德州市推进养老服务高质量发展实施方案 （2024—2026 年） 为全面贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发 〈山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026 年）〉的通知》（鲁政办字〔2023〕207 号）要求，积极 应对人口老龄化，加快推进养老服务高质量发展，有效满 足全市老年人多样化、多层次养老服务需求，结合德州实 际，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的二十大精神，坚持保基本、广覆盖、可持续，以 养老服务高质量发展为主线，完善养老服务政策体系，优 化养老服务设施供给，深化医养康养融合，提升养老服务 质量，加强养老服务队伍建设，优化养老产业发展，全面 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体 系，在全市形成养老供给能力和服务质量齐头并进、养老 事业和养老产业融合发展的良好局面。 二、重点任务 （一）完善养老服务政策体系 —1— 1．加强立法保障。修改完善《德州市养老服务条 例》，加强《德州市养老服务条例》的学习宣传和贯彻实 施工作，提高全市养老服务设施建设管理和养老服务业发 展的法治化、规范化水平。（责任单位：市民政局、市司 法局） 2．强化制度支撑。围绕推进基本养老服务保障、人 才队伍建设、服务质量监管、医养康养融合、智慧养老创 新、养老产业发展等工作重点，研究制定相关配套政策措 施，构建系统完善、衔接配套的养老服务政策体系。（责 任单位：市民政局、市发展改革委、市人力资源社会保障 局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局） （二）优化养老服务设施供给 3. 增加养老服务机构供给。引导养老机构延伸服务范 围，丰富老年助餐、康复护理、居家上门、康复器具租赁 等服务功能，2026 年年底前，65%以上的养老机构开展居 家上门服务。建立择优激励机制，对连锁运营规模大、综 合评估质量高的养老服务机构给予一次性奖励。（责任单 位：市民政局） 4．落实养老服务设施布局规划和建设要求。将各类 养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计 划，确保用地计划落实。新建、老旧居住区分别按照每百 户不低于 20 平方米、15 平方米的标准配建社区养老服务 —2— 设施。支持养老服务设施集中建设，新建居住区按片区规 划统一配置具备养老、医疗、文娱等功能的综合性养老服 务设施。养老服务设施集中设置的，按照“15 分钟生活圈” 设置标准分级配置。（责任单位:市民政局、市自然资源 局、市住房城乡建设局） 5．推进社区嵌入式养老服务。完善街道综合养老服 务中心的短期托养、日间照料、文化娱乐、精神慰藉、上 门服务等功能。推进特殊困难老年人家庭适老化改 造，2025 年年底前，全市完成 不少于 1500 户的改造任 务。开展全国示范性老年友好型社区创建工作，更好地满 足老年人在居住环境、养老服务、精神文化等方面的需 求。2026 年年底前，力争创建 9 个全国示范性老年友好型 社区。（责任单位：市民政局） 6. 积极发展老年助餐服务。以打造助老幸福食堂为契 机，采取新建、依托现有设施配置、企业连锁化运营、中 央厨房配送等方式，多渠道增加老年助餐服务供给。市级 统筹养老服务发展资金，对老年助餐服务给予支持。通过 慈善助老项目募捐、爱心企业认捐等方式拓展资金来源， 确保老年助餐服务可持续发展。鼓励助老餐饮企业服务面 向社会开放，提供“微利服务”。2024 年年底前，全市建设 助老幸福食堂示范点 100 处。2026 年年底前，全市城乡社 区老年助餐服务网络更加完善，多元供给格局基本形成。 —3— （责任单位：市民政局、市发展改革委、市财政局、市商 务局、市市场监管局） （三）深化医养康养融合 7. 促进医养深度融合。强化医疗卫生与养老服务衔 接，简化审批手续，养老机构举办二级及以下医疗机构 的，设置审批与执业登记“两证合一”；养老机构内设诊 所、卫生所（室）、医务室、护理站实行备案管理。医疗 机构利用现有资源提供养老服务的，依据医疗机构已具备 的资质直接备案，具备法人资格的依据规定申请变更登记 事项和业务范围，不需另行设立登记新的法人。推动医养 结合体建设，2026 年年底前，双证齐全的医养结合机构达 到 90 家。（责任单位：市卫生健康委、市民政局） 8．健全长期照护服务体系。推进实施长期护理保险 制度，加强对需求评估、照护服务、质量监管等重点环节 管理，为长期护理服务对象提供更加精准的服务。探索将 康复辅助器具购买租赁、失智老年人照护服务等纳入长期 护理保险保障范围。将符合条件的养老机构纳入长期护理 保险定点。2025 年年底前，实现城乡居民长期护理保险全 覆盖。（责任单位：市医保局、市民政局、市卫生健康 委） 9．推行“六床联动”服务模式。选择部分县（市、区） 开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、失 —4— 智照护床位、安宁疗护床位等“六床联动”试点，统筹民 政、卫生健康、医保等部门资源，探索老年人照护的整体 解决方案。2026 年年底前，全市建成试点机构 6 处。（责 任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局） （四）提升养老服务质量 10．探索慈善助老新路径。设立慈善助老基金，支持 公益慈善组织开展定向募捐、慈善信托等公益慈善活动。 设立为老慈善项目，多方筹集资金，增加为老服务供给。 加强养老志愿服务队伍建设，建立健全志愿服务储蓄、回 馈、激励与评价机制，2024 年年底前，各县（市、区）至 少成立 1 支为老志愿服务队伍。（责任单位：市民政局） 11. 提升农村养老服务水平。优化拓展敬老院服务功 能，开展失能老年人托养、居家上门、对下指导等多样化 服务。鼓励具备条件的村建设农村幸福院、助老幸福食堂 等村级养老服务设施，对符合条件的给予运营奖补。探索 以房养老、以地养老模式，以“土地空间”“房屋空间”换老 年人“幸福时间”，解决农村养老难题。2025 年年底前，特 殊困难老年人月探访率达到 100%。（责任单位:市民政 局、市自然资源局、市农业农村局） 12．加强养老服务机构安全管理。开展养老领域非法 集资诈骗常态化整治。强化养老服务机构消防、燃气、食 品、特种设备等方面的安全责任与制度落实，全面加强物 —5— 防、技防、人防等综合保障，消除养老服务机构安全隐 患。2026 年年底前，“智慧消防”“智慧燃气”“互联网+明厨 亮灶”覆盖率保持 100%。（责任单位：市民政局、市住房 城乡建设局、市市场监管局、市城管局、市消防救援支 队） 13. 大力发展智慧养老。依托德州社会大救助平台完 善智慧养老模块，建设养老机构监管、居家养老服务、健 康服务管理等系统，实现服务对象、服务人员、服务质量 等信息的数字化、智能化。2026 年年底前，全市所有养老 机构的位置、价格、配套等内容纳入平台，实现全市养老 信息“一表清”，打造 6 家以上智慧养老院。（责任单位： 市民政局、市大数据局） 14. 争创省级提升行动试点。市级实施养老服务高质 量发展提升行动，定期研究谋划和部署推动，每年择优确 定 1 个县（市、区）参与省级评选，2026 年年底前，力争 2 个县（市、区）进入全省先进行列。（责任单位：市民 政局、市财政局） （五）加强养老服务队伍建设 15. 加强人才队伍培养。支持院校设立养老服务相关 专业，对符合条件的给予一次性奖补。将养老护理员培训 纳入本地补贴性职业技能培训项目指导目录，对符合条件 的参训人员给予职业培训补贴。积极开展养老服务领域 —6— “厚德和谐使者”选拔工作。支持举办养老服务领域职业技 能大赛，提高人才队伍服务水平。（责任单位：市人力资 源社会保障局、市教育局、市民政局、市财政局、市总工 会） 16．健全人才培训机制。鼓励满足条件的养老服务机 构在人力资源社会保障部门备案后开展养老护理员职业技 能等级认定业务，引导暂不具备条件的养老服务机构通过 委托形式开展养老护理员职业技能等级鉴定工作，2026 年 年底前，养老护理员持证上岗率达到 90%。（责任单位： 市人力资源社会保障局、市民政局） （六）优化养老产业发展 17. 大力发展银发经济。支持养老服务产业与健康、 养生、旅游、文化、健身等产业融合发展，形成一批产业 链长、覆盖领域广、品牌效益好、创新能力强的养老产业 集群。对符合条件的普惠型养老机构运营、居家社区养老 设施建设和纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市 场化原则提供信贷支持。（责任单位：市发展改革委、市 工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市体育局） 18. 丰富产品用品供给。推动新一代信息技术在养老 服务领域的应用，鼓励和支持企业研发智能康复辅助器 具、便携式健康监测设备、智能养老监护设备等相关产 品，提升老年人生活品质。（责任单位：市工业和信息化 —7— 局、市民政局、市商务局） 19. 擦亮养老品牌。依托德州市生态环境优越、历史 人文资源丰富的镇、村，打造养老特色小镇，为老年人提 供旅居养老、休闲养生、健康保健、医疗康复等服务。对 接京津冀，抓好医养健康新型产业项目的招引，争取优质 项目落地。2024 年年底前，各县（市、区）打造独具特色 的养老品牌，形成“德颐养”养老品牌矩阵。（责任单位： 市民政局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局） 三、保障措施 建立健全养老服务工作机制，将市县两级老龄工作委 员会调整为老龄和养老服务工作委员会，各级政府主要领 导同志任主任、分管领导同志任副主任、各职能部门主要 负责同志任成员，委员会下设办公室（设在民政部门）， 定期研究推进养老事业和养老产业发展工作，统筹协调重 点项目建设和重大改革创新举措。各级各部门要密切配 合、加强协作，压实工作责任，共同构建完善德州市推进 养老服务高质量发展的工作机制。通过各类媒体广泛宣传 全市养老服务高质量发展工作情况，重点宣传在本土组织 培育、养老品牌建设、人才队伍培养等工作中涌现出的龙 头企业、优秀个人和典型案例，提升社会参与度和活跃 度，营造全社会关心、支持和参与养老服务工作的良好氛 围。（责任单位：市民政局、市老龄和养老服务工作委员 —8— 会成员单位） —9—