民政部办公厅 财政部办公厅关于开展 2024 年居家和社区基本养老服务提升行 动项目申报和组织实施工作的通知 民办函〔2024〕26 号 各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新 疆生产建设兵团民政局、财政局： 为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社 区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，中央财 政继续安排中央专项彩票公益金，支持一批地区实施 2024 年居家和社区基本养老服务提升行动项目（以下简称项 目）。现就项目申报和组织实施有关事项通知如下： 一、工作目标 通过中央专项彩票公益金支持，面向经济困难的失能、 部分失能老年人建设不低于 8 万张家庭养老床位、提供不 1 低于 15 万人次居家养老上门服务。发挥项目示范带动作用， 引导更多专业优质资源投入居家社区养老服务，鼓励在设 施建设、机构培育、人才培养、服务创新等方面积极探索 形成可复制可推广的居家社区养老服务有效模式，建立健 全居家社区养老服务高质量发展制度机制。 二、项目申报 （一）申报主体。项目申报主体为地级市（含直辖市的 区县）、计划单列市、副省级城市、省直辖县级行政单位 申报地区应在本省域经济社会发展水平、人口规模、老龄 化程度等方面具有代表性，并且具备较好的居家社区养老 服务工作基础和项目实施条件。 （二）申报材料。项目地区应参照《项目申报书编制提 纲》（附件 1）编写项目申报书，并附上必要佐证材料。同 时，要据实测算填写《项目绩效目标申报表》，填报内容 将作为项目验收重要参考。 （三）申报程序。申报地区民政、财政部门联合向省级 民政、财政部门提交申报材料，省级民政、财政部门对申 报材料进行审核，择优推荐不超过 3 个地区并排序报民政 部、财政部。计划单列市申报的，可在此基础上增加 1 个 名额，并由所在省统一组织推荐。民政部、财政部将按程 2 序评选若干项目地区向社会公示，公示期满后确定入选项 目地区名单，如公示名单与最终确定名单一致，将不再另 行发布确定通知。 （四）报送要求。省级民政部门商同级财政部门于 4 月 18 日前将申报材料纸质版（一式两份）报送民政部，并将 电子版发送指定电子邮箱。申报地区要对申报材料真实性 准确性负责，省级民政、财政部门要认真审核把关，严禁 弄虚作假。 三、项目实施 （一）支持对象。项目支持的对象为项目地区经济困难 的失能、部分失能老年人。其中，老年人是指项目地区户 籍人口中 60 周岁及以上的居民；经济困难是指家庭人均收 入符合低保、低保边缘标准，可视情扩大到当地人均可支 配收入统计口径的低收入组和中间偏下收入组；失能、部 分失能是指根据《老年人能力评估规范》（GB/T421952022）等标准评估为轻度失能及以上等级。 （二）支持范围。项目资金用于项目地区为符合条件的 老年人建设家庭养老床位和提供居家养老上门服务（实施 标准见附件 2）两方面支出。对经评估适宜建设家庭养老床 位的老年人，为其建设家庭养老床位，并可根据其需求同 3 时提供居家养老上门服务；对未建设家庭养老床位但有居 家养老上门服务需求的，提供居家养老上门服务。提供的 居家养老上门服务须在项目周期内为同一对象累计提供不 少于 30 次。 （三）实施周期。项目实施周期为 1 年，项目地区应提 前开展支持对象及需求摸排等准备工作，待中央财政补助 资金下达后，切实采取措施加快项目预算执行进度，有关 结转结余资金管理按照财政部、民政部关于印发《中央专 项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目 资金管理办法》的通知（财社〔2021〕56 号）有关规定 执行。 四、工作要求 （一）严格项目管理。项目实行全流程信息化管理。项 目地区需在“金民工程”全国养老服务信息系统项目信息采集 版块和微信小程序“民政政务—2024 年项目”中及时录入相 关信息。民政部将会同财政部对信息录入组织专项培训， 根据信息录入情况对项目进展按季度调度，并在项目实施 结束后开展成果验收，项目进展情况将纳入综合绩效评价 管理。对评价排名靠后、资金执行率低或存在审计等问题 4 的项目地区，将核减其所在省份下一年度入选项目地区数 量和资金分配额度。 （二）压实工作责任。省级民政、财政部门要加强工作 衔接配合，落实监督管理责任，中央财政补助资金预算下 达后要及时足额拨付项目地区，密切跟踪项目地区任务开 展、资金使用、配套支持等情况，发现问题及时督促整改 项目地区要切实履行主体责任，结合实际制定项目实施方 案，按照政府采购要求择优遴选服务提供主体，加强对产 品和服务验收，严格按照项目支持对象范围、执行周期、 使用要求等规范使用资金。 （三）完善保障措施。省级民政部门要指导项目地区结 合实际制定本地区居家社区基本养老服务清单，加强与项 目支持对象和范围的有效衔接，统筹好特殊困难老年人家 庭适老化改造与家庭养老床位建设，避免重复改造或改造 不到位。要夯实项目实施基础，统筹规划、一体推进项目 地区设施网络建设、专业机构培育、信息平台搭建、服务 人才培养、消费潜力挖掘等工作。提前谋划项目结束后持 续扶持的政策措施，确保项目产出绩效可持续。 （四）加强宣传推广。省级民政部门要指导项目地区加 强项目政策宣讲及实施效果宣传，推动专业化养老服务进 5 社区进家庭。要认真总结提炼项目地区经验做法，加强典 型案例宣传推广并及时上报。 各省级民政部门、财政部门应于 2024 年 7 月底前将审 核同意的项目地区实施方案报送民政部、财政部。各省级 民政部门应分别于 2024 年 12 月 30 日前、2025 年 6 月 30 日前向民政部提交项目工作进展情况报告并抄送财政部。 附件 1 项目申报书编制提纲 一、养老服务工作概况 概述本地区养老服务工作总体情况，重点是居家社区 养老服务工作开展情况，内容包括但不限于：当地总人口、 60 周岁及以上老年人口数及老龄化率，老龄或养老服务工 作领导协调机制建立情况（需明确牵头人及职务），“十四 五”以来省、市、县三级对居家社区养老服务的财政投入情 况（分别明确具体数额），“十四五”以来居家社区养老服务 6 支持政策出台情况（需明确具体文件名称及解决的问题） 县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级居家社区 养老服务网络建设运营情况〔需明确区域养老服务中心在 街道（乡镇）的覆盖率、社区养老服务机构和设施覆盖 率〕，2021-2023 年新建居住（小）区养老服务设施配建 达标情况，开展家庭养老床位建设和居家养老上门服务情 况，养老服务人才队伍培训培养、评价使用、激励保障等 情况，居家社区养老服务特色经验做法情况。 二、重点任务推进安排 明确建设家庭养老床位、发展居家养老上门服务的工 作安排，包括但不限于：整体工作进度、老年人能力评估 及服务对象确认、制定建设标准或服务清单、遴选服务和 产品提供主体、服务质量过程管理和验收、项目结束后持 续推进等安排考虑。 三、推进居家社区养老服务网络建设安排 聚焦建设连锁化运营、标准化管理、专业化运作的居 家社区养老服务网络，内容包括但不限于：居家社区养老 服务设施规划布局、功能设置、运营管理、信息平台建设、 智慧场景运用、居家服务递送、家庭养老赋能、服务人才 培养、其他要素保障等安排考虑。 四、组织实施保障 7 内容包括但不限于：中央财政补助资金使用管理安排、 保障项目顺利实施的配套政策和资金支持安排、项目结束 后持续支持安排。 附：项目绩效目标申报表 8 附 项目绩效目标申报表 申报地区 项目名称 2024 年居家和社区基本养老服务提升行动项目 中央主管部门 民政部、财政部 省级主管部门 申请中央财政补助资金（万 元） 项目资金(万元) 地方财政补助资金（含省级和 地市财政补助资金，万元） 其他资金（万元） 总 体 目 目标 1： 目标 2： …… 标 绩 一级 二 级 2023 年 2024 年 2025 年 数据 目标值 目标值 三级指标 效 指标 指标 指 产 出 数 量 1.经济困难的失能部分失能老年 标 指标 指标 人家庭养老床位建设数量（张） 2.经济困难的失能部分失能老年 人享受居家养老上门服务人数 （人） 3.经济困难的失能部分失能老年 人享受居家养老上门服务人次数 （人次） 4.经济困难的失能部分失能老年 人家庭养老床位建设的覆盖率 （%） 5.经济困难的失能部分失能老年 人享受上门养老服务的覆盖率 （%） 6. 家 庭 养 老 床 位 建 设 户 均 成 本 成 本 （元/床） 指标 7. 居 家 养 老 上 门 服 务 人 均 成 本 （元/每名服务对象） 效 益 社 会 8.全过程信息化管理程度（服务 指标 效 益 对象选择的改造或服务项目按要 指标 求录入信息系统进行管理的数量 占其选择的所有改造或服务项目 数量的比例）（%） 9.满足服务对象个性化服务需求 程度（服务对象选择的个性化改 造项目或服务项目个数占其选择 的所有改造项目和服务项目总数 的比例）（%） 10.经济困难的失能部分失能老 年人对可享受家庭养老床位建设 和居家养老上门服务政策的知晓 率（%） 11.建设家庭养老床位的经济困 难的失能部分失能老年人的满意 满意 满 意 度（%） 度指 度 指 12.享受居家养老上门服务的经 标 标 济困难的失能部分失能老年人的 满意度（%） 注：根据地方实际情况，可适当增加指标，相关指标内容要明确、可量化、可 考核。 附件 2 家庭养老床位建设和居家养老上门服务实施标准 为推进 2024 年居家和社区基本养老服务提升行动项目 规范实施，现就项目支持的家庭养老床位建设和居家养老 上门服务两项重点任务，制定实施标准如下。 一、服务对象 项目服务对象为项目地区符合条件的经济困难的失能 部分失能老年人。 二、服务提供主体 按照政府采购规定，遴选确定具备资质条件的服务提 供主体，其中，建设家庭养老床位涉及的适老化改造和智 能化改造，可由依法设立、具备相应资质、信誉良好的养 老机构、居家社区养老服务机构或家装、通讯、科技类企 业承接；居家养老上门服务可由依法设立的居家社区养老 服务机构或经营范围和组织章程中含有养老服务的其他企 事业单位和社会组织承接，支持优先选择连锁化品牌化运 营的居家社区养老服务机构。 三、服务内容和基本要求 （一）建设家庭养老床位。根据服务对象失能状况、 居家环境条件等情况并结合其意愿，对其居家环境关键区 域或部位进行适老化改造，按需安装网络连接、紧急呼 叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、感 知类老年用品。此前已进行相关改造并具备相应功能的不 重复改造（适老化改造、智能化改造和老年用品配备可参 考附 1）。建设的家庭养老床位应有效增强服