民政部办公厅 财政部办公厅关于开展 2023 年居家和社区基本养老服务提升行 动项目 申报和组织实施工作的通知 民办函〔2023〕31 号 各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新 疆生产建设兵团民政局、财政局： 为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社 区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，中央财 政继续安排中央专项彩票公益金，支持一批地区实施 2023 年居家和社区基本养老服务提升行动项目（以下简称“项 目”）。现就项目申报和组织实施有关事项通知如下： 1 一、工作目标 通过中央专项彩票公益金支持，面向经济困难的失能部 分失能老年人建设 10 万张家庭养老床位、提供 20 万人次 居家养老上门服务。发挥项目示范带动作用，引导更多专 业优质资源投入居家和社区基本养老服务，鼓励在设施建 设、机构培育、人才培养、服务创新等方面积极探索，形 成可复制可推广的居家和社区养老服务有效模式，建立健 全居家和社区基本养老服务高质量发展制度机制。 二、支持重点和范围 （一）建设家庭养老床位。支持项目地区为符合条件的 经济困难的失能部分失能老年人建设家庭养老床位，对其 居家主要活动区域和部位进行适老化改造和智能化改造。 （二）提供居家养老上门服务。支持项目地区为符合条 件的经济困难的失能部分失能老年人提供生活照料、基础 照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等上门 服务。项目提供居家养老上门服务的 1 人次是指项目执行 周期内须为同一位服务对象累计提供不少于 30 次居家养老 上门服务。 2 项目实施周期为 1 年，项目地区应提前做好项目实施准 备工作，待中央财政补助资金下达后，切实采取措施加快 项目预算执行进度，有关结转结余资金管理按照《中央专 项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目 资金管理办法》（财社〔2021〕56 号）有关规定执行。 三、申报条件和程序 （一）申报主体。项目申报主体为地级市（含直辖市的 区县）、计划单列市、副省级城市。申报地区应在本省 （自治区、直辖市，含兵团，以下统称省）经济社会发展 水平、人口规模、老龄化程度等方面具有代表性；具备较 好的居家和社区养老服务工作基础和项目实施条件；对居 家和社区基本养老服务体系建设有务实可行的制度设计。 （二）申报材料。项目地区应根据《项目申报书编制提 纲》（附件 1）编写项目申报书，内容包括基础数据、养老 服务工作概况、两项重点任务推进安排、居家和社区基本 养老服务体系建设安排、组织保障措施等，并附上必要佐 证材料。同时，要根据当地 60 周岁及以上老年人数量、低 收入老年人数量、失能部分失能老年人数量等情况，据实 测算填写项目绩效目标申报表。 3 （三）申报程序。申报地区民政、财政部门联合行文向 省级民政、财政部门提交项目申报书及佐证材料等申报材 料。省级民政、财政部门对申报材料进行审核，择优推荐 不超过 3 个地区，联合行文报民政部、财政部。计划单列 市所在省如申报计划单列市，可在此基础上增加 1 个申报 名额，计划单列市由所在省统一组织申报。民政部、财政 部将组织专家对各省推荐地区开展遴选，根据东、中、西 部不同情况评选出若干项目地区。评审结果按程序向社会 公示，公示期满后确定入选项目地区名单。 （四）报送要求。省级民政、财政部门应于 5 月 5 日前 联合行文将申报材料纸质版（一式两份）分别报送民政部 财政部，将电子版发送至指定电子邮箱。申报地区要对申 报材料真实性、准确性负责，省级民政部门、财政部门要 认真审核把关，严禁对基础数据弄虚作假，严禁不切实际 申请补助资金和设定绩效目标。 四、工作要求 （一）严格项目管理。民政部会同财政部对项目进行标 准化、信息化管理，制定家庭养老床位建设和居家养老上 门服务实施标准（附件 2），完善“金民工程”全国养老服务 信息系统项目信息采集模块，探索实现全流程信息化管理 4 民政部、财政部将根据平台反映各地项目开展情况，按季 度进行调度，项目开展情况将纳入综合绩效评价管理。对 评价排名靠后，上一年项目资金执行率低或存在重大舆情 审计等问题的项目地区，将核减其所在省份下一年度入选 项目地区数量。 （二）压实工作责任。省级民政、财政部门要加强工作 衔接配合，落实项目实施监督管理责任，中央财政补助资 金预算下达后要及时足额拨付项目地区，密切跟踪项目地 区任务开展、资金使用、配套支持等情况，发现问题及时 督促整改。项目地区要切实履行主体责任，结合实际制定 项目实施方案，按照“一人一案”原则建立台账，明确服务对 象基本信息及需求登记，根据项目实施方案和配套标准规 范，认真细化服务方案；按照政府采购要求择优遴选服务 提供主体，加强对产品和服务情况的验收；严格落实项目 资金管理办法，按照项目支持范围、执行周期、使用要求 等规范使用资金。 （三）完善保障措施。省级民政部门要指导项目地区结 合实际制定本地区居家和社区基本养老服务清单，加强与 项目支持对象和范围的有效衔接，特别是要注重特殊困难 老年人家庭适老化改造与家庭养老床位建设的衔接，避免 重复改造或改造不到位。要推动项目地区在完善养老服务 5 设施场地、培育专业机构、建设信息平台、培养服务人才 挖掘消费潜力等方面统筹规划、一体推进，为项目实施提 供基础支撑。中央补助资金执行完毕后，项目地区要继续 给予政策扶持和资金支持，保障居家和社区养老服务供给 确保项目产出绩效可持续。 （四）加强宣传推广。省级民政部门要指导项目地区加 强项目政策宣讲及实施情况宣传，将专业化的居家和社区 养老服务理念和实践传递到千家万户。要注重发掘总结项 目地区典型案例和有益探索，将好的经验做法在更大范围 复制推广，推动项目取得点上突破、面上拓展的良好效果。 各省级民政部门、财政部门应于 2023 年 7 月底前将审 核同意的项目地区实施方案报送民政部、财政部。各省级 民政部门应于中央财政补助资金预算下达后每半年向民政 部提交项目半年工作进展情况报告并抄送财政部。 附件 1 项目申报书编制提纲 一、基础数据 提供项目地区老年人基本情况，主要包括：1.60 周岁及以上老年人数（指项目地区户籍人口中 60 周岁 6 及以上老年人数量）；2.低收入老年人数量（指低保、 低保边缘家庭中的老年人，并可视情扩大到当地人均可 支配收入统计口径中处于低收入组和中低收入组的老年 人，要分类列明老年人数量）；3.失能部分失能老年人 数量〔指根据《老年人能力评估规范》（GB/T421952022）等标准评估为失能、部分失能的老年人，中重度 残疾老年人等群体〕；4.居家和社区养老服务设施数量 〔指项目地区县（市、区、旗）、街道（乡镇）层面区 域养老服务中心数量与社区养老服务设施数量之和，前 者是指服务半径辐射县（市、区、旗）、街道（乡镇）， 具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等 综合功能的养老服务设施；后者是指主要以社区老年人 为服务对象，提供日间照料、康复护理、精神慰藉、上 门照护、紧急救援等养老服务的设施和场所，没有床位 的居家和社区养老服务设施（如老年助餐点、社区居民 活动中心）不纳入统计范围〕。 二、养老服务工作概况 概述本地区养老服务工作总体情况，特别是居家和社 区养老服务工作开展情况，内容包括但不限于：养老服务 工作领导协调机制建立情况（明确牵头人及职务），近两 年省、市、县三级对居家和社区养老服务的财政投入情况 7 （分别明确具体数额），出台居家和社区养老服务支持政 策情况（明确具体文件名称及解决的问题），取得的工作 成效。 三、重点任务推进安排 （一）建设家庭养老床位。包括但不限于：此项任务 现有工作基础，整体进度安排，评估确认服务对象的安 排，制定建设标准或服务清单的安排，遴选各环节服务和 产品供应主体的安排，服务质量过程管理和竣工验收的安 排，项目结束后持续推进的安排。 （二）发展居家养老上门服务。包括但不限于：此项 任务现有工作基础，整体进度安排，评估确认服务对象的 安排，制定服务标准或清单的安排，遴选服务供应主体的 安排，服务质量过程管理和质量验收的安排，项目结束后 持续推进的安排。 四、居家和社区基本养老服务体系建设安排 （一）建立居家和社区基本养老服务清单。包括但不 限于：此项任务现有工作基础，制定本地区基本养老服务 具体实施方案及清单的安排，对服务对象、服务内容、服 务标准及服务供给、服务保障、服务监管等方面的考虑。 （二）建设示范性居家社区养老服务网络。包括但不 限于：此项任务现阶段建设情况，持续完善本地区示范性 8 居家社区养老服务网络的工作安排。 （三）加强养老服务人才队伍建设。包括但不限于： 此项任务现有工作基础；完善本地区养老服务人才培养、 使用、评价、激励政策措施的安排；发展壮大养老护理员 队伍的安排；开展养老服务人才培养培训和技能提升方面 的安排。 （四）完善相关支持政策。包括但不限于：完善社区 养老服务设施场地、引入社会力量运营、推进信息平台建 设及智慧场景运用、赋能家庭养老、发展养老志愿服务和 互助养老、完善居家和社区养老服务标准和监管模式等方 面的工作亮点和政策安排。 五、组织实施保障 从组织保障、资金保障、政策保障等方面，介绍保障 居家和社区基本养老服务提升行动项目有序开展的具体措 施。 内容包括但不限于：制定中央财政补助资金使用管理办法 明确中央财政补助资金执行计划，对中央财政补助资金支 出开展绩效评价。地方投入情况，包括省级政府和部门给 予的政策和资金支持，以及项目实施地区在项目实施周期 及到期后 2 年内配套政策和资金支持等安排，拟建立的长 效机制等。 9 附：项目绩效目标申报表 10 附 项目绩效目标申报表 申报地区 项目名称 2023 年居家和社区基本养老服务提升行动项目 中央主管部门 民政部、财政部 省级主管部门 申请中央财政补助资金（万 元） 项目资金(万元) 地方财政补助资金（含省级和 地市财政补助资金，万元） 其他资金（万元） 总 体 目 目标 1： 目标 2： …… 标 绩 一级 二 级 2022 年 2023 年 2024 年 数据 目标值 目标值 三级指标 效 指标 指标 指 产 出 数 量 1.经济困难的失能部分失能老年 标 指标 指标 人家庭养老床位建设数量（张） 2.经济困难的失能部分失能老年 人享受居家养老上门服务人数 （人） 3.经济困难的失能部分失能老年 人享受居家养老上门服务人次数 （人次） 4.经济困难的失能部分失能老年 人家庭养老床位建设的覆盖率 （%） 5.经济困难的失能部分失能老年 人享受上门养老服务的覆盖率 （%） 6. 家 庭 养 老 床 位 建 设 户 均 成 本 成 本 （元/床） 指