商务部、文化和旅游部、国铁集团等 9 单位印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》的通 知 商服贸函〔2025〕11 号 国家发展改革委、民政部、财政部、商务部、文化和旅游 部、国家卫生健康委、中国人民银行、金融监管总局、国 家医保局、国家中医药局，全国总工会、共青团中央、全 国妇联，中国国家铁路集团有限公司，各省、自治区、直 辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革、民政、 财政、商务、文化和旅游主管部门、卫生健康委、金融监 管局、医保局、中医药局，工会、团委、妇联，中国人民 银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行， 各铁路局集团有限公司： 为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展服务消费、银 发经济和加快建设旅游强国有关决策部署，推动铁路和旅 游融合发展，丰富旅游市场供给，增进老年人福祉，制定 本行动计划。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平 总书记重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持政府引导、 市场为主，充分发挥我国铁路网络化运营和安全、舒适、 便捷优势，健全旅游列车市场化开行服务保障机制，鼓励 和支持各类社会资本参与银发旅游列车投资和运营，扩大 服务供给，积极培育服务消费新增长点，更好满足银发群 体旅游服务需求。到 2027 年，构建覆盖全国、线路多样、 主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游 列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌， 银发旅游列车开行数量、旅客运输量较 2024 年实现较大幅 度增长。 二、增加银发旅游列车服务供给 （一）完善旅游列车运行保障机制。制定旅游列车开 发及管理办法，明确旅游列车产品谱系、投资模式、运营 组织等制度规范，建立健全旅游列车运营服务和保障机制。 优化旅游列车运行图，推进适老化列车车底改造，增强热 点方向旅游列车开行能力。面向社会征集并受理银发旅游 列车开行需求，多种形式开展产品定制服务。在运力紧张 线路试点实施旅游列车市场化竞价开行，实现稀缺运力资 源的优化配置。（国铁集团及各铁路局集团有限公司） （二）鼓励多元化资本参与投资。鼓励有条件的地方与 铁路部门合作开发旅游列车线路，打造地方特色旅游名片。 支持和引导包括民营企业在内的各类经营主体参与开发和 运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。 支持社会资本根据运营需求改造符合我国铁路运营安全标 准的车辆，按照市场化原则委托铁路部门提供车辆管理和 运营服务。鼓励和引导国际品牌旅游列车运营企业、旅游 企业参与银发旅游列车开发。（发展改革、商务、文化和 旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） （三）加强旅游列车开发投融资支持。将银发旅游列 车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消 费品以旧换新支持范围。发挥科技创新和技术改造再贷款 政策工具激励作用，引导金融机构强化对旅游列车技术改 造和设备更新的支持。鼓励国家铁路发展基金和地方铁路 发展基金投资开发银发旅游列车。鼓励有条件的地方出台 旅游列车专项支持政策。（发展改革、财政、文化和旅游 主管部门，中国人民银行，金融监管部门，国铁集团及各 铁路局集团有限公司） （四）扩容旅游列车线路和产品。丰富银发旅游列车产 品供给，建立品质型、舒适型、普惠型产品体系。鼓励旅 游、养老等领域企业深入挖掘铁路沿线旅游资源，开发银 发旅游列车主题旅游线路和产品，形成一批机制化开行的 银发旅游列车，打造品牌银发旅游线路。充分挖掘既有路 网通行潜力，优化开行线路，利用客运非高峰时段增开银 发旅游列车，保障开行兑现率。（民政、文化和旅游主管 部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） 三、强化适老化设施保障 （五）提升配套设备设施适老化水平。研究制定银发 旅游列车适老化、舒适化改造工程技术标准和列车服务相 关标准，完善并落实新建铁路车站无障碍设施建设标准。 鼓励有关地方、铁路部门对重点旅游目的地铁路车站进行 适老化改造，加强旅游配套设施建设，打造更具旅游文化 氛围、更好提供适老化服务的旅游车站。铁路运输企业要 根据列车运行线路、旅游产品设计和适老化需要，做好列 车停留、整备、检修等相关基础设施的提升改造。（国铁 集团及各铁路局集团有限公司、文化和旅游主管部门） （六）推动景区设备设施适老化改造。规范文化和旅 游场所设备设施配置。完善适老化标准，结合实施设备更 新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和 服务，更好便利老年人旅游出行。引导文化和旅游场所设 置老年游客绿色通道。（发展改革、文化和旅游主管部 门） 四、提升银发旅游列车服务水平 （七）丰富列车适老化服务。在银发旅游列车配备适老 化服务管理专业团队，系统提升服务保障能力。完善列车 医疗照护服务，适量配置医疗、老年照护专业服务人员和 应急药品。鼓励医疗机构与铁路部门合作在银发旅游列车 配置医疗救护员,列车上产生的诊疗费用可按照定点医疗机 构注册地作为就医地进行医保异地就医结算。加强供需对 接，引导和支持品牌餐饮企业、知名医疗保健机构、老字 号企业、演出团队等与旅游列车运营主体深入合作，支持 特色美食、理疗保健服务、老字号产品、特色文化演出、 非遗技艺及舞台艺术视频等上列车，丰富服务供给，探索 打造主题特色鲜明的银发旅游列车。（商务、文化和旅游、 卫生健康、医保、中医药主管部门，国铁集团及各铁路局 集团有限公司） （八）提高列车服务质量。明确银发旅游列车服务价格 和服务内容，畅通服务投诉处理渠道，惩戒不规范服务行 为。制定银发旅游列车老年旅客应急突发情况处置预案， 加强应急演练。培育专业化银发旅游乘务团队，加强对服 务人员突发情况处置、老年服务专业技能培训。优化提升 旅途服务，丰富列车文化生活，满足老年旅客精神需求。 建立健全旅游列车服务后评价和表彰激励机制，积极推荐 优秀服务团队和列车服务人员参与五一劳动奖、三八红旗 手（集体）、青年文明号等评选。（工会、妇联、共青团 组织，国铁集团及各铁路局集团有限公司） （九）支持旅游列车与景区深化合作。加强对国有景 区老年人门票优惠政策落实情况检查，引导各类景区为银 发群体旅游出行提供优惠和便利。支持各地建立完善旅游 列车与景区沟通协作机制，鼓励景区为游客提供预约、绿 色通道、交通接驳、接待服务等精准服务，开发适合银发 群体的智能导览系统，提升银发群体景区游览体验。（发 展改革、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团 有限公司） 五、优化银发旅游列车发展环境 （十）加强政策协同。将发展银发旅游列车作为促进服 务消费工作的重要内容，各铁路集团公司以及各地文化和 旅游、商务等相关主管部门要加强协调沟通，抓好工作落 实。将银发旅游列车纳入地方政府促消费政策支持和为民 办实事范围，相关铁路餐饮、旅游等经营企业列入当地餐 饮、旅游行业政策支持范围，支持铁路运输企业按规定申 报相关支持政策。严格落实老年游客景区门票优惠政策， 鼓励各地方政府、景区主管部门加大对老年游客优惠力度。 （发展改革、商务、文化和旅游主管部门，国铁集团及各 铁路局集团有限公司） （十一）优化旅游保险产品。指导保险机构与旅行社、 医疗机构等建立紧密合作关系，通过产品创新和规模效应 降低银发保险产品成本，丰富针对银发群体的保险产品， 扩大保障范围和覆盖人群，简化理赔手续，提高理赔效率。 （文化和旅游、卫生健康主管部门，金融监管部门，国铁 集团及各铁路局集团有限公司） （十二）加强旅游列车产品推介。鼓励地方文化和旅游、 商务主管部门、各铁路集团有限公司开展旅游列车主题促 消费活动，推动旅游相关平台设置银发旅游列车产品专区， 提升银发旅游列车相关产品知名度。支持国铁集团和旅游 列车运营企业依托进博会、服贸会、消博会、旅博会等展 会平台，加强国际合作和产品推介。开展交通运输与旅游 融合发展示范案例推荐遴选工作，梳理开行旅游列车工作 实践中的好经验、好模式、好做法，加大对银发旅游列车 的宣传力度。（商务、文化和旅游主管部门，国铁集团及 各铁路局集团有限公司） 商务部 文化和旅游部 中国国家铁路集团有限公司 国家发展改革委 财政部 国家卫生健康委 中国人民银行 金融监管总局 国家医保局 2025 年 1 月 16 日