各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单 位： 　　经市政府同意，现将《沈阳市发展银发经济增进老年 人福祉行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落 实。 　　沈阳市人民政府办公厅 　　2024 年 12 月 24 日 （此件公开发布） 沈阳市发展银发经济增进老年人福祉 行动方案 　　为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老 年人福祉的意见》〔国办发（2024）1 号〕精神，积极应 对人口老龄化，推动银发经济发展，培育经济新动能，结 合我市实际，制定本方案。 　　一、总体要求 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加快 银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。到 2025 年，养老服务体系更加完善，银发经济潜力产业规模逐步 扩大，社会资本参与银发经济的积极性大幅提升，产业链 条不断延伸，老年人用品产品质量持续提升，银发经济保 障要素逐步优化，成为新的经济增长点；到 2027 年，培育 形成特色突出、优势互补、功能完善、布局合理的银发经 济发展格局，产业体系成熟完善，产业规模大幅提升，银 发经济成为支撑区域经济增长的重要力量。 　　二、重点任务 　　（一）完善城乡养老服务体系。 　　1.扩大老年助餐服务。给予符合条件的助餐服务机构综 合性奖励补贴。将养老机构开展助餐服务纳入星级评定加 分范围，与养老机构运营补助挂钩。引导慈善及其他社会 力量参与老年助餐服务，推动我市老年助餐服务高质量、 可持续发展。到 2025 年，和平区、沈河区、铁西区、皇姑 区、大东区至少培育 1 个“五星级”示范老年助餐点，其他地 区至少培育 1 个“三星级”及以上等级助餐点。（责任单位： 市民政局、商务局、市场监管局、财政局，各区、县 （市）政府，以下任务均需各区、县（市）政府落实，不 再列出） 　　2.拓展居家助老服务。向老年人提供基本养老服务项目 并定期更新。持续推进政府购买居家养老服务、困难老年 人家庭居家适老化改造，引导相关服务市场向普通老年人 家庭延伸。鼓励各类承接养老服务主体开发代购代缴、康 复护理等适应老年人多层次、差异化需求的服务项目。培 育发展专业助老陪护机构、助浴机构等，拓展陪护场景。 支持养老机构延伸服务功能，承接居家养老上门服务、喘 息服务、助浴服务等。到 2025 年，困难老年人家庭适老化 改造实现“愿改尽改”。各乡镇（街道）至少培育 1 个老年人 康复辅具租借服务点。（责任单位：市民政局、商务局） 　　3.发展社区便民服务。深入推进“一刻钟便民生活圈”建 设，鼓励试点社区开展商业设施适老化改造，提高便民服 务“温度”。在街道层面，培育嵌入式养老服务综合体，为有 需求的老年人提供生活照料、短期托养等综合养老服务。 在社区层面，鼓励有条件的社区建设独立的养老服务站， 打造老年人服务、活动专区。到 2025 年，建成“一刻钟便 民生活圈”120 个。（责任单位：市商务局、民政局、房产 局、城乡建设局） 　　4.优化老年健康服务。建立覆盖老年人群疾病急性期、 慢性期、康复期、长期照护期、生命终末期的护理服务体 系。开展老年健康促进行动。建设老年友善医疗机构，省 级老年友善医疗机构创建率达到 95%以上。扩大医养结合 覆盖面，每个区、县（市）至少设立 1 个医养结合机构， 争创全国医养结合示范区、县（市）和示范机构。以老年 人为重点，推进家庭医生签约服务工作，到 2025 年，65 岁以上老年人家庭医生签约率达到 73%。开展“互联网+护 理服务”，推进中医医院老年病科建设，增加老年病床数量。 （责任单位：市卫生健康委） 　　5.完善养老照护服务。对养老机构普通型和护理型床位 提供差异化补助，按照收住服务对象失能等级和机构星级 评定结果，综合确定补贴发放标准，引导机构增设护理型 床位，提升失能老年人照护服务能力。和平区、沈河区、 铁西区、皇姑区、大东区引育至少 1 个认知障碍老年人专 门照护机构，其他地区结合实际引导养老机构适当增设认 知障碍老年人照护专区。推进经济困难失能老年人集中照 护工作，各区、县（市）遴选至少 2 家养老机构承接经济 困难老年人集中照护服务。建立居家、社区、机构养老之 间的服务转介衔接机制，鼓励医疗卫生机构在养老机构设 立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。（责任单位： 市民政局、卫生健康委） 　　6.丰富老年文体服务。做好“免费送课进社区”工作，满 足老年人多元化学习需求。到 2025 年，累计建设市级社区 幸福教育课堂示范点 330 个。在部分乡镇（街道）文化站 和村屯（社区）基层综合性文化服务中心增设“老年文化旅 游信息服务站”，增添“老年文旅吧”等服务内容。每年在公 园、广场安装适宜老年人使用的健身器材 300 件，举办老 年人体育健身展示大会、村屯（社区）运动会等体育赛事 活动 200 场次。培训老年人社会体育指导员 500 人，为老 年人健身提供指导服务。（责任单位：市文化旅游广电局、 教育局、体育局） 　　7.提升农村养老服务。积极探索公建民营模式，支持农 村中心敬老院面向社会其他有需求的老年人提供养老服务。 每个村屯至少提供 1 个供老年人开展文化体育等活动的场 所；每个村屯均配置“养老管家”，成立志愿服务队伍，发动 活力健康低龄老年人、留守妇女等开展互助养老服务。支 持有条件的村屯成立“养老服务联盟”“老年协会”等，壮大服 务力量。探索“党支部领办村企”服务模式，鼓励依托村集体 经济组织成立养老服务企业或引入专业服务力量，因地制 宜为农村老年人开展上门服务。到 2025 年，品质养老村屯 培育率实现 100%。（责任单位：市民政局） 　　（二）大力培育潜力产业。 　　8.优化养老产业空间布局。着力打造“一核引领、一环 联动、四点支撑”的养老产业发展格局。在人口密集、养老 公共服务设施相对完善的中心城区内，重点发展嵌入型养 老服务设施；在浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区为 主体的近郊环状区域内，重点发展森林康养、休闲旅游、 老年用品、康复器具、生物医药等养老产业；依托辽中区、 新民市、法库县、康平县等 4 个远郊区域，重点发展乡村 康养、温泉疗养、健康食品等特色养老产业。（责任单位： 市民政局、文化旅游广电局、工业和信息化局、农业农村 局） 　　9.强化老年用品创新。聚焦老年服装服饰、食品、医疗 用品，积极申报工业和信息化部老年用品产品推广目录； 针对契合老年人需求的创新产品，积极申报工业和信息化 部升级和创新消费品指南。引导服装生产企业在款式结构、 辅助装置等方面加强适老化研发设计，开发功能性老年服 饰产品。鼓励食品保健品科技公司研发适合老年人的功能 性食品。（责任单位：市工业和信息化局） 　　10.打造智慧健康养老新业态。推进“全国基本养老服务 综合平台试点”工作，拓展社会化供需对接功能，推出更多 老年人养老服务、助餐、助浴等高频次服务事项和场景。 到 2025 年，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源有效 对接和优化配置，推动养老产业智慧化升级。（责任单位： 市工业和信息化局、民政局） 　　11.发展康复辅助器具产业。推进医用氧气机、无创呼 吸机等呼吸康复产品研发生产制造，依托机器人头部企业 对老年人日常起居及保健康复相关的智能助行器、上下肢 康复系统等核心部件进行深度攻关，整体降低成本，优化 系统结构和硬件。到 2025 年，吸引医疗康复类投资 20 亿 元，围绕浑南区、大东区医疗相关产业园区，以医疗器械、 健康可穿戴设备等为主导，形成特色医疗康复产业集群。 （责任单位：市工业和信息化局） 　　12.发展抗衰老产业。依托法库县绿色食品加工、辽中 区国家地理标志产品保护示范县地域优势，发展老年康养 食品产业。研发老年人营养强化食品特别是抗衰、抗肿瘤 食品。结合地方传统加工方法，将葡萄、辣椒、树莓、花 生、牛肉、药酒等配制成集聚地方特色、符合食疗的老年 营养餐系，打造综合性农产品区域品牌。（责任单位：市 工业和信息化局、市场监管局、卫生健康委、农业农村 局） 　　13.发展老年康复药品产业。充分利用专业院校、科研 院所、医药企业的研发资源，积极研发老年人康复药品、 生物保健品等，打造以医疗康复、保健养生、养老器械、 产品销售功能为核心的传统中医药技术产品创新示范基地。 到 2025 年，围绕铁西区生物医药研发相关产业园区，形成 一批投资规模大、科技含量高、增长潜力强的高质量生物 医药项目群。（责任单位：市工业和信息化局、卫生健康 委） 　　14.丰富发展养老金融产品。探索允许营利性养老机构 以有偿取得的土地使用权、设施等资产进行抵押融资。完 善银保企对接合作机制，引导商业保险机构探索开展老年 人住房反向抵押养老保险业务，逐步完善适合老年群体意 外险险种。鼓励老年人投保意外伤害保险。探索建立长期 护理保险制度，逐步形成符合我市实际的制度框架。鼓励 商业保险公司进入长期护理保险领域，满足多样化、多层 次的长期护理保障需求。到 2025 年，培育 2 家健康养老 产业上市企业。（责任单位：市地方金融管理局、民政局、 医保局） 　　15.拓展旅游服务业态。以“九·一八”历史博物馆、“一宫 两陵”、张学良旧居、新民小西湖、康平卧龙湖、法库财湖 等景区生态资源为载体，突出“旅游、休闲、养老”主题，将 养老与山水观光、历史文化遗产、工业文明、民俗怀旧、 乡村文化等旅游资源有机结合。鼓励有条件的养老机构与 旅行社、国外养老机构联合开发季节性境内外中短期度假 式、候鸟式养老项目。聚焦老年人旅游市场监管投诉举报 “急难愁盼”问题，设专人负责案件催办工作，确保与老年旅 游市场监管相关的诉求案件快速接收、高效转办、妥善处 置。（责任单位：市文化旅游广电局） 　　16.推进适老化改造。面向老年人和残疾人等需要无障 碍环境支撑的重点人群，将道路、居住社区、居住建筑、 公共厕所、公园绿化活动场地的无障碍环境建设等内容纳 入城市体检指标体系。提升数字适老化能力，依托养老事 业服务管理平台，优化线上线下政务服务，帮助老年人跨 越“数字鸿沟”。到 2025 年，推动适老化改造服务向普通老 年人家庭推广普及。（责任单位：市城乡建设局、房产局、 民政局、残联） 　　（三）提升老年产品供给质量。 　　17.培育银发经济经营主体。以服务银发经济、发展普 惠养老为使命，在实施积极应对人口老龄化战略、培育孵 化健康养老新兴产业等方面，发挥沈阳养老产业集团有限 公司等国有企业组织推动和引领示范作用，加快推进养老 服务领域央地合作。鼓励吸引各类企业参与银发经济相关 产业，努力降低社会力量进入养老产业的制度性成本，激 发市场活力和民间资本潜力。到 2025 年，和平区、沈河区、 铁西区、皇姑区、大东区、浑南区、于洪区、沈北新区