各区人民政府，市政府各委、办、局,各有关单位：   经市政府同意，现将《上海市推动银发经济高质量发 展若干政策措施》印发给你们，请认真按照执行。   上海市人民政府办公厅   2024 年 12 月 9 日 上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施   为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老 年人福祉的意见》，进一步促进本市养老产业发展，现制 定推动银发经济高质量发展若干政策措施如下：   一、加快重点领域产业发展   （一）增加多样化养老照护服务。支持养老服务机构 专业化、规模化、品牌化发展，增加高品质服务供给。持 续提升养老机构专业照护能力，增加认知障碍照护床位、 护理型床位供给，优化养老机构长期护理费用测算和支付 保障。大力发展社区养老服务机构，鼓励专业力量参与， 依托各类社区养老服务设施，提供认知障碍筛查和干预、 保健康复、助餐助浴、心理咨询等服务。因地制宜发展家 庭照护床位，鼓励符合条件的养老服务机构，提供个性化 上门延伸服务。鼓励家政、物业等各类主体参与养老服务 供给，打造特色服务品牌。支持上门助浴、陪诊助医等养 老服务新业态规范发展。建立健全社会化餐饮企业参与老 年助餐机制，优化配送服务，丰富老年人选择。（责任单 位：市民政局、市医保局、市商务委）   （二）大力发展康复辅具产业。支持康复辅具企业加 大研发设计和智能制造力度，培育一批“专精特新”优质中小 企业。加大康复辅具推广力度，推动商场超市、社区嵌入 式服务设施、商业银行网点、药店等提供康复辅具展示、 租赁、销售空间，鼓励辅具用品行业专业代理商发展。动 态更新康复辅具社区租赁产品目录，加强康复辅助技术咨 询师、康复辅助器具适配师等专业人才培养。研究扩大可 使用医保个人账户资金在本市定点零售药店购买的康复辅 具品类范围。鼓励保险机构将康复辅具纳入相关责任险、 健康险等保险赔付范围。（责任单位：市民政局、市科委、 市经济信息化委、市商务委、市医保局、上海金融监管 局）   （三）积极发展老年宜居产业。鼓励新建住宅按照终 身住宅理念设计建造，支持在五个新城等区域打造全龄友 好示范社区。加快存量老旧小区适老化改造，推动为老服 务设施、小区无障碍环境等整体提升。优化适老化改造支 持政策，研究扩大覆盖范围。支持各区结合社区嵌入式服 务设施建设，因地制宜打造一批适老化改造样板间。鼓励 商场、家居卖场等设置适老化设施、产品展示体验空间。 支持行业协会制定老年人居室适老化改造及设施、设备配 置标准，鼓励企业提供个性化居家适老化改造服务。稳妥 有序开展趸租试点，多渠道改善老年人居住环境。（责任 单位：市住房城乡建设管理委、市民政局、上海金融监管 局、市规划资源局、市房屋管理局）   （四）丰富老年文娱业态。拓宽老年教育供给主体范 围，鼓励培训机构开发针对老年人的兴趣类课程，支持老 年大学与市场化机构合作，增加多样化服务供给。支持企 业开发适合老年人身心特点的电子游戏产品、体育健身休 闲服务。鼓励旅游平台企业开发面向老年人的专属旅游频 道，提供省心游产品和“子女亲情付”等服务。深化推进景区 景点和酒店民宿无障碍环境建设，鼓励主题公园和特色景 区推出针对老年群体的优惠产品和套餐服务。结合商办会 展设施更新转型，探索打造适合银发人群的沉浸式文娱新 空间。优化邮轮产品和服务，丰富老年人出游体验。（责 任单位：市文化旅游局、市教委、市农业农村委、市体育 局）   （五）优化无障碍出行服务。鼓励乘用车企业开发推 广方便老年人出行的福祉车产品，鼓励养老服务机构、医 疗机构等购买福祉车，研究福祉车支持政策。鼓励发展爬 楼机等助行服务，支持将爬楼机服务纳入政府购买助老服 务范围。有序推进既有多层住宅加装电梯，优化管理运营。 持续推动公共交通无障碍设施和导乘系统建设。（责任单 位：市民政局、市卫生健康委、市交通委、市经济信息化 委、市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市公安局、 市房屋管理局）   （六）拓展智慧养老场景和产品。支持企业围绕老年 人需求和使用习惯，开发生活辅助、健康服务、康复辅助、 安全监护、照护服务、情感慰藉等智慧养老产品，符合条 件的纳入养老科技专项支持范围。拓展智慧养老应用场景， 持续推进智慧养老院建设，基于大数据、人工智能等技术， 优化整合社区养老服务资源，支持企业开发居家一站式智 慧养老解决方案。支持将养老助残场景智能服务机器人等 产品纳入产业高质量发展专项支持范围。动态更新发布智 慧健康养老产品及服务推广目录，加大财政支持力度，推 动产品应用落地。（责任单位：市科委、市经济信息化委、 市民政局）   （七）促进养老金融健康发展。通过金融机构网点、 社交媒体、视频平台等各类线上线下渠道，加强个人养老 金政策和产品宣传。探索开发养老金产品信息集成展示平 台，推动跨银行间养老金产品共享互认，为参加人提供便 利选择。支持临港新片区、虹桥国际中央商务区、五个新 城等重点区域建立健全片区人才企业年金制度。鼓励保险 公司围绕老年人健康护理需求，开发多样化商业健康险产 品。支持金融机构兼顾稳健性和收益性，开发适合老年人 客户的养老型理财、信托等金融产品。（责任单位：上海 金融监管局、市委金融办、市人力资源社会保障局、市数 据局、上海证监局）   （八）优化老年健康服务。完善老年健康服务体系， 提升健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照 护、安宁疗护等服务供给能力和水平。推进老年友善医疗 机构建设，方便老年人看病就医。根据规划引导，推动医 养设施同址或邻近设置，推动养老床位和医疗床位之间实 现服务转介、信息互通、资源共享。依托国家医学中心、 上海临床研究中心等平台，加强老年病临床研究及成果转 化。发展抗衰老产业，加强基因技术、再生医学、激光射 频等在抗衰老领域的应用。（责任单位：市卫生健康委、 市科委、市民政局）   二、培育壮大经营主体   （九）培育发展经营主体。鼓励各类企业发挥技术、 市场、人力资源等优势，积极布局专业养老服务、辅具用 品、智慧养老等银发经济产业领域，打造银发经济示范品 牌。优化养老产业政策发布及解读方式，定期更新发布上 海养老产业发展政策指南。探索建立银发经济企业服务机 制，做好政策宣介和企业跟踪服务。（责任单位：市发展 改革委、市国资委、市商务委、市民政局、市经济信息化 委）   （十）提高产业园区能级。依托“大零号湾”科技创新策 源功能区，建设上海市养老科技产业园，推动养老科技成 果转化和企业孵化。支持市康复辅具产业园（青浦西虹桥 园区）依托长三角区位优势，吸引更多康复辅具企业总部 落户，打造展贸联动新平台。鼓励市康复辅具产业园（浦 东张江园区）依托区域人工智能、生物医药等发展基础， 推动康复辅具跨学科深度融合，培育健康养老产业新业态。 鼓励有条件的产业园区在转型发展中结合产业特色，布局 银发经济相关产业，鼓励上海园区高质量发展基金等加大 对相关产业园区的支持力度。积极创建国家银发经济产业 园区。（责任单位：市民政局、市科委、市经济信息化委、 市发展改革委、闵行区政府）   （十一）发挥各类展会平台作用。持续办好上海国际 养老辅具及康复医疗博览会，强化展示交易功能，推动供 需精准对接，打造 3 天大型展览与迷你巡回展、在线展览相 结合的模式，扩大辐射推广范围。依托中国国际进口博览 会、中国品牌博览会等展会，推出银发经济展区和主题推 广活动，放大银发经济影响力。举办养老科技创新大赛， 丰富老年福祉产品创意创新等活动形式，加强融资对接、 宣传推广、政策指导，推动银发经济相关企业和产品孵化 创新。（责任单位：市民政局、市商务委、市发展改革委、 市科委）   （十二）提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济 领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产 业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自 律。鼓励行业组织推动品牌建设，探索开展上海银发经济 “百大品牌”选树和发布，支持符合条件的企业品牌参与“上 海品牌”认证。引导行业组织围绕社区居家养老服务新业态、 智慧养老、适老化改造、老年用品等领域，推动团体标准 制定。（责任单位：市民政局、市市场监管局）   三、强化要素保障   （十三）加强人力资源供给。鼓励高等院校结合学科 专业布局优化，增加养老、健康、护理等专业设置，稳步 扩大招生规模。深化产教融合试点，加快培育养老领域产 教融合型企业，提高养老专业人才培养质量。培育发展员 工制养老服务企业，增强人员队伍的专业性和稳定性。探 索养老护理工作者专业技术水平评价，畅通专业发展通道。 加强对养老护理员的激励保障，将符合条件的养老护理员 纳入新时代城市建设者管理者之家保障范围，对服务满一 定年限且达到一定技能等级的养老护理员给予相应补贴。 加大对养老从业人员褒奖力度，增强职业荣誉感，符合条 件的养老从业人员可申办本市户籍。（责任单位：市教委、 市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理 委、市财政局、市发展改革委、市房屋管理局、市人才 局）   （十四）拓展规划用地空间。全面实施体现均质性、 公益性和社会性的养老用地新地价，支持符合条件的养老 项目地价水平参照标准厂房类工业项目基准地价确定。鼓 励符合条件的存量工业、仓储用房等存量资源通过城市更 新方式转化为养老服务设施，多渠道增加养老服务供给。 支持商业、办公、社区用房等存量资源，在确保结构安全、 消防安全的基础上，可暂不改变规划性质、土地权属，临 时改变建筑使用功能，兴办符合标准的养老服务设施。 （责任单位：市规划资源局、市发展改革委、市住房城乡 建设管理委、市民政局、市消防救援局）   （十五）创新融资支持方式。为符合条件的养老服务 机构和相关企业贷款提供政策性融资担保，对融资担保费 予以补贴，扩大养老服务批次贷支持范围，优化审核流程。 鼓励银行用好普惠养老专项再贷款，向普惠养老服务机构 提供优惠利率贷款。鼓励金融机构针对行业特点，运用经 营流水、交易数据等优化审批模型，提供普惠信贷等服务。 支持符合条件的银发经济相关企业发行上市。支持符合条 件的养老设施 REITs 项目发行上市。鼓励各类产业基金加 大对银发经济产业领域项目的支持力度。（责任单位：上 海金融监管局、市委金融办、市发展改革委、市国资委、 市财政局、中国人民银行上海总部、上海证监局、市民政 局）   （十六）加大财税支持力度。充分发挥服务业发展引 导资金、中小企业发展专项资金、促进产业高质量发展专 项资金、城市数字化转型专项资金等财政专项资金的引导 作用，对符合条件的银发经济相关企业和项目给予支持。 支持符合条件的项目，申请地方政府专项债券、中央预算 内资金及超长期特别国债资金支持。完善社区养老服务机 构认定标准，细化落实养老服务企业税收优惠政策。（责 任单位：市财政局、市发展改革委