各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》已经 省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 安徽省人民政府办公厅 2022 年 11 月 25 日 安徽省推进基本养老服务体系 建设实施方案 为推进基本养老服务体系建设，根据《中共中央办公 厅 国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意 见》要求，结合我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出 的系列重要讲话指示批示精神，坚持党对基本养老服务体 系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新 为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普 惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、 权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，推动 实现全体老年人享有基本养老服务，不断增强全省老年人 的获得感、幸福感、安全感。 到 2025 年，基本养老服务制度体系基本健全，基本 养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准 等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断 健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。 二、主要措施 （一）完善落实基本养老服务清单。 1﹒明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家 直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的 旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜 底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。 “十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对 的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求， 在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失 能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育 特殊家庭老年人、为国家和社会作出重要贡献老年人等提 供基本养老服务。（责任单位：各市、县人民政府） 2﹒完善基本养老服务清单。更新完善《安徽省基本 养老服务清单》。（责任单位：省民政厅，配合单位：省 养老服务工作领导小组相关成员单位）市、县对照《安徽 省基本养老服务清单》制定本地区基本养老服务清单，明 确具体服务对象、内容、标准等，应当包含省级清单服务 内容，且覆盖范围和实现程度不得低于《安徽省基本养老 服务清单》要求。（责任单位：各市、县人民政府） 3﹒实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化 水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。省 级基本养老服务清单根据《国家基本养老服务清单》调整 情况、经济社会发展水平和财力状况等因素适时调整，由 省级民政部门会同相关部门提出修订意见，按程序报批后 印发。（责任单位：省民政厅，配合单位：省养老服务工 作领导小组相关成员单位）市、县基本养老服务清单应对 照省级基本养老服务清单及时调整。（责任单位：各市、 县人民政府） （二）建立精准服务主动响应机制。 4﹒建立基本养老服务统计调查制度。建立老年人状 况统计调查和发布制度，将老年人口状况纳入人口抽样调 查制度，定期发布全省老年人口状况主要数据。加强基本 养老服务统计方法研究，按照国家统计局统一部署开展基 本养老服务统计监测。（责任单位：省统计局） 5﹒建立老年人能力综合评估制度。2022 年底前，出 台全省统一的老年人能力综合评估标准，并根据全国统一 标准及时修订，评估结果作为老年人享受相关补贴、接受 基本养老服务等的参考依据。2023 年底前，各市培育不 少于 2 家评估机构。（责任单位：省民政厅） 6﹒建立主动发现机制。依托安徽省大数据平台，推 进人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息 残疾人证信息、基本养老服务对象和服务保障信息等跨部 门数据归集共享。（责任单位：省数据资源局，配合单位： 省公安厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省乡村振 兴局、省残联等）通过“皖事通办”和基层管理服务平台， 发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老 服务。（责任单位：省民政厅，配合单位：省公安厅、省 人力资源社会保障厅、省乡村振兴局、省数据资源局等） 推进安徽省养老服务综合信息系统建设，健全基本养老服 务对象数据库，建立基本养老服务对象与基本养老服务精 准匹配机制，逐步对高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴 申领等事项实行“免申即享”，实现“政策找人、服务上门”。 （责任单位：省民政厅） 7﹒加强特殊困难老年人关爱服务。依托社区养老服 务站、乡镇（街道）社会工作站等，向高龄、独居、空巢 留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人开展精神 慰藉等探访关爱服务，周探访率实现 100%。支持基层老 年协会、志愿服务组织等参与探访关爱服务。（责任单位： 省民政厅）推动在残疾老年人待遇享受、服务递送、无障 碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服 务保障。（责任单位：省民政厅、省残联、省住房城乡建 设厅等） （三）健全基本养老服务保障机制。 8﹒推动建立多层次长期照护保障制度。探索整合现 行的低收入老年人养老服务补贴、高龄津贴等政策，聚焦 失能失智等不能自理老年人，依据老年人能力综合评估结 果给予差异化护理补贴。（责任单位：省民政厅）在国家 统一部署下，稳妥推进长期护理保险制度试点，加大探索 力度，完善现有制度，积极探索建立适合我省实际的长期 护理保险制度。（责任单位：省医保局）2023 年底前， 在全省选取 1—2 个市开展长期照护保障制度先行试点。 （责任单位：省民政厅，配合单位：省养老服务工作领导 小组相关成员单位）引导商业保险机构针对老年人风险保 障需求，积极发展普惠型健康保险，增加适合老年人的保 险产品供给。（责任单位：安徽银保监局）鼓励各地为老 年人购买健康、意外保险提供支持。（责任单位：各市、 县人民政府） 9﹒强化资金保障。各级人民政府应当建立基本养老 服务经费保障机制，将基本养老服务经费纳入财政预算， 省级财政统筹给予支持，确保基本养老服务项目及标准落 实到位。（责任单位：各市、县人民政府，省财政厅）推 进省与市、县财政事权和支出责任划分改革，基本养老服 务项目所需资金按支出责任分担。（责任单位：省财政 厅）各级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不 低于 55%。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量 依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为 基本养老服务提供支持和帮助。鼓励有条件的地方优化养 老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服 务机构提供基本养老服务。（责任单位：省民政厅） 10﹒加强人才队伍建设。继续开展养老护理员培训， 到 2025 年，全省培训养老护理员不少于 12 万人次，按规 定给予培训补贴。举办养老护理员职业技能大赛，开展 “最美护理员”评选活动。强化养老机构社工专业化建设， 每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有 1 名社会工作 者。（责任单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅）研 究制定养老服务从业人员薪资待遇保障政策，鼓励各地建 立养老护理员工资指导价定期发布机制，对符合条件的养 老服务从业人员给予社保补贴。（责任单位：省人力资源 社会保障厅、省民政厅）鼓励高等院校、中等职业学校等 开设养老服务相关专业，按规定落实学生资助政策。（责 任单位：省教育厅）鼓励各地对养老机构中从事养老护理 工作的人员发放岗位津贴。（责任单位：各市、县人民政 府） 11﹒落实优惠扶持政策。落细支持养老服务发展的税 费减免政策，建立民政、税务部门共享的养老服务企业和 社会组织信息通报机制，提高税收减免工作效率。（责任 单位：省税务局、省民政厅）落实养老服务机构用电、用 水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性 质等为理由拒绝执行相关价格政策。（责任单位：省发展 改革委） （四）提高基本养老服务供给能力。 12﹒推进养老服务设施配建。各市主城区和 50 万以 上人口的县（市、区）要编制养老服务设施专项规划，鼓 励其他县（市、区）编制养老服务设施专项规划，将各类 养老服务设施规划布点相关内容纳入市、县国土空间等规 划，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构 科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。（责任 单位：各市、县人民政府）严格落实养老服务设施配套建 设作为土地出让前置条件，新建城区和居住区以及老城区 与已建成居住区改造应当将配套养老服务设施同步规划、 同步建设、同步验收、同步交付。新建城区和居住区按照 每百户不得低于 30 平方米、单体面积不得低于 350 平方 米的标准配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区 按照每百户不得低于 20 平方米标准配置养老服务设施， 各地配建情况纳入省政府目标管理绩效考核。（责任单位： 省住房城乡建设厅，配合单位：省发展改革委、省自然资 源厅、省民政厅）2023 年 6 月底前，各市、县人民政府要 制定老城区和已建成居住区养老服务设施配建具体工作方 案，确保到 2025 年基本补齐社区养老服务设施短板。政 府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本 养老服务。（责任单位：各市、县人民政府） 13﹒发挥公办养老机构基础作用。各地要综合考虑区 域内基本养老服务对象床位需求，对有集中供养意愿的特 困老年人全部实现集中供养，合理确定公办养老机构床位 规模下限，做好规划建设和保运转等工作。 2023 年底前， 建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和 排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。对符合规 定条件申请入住公办养老机构的抚恤优待对象，同等条件 下优先安排。支持有条件的特困人员供养服务设施（敬老 院）在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为最低 生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、重度残疾人家庭 计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人，提 供低偿或无偿的集中托养服务。组织有条件的地方开展失 能老年人集中托养试点。（责任单位：省民政厅）光荣院 在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他 无法定赡养人、扶养人，或者法定赡养人、扶养人无赡养 扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。（责任单位： 省退役军人厅） 14﹒推动公办养老机构高质量发展。深入贯彻国家推 进公办养老机构高质量发展的政策措施，研究制定我省落 实举措，2022 年出台公建民营养老机构管理办法。提升 失能老年人照护能力，鼓励有条件的地方建设专门照护失 智老年人的公办养老机构，支持公办养老机构增设失智老 年人照护专区。优化现有公办养老机构结构，关停撤并地 理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的特困人员供 养服务设施（敬老院）。推进特困人员供养服务设施（敬 老院）体制机制改革，积极探索特困人员供养服务设施 （敬老院）县级统一管理。2022 年底前，每个县（市、 区）至少有 1 所以失能特困人员专业照护为主的县级特困 人员供养服务机构。到