文件 青办发 〔 2025〕11 号 中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅 关于印发 《青岛市加快推进 “中国康湾 ” 建设 三年行动计划 ( 2025—2027 年 )》 的通知 各区 、 市党委和人民政府 , 青岛西海岸新区工委 、 管委 , 市 委各部委 , 市政府各部门 , 市直各单位 , 中央 、 省驻青各单 位 , 青岛警备区 : 《青岛 市 加 快 推 进 “中 国 康 湾 ” 建 设 三 年 行 动 计 划 ( 2025—2027 年 )》 已 经 市 委 、 市 政 府 同 意 , 现 印 发 给 你 们 , 请结合实际认真贯彻落实 。 (此件公开发布 ) 中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅 2025 年 7 月 23 日 — 1 — 青岛市加快推进 “中国康湾 ” 建设 三年行动计划 ( 2025—2027 年 ) 为深入实施健康优先发展战略 , 抢抓银发经济 、 生命健 康产业发展新机遇 , 满足人民群众高品质健康需求 , 根据中 央有关 决 策 部 署 和 省 委 、 省 政 府 工 作 要 求 , 现 结 合 我 市 实 际 , 就加快推进 “中国康湾 ” 建设制定如下行动计划 。 一 、 发展目标 立足青岛资源禀赋和独特优势 , 以 “山海康养名城 、 活 力健 康 湾 区 ” 为 目 标 , 依 托 康 复 大 学 等 高 能 级 平 台 , 突 出 “全域康养 、 全龄健康 ”, 实施 “六新 ” 行动 , 加速地产 、 医 疗 、 康养 、 文旅等领域深度融合 , 提升城 市 辐 射 带 动 能 力 , 建设具有国际影响力的 “中国康湾 ”。 到 2027 年 , 在健康居 住 、 业态创新 、 产业集聚 、 场景营造 、 品质提升等方面取得 显著成效 , 培育 10 个以上特色产业园区 , 打造 30 个以上高 品质健康社区 , 建设 100 个以上医康养综合社区嵌入式服务 设施 , 全市生命健康产业规模达 到 1000 亿 元 , 构 建 健 康 舒 适 、 多元包容的全龄友好生态 , 基本建成高品质健康生活承 载地 、 康复产教融合创新高地 、 国际康养旅居目的地 。 二 、 重点任务 (一 ) 打造健康居住新生态 — 2 — 1 . 推进品 质 化 健 康 社 区 建 设 。 通 过 优 化 提 升 、 按 需 改 建 、 规划新建等方式 , 鼓励发展康养地产 。 对已建设未销售 的地产项目 , 实施公共空间适老化改造 , 植入康复医疗 、 健 康餐饮等 医 康 养 服 务 功 能 。 对 尚 有 存 量 建 设 用 地 的 地 产 项 目 , “一事一议 ” 依法依规调整用地性质 、 规划方案等 , 按 需增设康复医疗或专业养老设施 。 对尚未出让的住宅用地 , 结合 “好房子 ” 建设 , 科学规划布局大型健康社区项目 , 打 造集 “多代同堂 、 医食住行 、 颐乐学为 、 怡康养护 ” 的综合 健康全龄社区 。 加快建设具有代表性 、 标志性的康养地产项 目 。(市民政局 、 市自然资源和规划局 、 市住房城乡建设局 、 市国资委按职责分工负责 ) 2 . 推进特 色 化 健 康 载 体 建 设 。 支 持 既 有 商 业 、 商 务 办 公等建筑转型发展为高端康复医疗公寓 、 旅居康养公寓 。 鼓 励按规定盘活闲置农房 , 开发度假民宿 、 旅居小院等多样化 康养旅居产品 。 加强星级宾馆 、 等级民宿规范管理 , 培育高 品质旅 居 康 养 聚 集 地 。 (市 民 政 局 、 市 自 然 资 源 和 规 划 局 、 市住房城乡建设局 、 市农业农村局 、 市文化和旅游局按职责 分工负责 ) 3 . 推进专 业 化 健 康 设 施 建 设 。 支 持 既 有 养 老 机 构 设 施 升级改造 , 完善智慧化养老设施设备 。 鼓励新建养老 机 构 , 提供自 理 、 介 助 介 护 、 认 知 照 护 和 舒 缓 疗 护 等 养 老 养 护 服 务 。 推动符合条件医疗机构向医养结合机构转型发展 。 推进 城乡空置幼儿园 、 小学等公共服务场所作为养老设施使用 。 (市教育局 、 市民政局 、 市自然资源和规划局 、 市住 房 城 乡 — 3 — 建设局 、 市卫生健康委按职责分工负责 ) (二 ) 发展健康服务新业态 4 . 发 展 康 复 医 疗 服 务。 聚 焦 医 疗 康 复、 产 后 康 复、 心 理康复等领域 , 引进高端康复医疗机构 、 科研机构 。 支持二 级及以上综合医院 、 中医医院等开设康复科并设置病房 , 镇 (街道 ) 卫生院 、 社区 卫 生 服 务 中 心 增 设 康 复 床 位 。 通 过 互 联网医疗 、 家庭病床 、 上门巡诊等方式 , 将康复医疗服务下 沉至社 区 、 家 庭 。 创 新 基 层 医 疗 机 构 康 复 医 疗 服 务 模 式 。 (市卫生健康委 、 市医保局按职责分工负责 ) 5 . 发展 旅 居 康 养 服 务 。 依 托 山 海 资 源 、 非 遗 文 化 等 , 突出健康养生 、 休闲度假等功能 , 推动多业态跨界融合 。 依 托海水温泉资源 , 引入知名温泉运营机构 , 发展温泉 康 养 。 依托竹岔岛 、 灵山岛 、 田横岛等海岛旅游开发 , 突出 “一岛 一特色 ”, 发展海岛康养 。 依托崂山道教养生文化 资 源 , 开 发适合不同康养群体的 “食疗 ” “茶疗 ” 等产品 , 发展疗愈 康养 。 依托国家森林公园等 , 发展森林康养 。 将中医康养等 特色体验项目纳入旅游线路 , 发展 “中医体验 + 旅游疗养 ” 新业态 。 (市民政局 、 市海洋发展局 、 市园林和林业局 、 市 文化和旅游局 、 市卫生健康委按职责分工负责 ) 6 . 发展中 医 药 健 康 服 务 。 加 快 国 家 中 医 药 传 承 创 新 发 展试验区发展 , 建设省级区域中医医疗中心 , 推动公立中医 医院治未病科 、 老年病科全覆盖 。 建设高水平国医馆和国医 阁 , 加快中医优势专科建设 。 发挥中药熏蒸 、 中医传统功法 等诊疗优势 , 打造中医药优质临床中心 。 加大中医药科普宣 — 4 — 传力度 , 推广沉浸式体验活动 。(市卫生健康委负责 ) (三 ) 激发健康产业新动能 7 . 打造 产 业 创 新 引 擎 。 聚 焦 “ 10+1” 创 新 型 产 业 体 系 , 支持在青高校 、 科研院所与康复康养企业加强产学研对 接 , 在脑机接口等前沿领域 , 开展关键技术协同攻关 。 鼓励 康复医院 、 康养机构与康复辅具企业加强合作 , 打造康复辅 具试用 、 机器人辅助训练 、 智能系统评估应用场景 。 推动中 试平台 、 熟化基地等创新平台建设 , 加快康复康养领域科技 成果落地转化 。(市科技局 、 市工业和信息化局 、 市民政局 、 市卫生健康委 、 市残联按职责分工负责 ) 8 . 推动产业集聚发展 。 支持崂山区和青岛西海岸新区 、 青岛高新区 、 上合示范区等 , 布局发展康复机器人 、 智能康 复器械等产业 , 集聚产业链上下游项目 , 建设康复康养细分 领域特色园区 。 加快培育生物医药和医疗器械产业集群 。 规 划建设银发经济产业园区 。 (市发展改革委 、 市工业和信息 化局 、 市民政局 、 市卫生健康委 、 市残联按职责分工负责 ) 9 . 壮 大 多 元 化 市 场 主 体。 建 立 招 商 引 资 目 标 企 业 库, 招引康复 康 养 头 部 企 业 和 创 新 团 队 。 支 持 企 业 围 绕 人 工 智 能 、 生命健康等领域 , 开发康复辅助 、 生物医药等产品 , 形 成 “创新型中小企业 — 专精特新中小企业 — 专精特新 ‘小巨 人 ’ 企业 ” 培育梯队 。 培育品牌化 、 连锁化 、 规模化康养服 务机构 。 (市科技局 、 市工业和信息化局 、 市住房城乡建设 局 、 市民营经济局 、 市残联按职责分工负责 ) (四 ) 培育健康消费新热点 — 5 — 10 . 拓展新型健康消费 。 鼓励体检机构开展专病专检和 重大疾病早筛早检 , 推广健康体检新产品 。 支持社会力量举 办中医养生保健机构 , 鼓励中医药老字号企业建设中式养生 馆 。 支持 相 关 企 业 研 发 代 茶 饮 中 药 、 艾 灸 随 身 包 等 养 生 产 品 。 吸引健 康 消 费 品 牌 在 我 市 开 设 首 店 、 旗 舰 店 , 举 办 首 发 、 首秀 、 首 展 活 动 。 发 展 帆 船 、 沙 滩 排 球 等 特 色 体 育 运 动 , 支持运动康 复 产 业 发 展 。 (市 商 务 局 、 市 卫 生 健 康 委 、 市市场监管局 、 市体育局按职责分工负责 ) 11 . 打 造 银 龄 消 费 场 景。 支 持 景 区 设 备 设 施 适 老 化 改 造 , 开通老年旅游专线 , 丰富银发旅游产品供给 。 鼓励大型 商超 、 商业综合体设立老年专区或便捷窗口 , 举办主题促消 费活动 。 支持体育场馆等配备适老健身器材 。 开展 “智慧广 电 + 养老服务 ”, 开发 健 康 管 理 等 互 动 式 消 费 场 景 。 积 极 争 取养 老 金 融 改 革 创 新 先 行 先 试 , 完 善 养 老 金 融 服 务 体 系 。 (市委金 融 办 、 市 发 展 改 革 委 、 市 民 政 局 、 市 交 通 运 输 局 、 市商务局 、 市文化和旅游局 、 市体育局按职责分工负责 ) 12 . 开发特色健康食品 。 挖掘海洋特色产品资源 , 鼓励 开发以海洋寡肽 、 不饱和脂肪酸及南极磷虾等为主要原料的 新型海洋功能性食品 。 加大保健食品研发力度 , 研发适合老 年人咀嚼吞咽和营养健康需求的特种食品 。 支持发展绿色 、 有机和名特优新农产品 , 做大做强 “青岛农品 ” 品牌 。 (市 工业和信息化局 、 市农业农村局 、 市海洋发展局 、 市市场监 管局按职责分工负责 ) (五 ) 提升城市健康新品质 — 6 — 13 . 建设社区嵌入式服务设施 。 支持通过新建 、 改扩建 等方式 , 推进医康养综合社区嵌入式服务设施建设 。 制定社 区嵌入 式 服 务 设 施 建 设 运 营 管 理 办 法 , 创 新 连 锁 化 、 托 管 式 、 大物业运营模式 , 规范运营管理社区嵌入式服务 设 施 。 培育医康养服务领军企业 。 (市发展改革委 、 市民政局 、 市 自然资源和规划局 、