民政部 国家开发银行关于“十四五”期间利用开发性金融 支持养老服务体系建设的通知 民发〔2021〕94 号 各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政 局，新疆生产建设兵团民政局，国家开发银行各分行、控 股子公司： 为深入贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神， 推进实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机 构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动新时代 养老服务高质量发展，民政部与国家开发银行决定“十四五” 期间利用开发性金融专项贷款支持养老服务体系建设。现 就有关事项通知如下： 一、明确支持重点 支持各地有效利用国家开发银行养老服务体系建设专项 贷款，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《“十四五”民政事 业发展规划》等规划确定的有关养老服务体系建设的重点 任务： （一）居家社区机构养老服务网络建设。根据人口分布、 老龄化水平及发展趋势布局建设层次清晰、功能互补、区 域联动的养老服务网络。支持在县（市、区、旗）、乡镇 （街道）范围建设区域养老服务中心，发展具备全日托养、 日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养 老服务机构。推进老旧城区、已建成居住（小）区按标准 补齐社区养老服务设施，支持具备条件的养老服务机构运 营社区养老服务设施，发展社区嵌入式养老服务，完善社 区居家养老服务网络，推动构建城市地区“一刻钟”居家养老 服务圈。支持特殊困难老年人家庭适老化改造，引导有需 求的老年人家庭开展适老化改造，发展家庭养老床位。支 持优化城乡养老机构床位结构，扩大养老机构护理型床位 供给。 （二）智慧养老服务发展。支持互联网、大数据、物联 网、云计算、人工智能、区块链等技术在养老服务管理中 的运用，建设社区居家养老服务信息平台，引导养老机构 依托新兴技术手段构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式。 支持智慧养老产品研发推广应用，开发适老化技术和产品， 重点发展适老康复辅助器具、智能穿戴设备、服务型机器 人与无障碍科技产品。 （三）养老服务人才队伍建设。推进养老服务相关专业 教育体系建设，支持养老服务相关专业开展职业教育校企 合作，鼓励符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。 支持依托高等院校、职业院校和养老机构建设养老服务人 才培养培训示范点和实训基地，加强对养老护理员、养老 院院长、老年社会工作者等各类人才的专业培训。 二、完善政策措施 （一）科学规划项目。发挥政府部门组织协调作用和开 发性金融“融资融智”服务优势，突出规划引领，支持以市 （地、州、盟）为单位整体统筹谋划“十四五”养老服务体系 建设项目，选择有实力、信用好、有意愿的养老服务主体 作为项目投融资主体，负责项目建设运营，着力加大普惠 型养老服务供给。 （二）做好信贷办理。国家开发银行各分行要配合政府 部门做好融资规划，对申请贷款支持的项目开展尽职调查 和授信评审，重点评估项目对全方位优化区域养老服务有 效供给、缓解养老服务供需矛盾、健全养老服务体系等方 面的示范带动作用。对满足授信条件的项目，给予不高于 总投资额 80%、原则上不超过 25 年贷款期限的贷款金额， 并明确贷款利率、还款方式等优惠支持条件。 （三）加强政策支持。各地民政部门要在当地党委和政 府领导下，积极协调相关部门加快完善养老服务领域规划、 土地、建设、资金、财税、人才等方面支持政策，进一步 优化项目审批程序，规范政府与社会资本合作等项目运作 模式，鼓励机制创新，优化养老服务投融资环境，支持项 目投融资主体做优做强。 三、加强组织协调 （一）建立协调机制。各地民政部门与国家开发银行各 分行要建立密切沟通协作机制，协助地方政府开展规划编 制、项目设计、资源整合等工作，指导项目主体用好开发 性金融资金，推进项目有序实施，做好正向宣传引导，协 调推动解决合作中遇到的问题困难，总结推广典型经验做 法，定期报送工作进展。 （二）强化项目管理。各地民政部门要加强统筹协调和 政策指导，及时就项目实施提出合理化意见建议，指导养 老服务主体规范管理、诚信经营，全面提升养老服务供给 质量。国家开发银行各分行要合规开展项目评审，合理评 估项目效益，完善贷后监管措施，防范贷款风险，严禁贷 款资金流入商业房地产领域。 民政部 国家开发银行 2021 年 11 月 26 日