山东省人民政府办公厅 关于印发《山东省养老服务高质量发 展三年行动计划（ 2024—2026 年）》 的通知 鲁政办字〔2023〕207 号 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各 部门、各直属机构，各高等院校： 《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024— 2026 年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好 贯彻落实。 山东省人民政府办公厅 2023 年 12 月 30 日 （此件公开发布） 山东省养老服务高质量发展三年 行动计划 （ 2024—2026 年） 为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动 全省养老服务高质量发展，制定本行动计划。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，坚持保基本、广覆盖、可持续，以 养老服务高质量发展为主线，以健全长期照护体系、大力 发展普惠养老为重点，全面构建居家社区机构相协调、医 养康养相结合的养老服务体系。2026 年年底前，分层分类 养老服务体系更加完善。 ——“扩量”。县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四 级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比保持 在 70%以上，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城 市社区养老服务设施配建达标率保持在 100%。 ——“提质”。养老服务标准化、信息化、专业化水平进 一步提升，发展智慧养老院 100 家，养老护理员持证上岗 率达到 90%以上，养老机构医养结合服务覆盖率保持在 100%。 ——“增能”。养老与相关行业加快融合发展，形成一批 产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、 服务名牌和产业集群。 二、重点任务 （一）实施养老机构固本强基行动。 1.强化公办养老机构公益属性。公办养老机构在满足有 意愿的特困老年人集中供养需求前提下，优先为经济困难 的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特 殊家庭老年人等提供服务。各市建立公办养老机构入住评 估和轮候制度。（牵头单位：省民政厅） 2.增加普惠养老服务供给。享受政府补助以及无偿或低 偿使用场地设施的养老机构，以普惠性为导向确定服务价 格并向社会公开。2024 年年底前，制定普惠性养老服务机 构认定管理办法。（牵头单位：省发展改革委、省民政 厅） 3.扩大长期照护服务供给。重点发展护理型床位、认知 障碍照护床位、安宁疗护床位，鼓励各市开展认知障碍照 护床位建设试点并给予奖补。资助有集中托养意愿的困难 失能老年人入住养老机构。（牵头单位：省民政厅，参与 单位：省财政厅） 4.推动建设智慧养老院。制定智慧养老院建设方案，推 进智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧食堂等智慧养老 场景落地应用。2025 年年底前，全省建立 100 家以上达 到标准规范的智慧养老院。（牵头单位：省民政厅） 5.发挥机构延伸辐射功能。引导养老机构延伸服务范 围，丰富康复护理、居家上门等服务功能，2026 年年底 前，60%以上的养老机构开展居家上门服务。支持医养结 合型养老机构品牌化、规模化、连锁化运营社区养老服务 设施、家庭养老床位。（牵头单位：省民政厅） （二）实施居家社区扩围增效行动。 6.大力发展老年助餐服务。制定发展老年助餐服务的实 施方案，充分发挥市场机制作用，采取依托现有设施配 置、配餐中心辐射、企业连锁化运营等多种方式，多渠道 增加老年助餐服务供给，打造覆盖城乡、方便可及、发展 可持续的老年助餐服务体系。省级统筹养老服务发展资 金，对老年助餐服务工作给予支持。各市围绕老年助餐服 务设施统筹利用、餐食配送服务、困难老年人就餐差异化 补助等，因地制宜制定支持政策。（牵头单位：省民政 厅，参与单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省 市场监管局） 7.强化失能老年人服务保障。实施特殊困难老年人家庭 适老化改造工程，对符合条件的老年人家庭给予改造补 助，2025 年年底前改造不少于 3 万户。制定家庭养老床位 建设管理办法，鼓励对达到建设标准和运营规模的家庭养 老床位给予奖补。2025 年年底前，制定加强失能老年人长 期照护服务和保障工作的意见。（牵头单位：省民政厅， 参与单位：省财政厅） 8.提升社区养老服务设施功能。新建、老旧居住区分别 按照每百户不低于 20 平方米、15 平方米的标准配建、配 置社区养老服务设施，落实配建社区养老服务设施与城镇 居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四 同步”机制。支持各市建立择优激励机制，对连锁运营规模 大、综合评估质量高的养老服务机构给予一次性奖励。 （牵头单位：省民政厅，参与单位：省自然资源厅、省住 房城乡建设厅） 9.推进示范性老年友好型社区建设。开展全国示范性老 年友好型社区创建工作，更好地满足老年人在居住环境、 日常出行、健康服务、养老服务、社会参与等方面的需 要。2024 年至 2025 年，力争创建 100 个左右全国示范 性老年友好型社区。（牵头单位：省民政厅） （三）实施医养康养提质赋能行动。 10.加强医疗养老资源共享。推进社区卫生服务机构与 社区养老服务机构，乡镇卫生院与敬老院，村卫生室与农 村幸福院统筹规划、毗邻建设。积极推进乡镇卫生院与敬 老院融合发展，通过一体联建、签约合作、托管、派驻医 护人员等形式，建立紧密型合作关系。 养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务 室、护理站的，取消行政审批，实行备案管理。（牵头单 位：省卫生健康委、省民政厅） 11.增加居家社区医养康养服务供给。支持有条件的医 疗卫生机构为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便 或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗 服务。2025 年年底前，全省二级以上公立综合医院开展 “互联网+护理服务”覆盖率达到 70%。养老机构内设医疗机 构经属地审批部门批准、增加相应业务范围后，可向周边 社区居民开展医疗护理、居家康复护理服务。（牵头单 位：省卫生健康委） 12.推动医养康养资源深度融合。选择部分县（市、 区）开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病 床、安宁疗护床位等“五床联动”试点，统筹民政、卫生健 康、医保等部门资源，探索老年人照护的整体解决方案。 （牵头单位：省民政厅，参与单位：省卫生健康委、省医 保局） 13.推动长期护理保险制度建设。全面实施职工长期护 理保险制度，并逐步将覆盖范围扩大到城乡居民，2025 年 年底前，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。探索将康复 辅助器具购买租赁、失智老年人照护服务等纳入长期护理 保险保障范围。将符合条件的养老机构纳入长期护理保险 定点。做好与资助困难失能老年人入住养老机构、为困难 失能老年人购买居家养老服务、家庭养老床位奖补等政策 衔接。（牵头单位：省医保局，参与单位：省民政厅、省 财政厅） （四）实施农村养老提档达标行动。 14.完善农村养老服务设施。优化拓展敬老院服务功 能，开展失能老年人托养、居家上门、对下指导等多样化 服务。鼓励具备条件的村发展农村幸福院、老年食堂等村 级养老服务设施，对符合条件的给予运营奖补。符合国家 和省规定要求的，可以使用农村集体建设用地建设养老服 务设施。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省自然资源 厅） 15.引导多方资源集聚发展。大力发展农村互助养老， 建立健全志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制。支持公 益慈善组织围绕农村老年人养老需求，开展定向募捐、慈 善信托等公益慈善活动，设立关爱服务项目。有条件的村 可将土地流转、集体经营性建设用地出租出让等集体经济 收益，通过民主程序，安排一定比例用于解决本村老年人 的养老服务需求。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省 农业农村厅） 16.完善城乡协作支援机制。健全城乡养老机构帮扶激 励机制，通过驻点帮扶、技术指导、资金捐助、物资捐 赠、合作开展项目等方式，支持农村养老机构建设和运 营。（牵头单位：省民政厅） （五）实施养老人才提升培育行动。 17.加强人才队伍培养。支持院校设立养老服务相关专 业，对符合条件的给予一次性奖补。将养老护理员培训纳 入本地补贴性职业技能培训项目指导目录，对符合条件的 参训人员给予职业培训补贴。（牵头单位：省民政厅、省 人力资源社会保障厅，参与单位：省教育厅、省财政厅） 18.吸引专业人才加入。对符合条件的入职养老服务机 构的院校毕业生，按规定给予一次性入职奖补。优化职称 评审方式，在卫生系列护理专业高级职称评审时，可对医 养结合机构中的护理人员单独分组、单独评审。卫生专业 技术人员聘任于医养结合机构，符合《山东省基层卫生高 级职称评审条件指导标准》要求的，可申报基层卫生高级 职称。对取得职业技能等级的养老护理员按规定给予一次 性奖补。（牵头单位：省民政厅、省人力资源社会保障 厅、省卫生健康委，参与单位：省财政厅） 19.强化人才队伍激励。继续开展养老服务领域“齐鲁和 谐使者”选拔工作，将养老服务人才纳入“齐鲁首席技师”“山 东省技术技能大师”选拔范围。积极推荐优秀养老从业人员 参选各级人大代表和政协委员，参评劳动模范、五一劳动 奖章、三八红旗手、齐鲁最美职工等。（牵头单位：省民 政厅，参与单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、 省总工会） 20.实施稳岗就业支持。支持在公办养老服务机构中开 发公益性岗位，为老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、 助行、助急等服务。对符合条件的养老服务机构，按规定 发放见习补贴、社会保险补贴或失业保险稳岗返还资金。 符合条件的养老服务类小微企业，可按规定申请一次性创 业岗位开发补贴，并申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信额 度最高 3000 万元，给予原则上不超过 4%的优惠贷款利 率。（牵头单位：省人力资源社会保障厅） （六）实施养老服务质量提升行动。 21.提升智慧养老服务水平。省民政厅牵头建立智慧养 老服务综合平台，加强服务供需对接，打造“老有所养、老 有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为老服务场景。 （牵头单位：省民政厅，参与部门：省财政厅、省卫生健 康委、省医保局） 22.提升综合监管水平。制定养老机构综合监管办法， 深化“综合查一次”改革。加强对养老服务机构消防、燃气、 食品安全等监督检查力度，推动“智慧消防”“智慧燃气”“互联 网+明厨亮灶”覆盖率达到 100%。开展养老领域非法集资 诈骗常态化整治。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省 住房城乡建设厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省 消防救援总队） 23.提升服务标准化水平。健全养老服务标准体系，强 化标准宣贯实施，确保《养老机构服务质量基本规范》 （GB/T 35796—2017）《养老机构服务安全基本规范》 （GB 38600—2019）达标率达到 100%。规范养老机构 等级评定工作，健全与养老服务设施等级挂钩的运营奖补 机制。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省市场监管 局） 24